張勇

（山西省太岳山國有林管理局 山西 介休 032000）

我國森林覆蓋率低，人均占有森林資源少。全國森林總面積15 894.09萬 hm2，人均占有 0.128 hm2，相當(dāng)于世界人均占有量0.6 hm2的21.30%；森林覆蓋率為16.55%，相當(dāng)于世界森林覆蓋率27%的61%。但我國又是世界上森林病蟲害發(fā)生較為嚴(yán)重的國家之一，特別是近年來外來林業(yè)有害生物入侵已經(jīng)成為威脅林業(yè)重點工程、影響林業(yè)健康發(fā)展的重要障礙。我國林業(yè)每年因幾種主要外來林業(yè)有害生物入侵造成的經(jīng)濟、社會和生態(tài)損失高達560億元。因此，防范外來林業(yè)有害生物入侵刻不容緩。

1 外來林業(yè)有害生物入侵危害嚴(yán)重

外來林業(yè)有害生物入侵，是指植物、動物、微生物從其原生地，經(jīng)自然或人為的途徑，傳播到另一個環(huán)境定居、繁殖和擴散，最終明顯影響改變遷居地的生態(tài)環(huán)境。目前，由于國際間的經(jīng)貿(mào)交流和人員往來日益頻繁，外來物種擴散的規(guī)模和速度超過以往任何時候，外來林業(yè)有害生物入侵給人類造成的危害日益加劇。

近年來，我國森林不斷受到外來林業(yè)有害生物的入侵，并且造成了很大的危害。例如：①松材線蟲病是一種嚴(yán)重的松類植物病害，20世紀(jì)80年代初傳入我國，如今發(fā)生面積已達到8萬多hm2，累計致死樹木3 500萬株，直接經(jīng)濟損失25億元，間接經(jīng)濟損失高達250億元。尤為嚴(yán)重的是，這種病害仍呈擴散蔓延趨勢，潛在威脅更大。②薇甘菊是一種適生能力很強的藤本植物，每個莖節(jié)一天可生長20 cm，發(fā)生區(qū)域見草覆草、遇樹覆樹，綠色植物因光照被遮蔽而死亡。目前深圳市伶仃島一些高大的樹木已被薇甘菊“殺死”。③美國紅脂大小蠹入侵，該蟲在國外分布于加拿大、美國、墨西哥等國，20世紀(jì)70年代末期我國從美國大量進口木材，隨帶蟲源木傳入山西省，進而在全省傳播開來。太岳山林區(qū)也未幸免于難，4.47萬hm2油松林有 1.40萬 hm2遭受了紅脂大小蠹的危害，造成了40多萬株油松死亡。外來林業(yè)有害生物已經(jīng)成為威脅我國生態(tài)安全、危害社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要因素。

從我國發(fā)生的外來入侵物種的情況看，入侵途徑主要有以下幾種：一是經(jīng)濟貿(mào)易活動。這是最直接、最廣泛的傳播渠道，包括通過貿(mào)易原材料本身以及包裝材料、運輸工具等將有害生物傳入國內(nèi)。例如，近幾年在山西省成災(zāi)的紅脂大小蠹，是通過進口木材而傳入；20世紀(jì)80年代曾在陜西發(fā)生的美國白蛾，是通過包裝材料、運輸工具而傳入。二是外來物種的引種。人們?yōu)榱私?jīng)濟、生態(tài)、社會的目的，有意識地從異地引入一些物種，但有些物種引進后并未如人們所愿，反而產(chǎn)生了明顯的負面效應(yīng)。最典型的例子，就是當(dāng)初作為飼料引進的水葫蘆，如今在南方一些省區(qū)已經(jīng)成為水系生態(tài)重要破壞者。在林業(yè)上，20世紀(jì)80年代從美國引進濕地松種條時傳入的濕地松粉蚧，使廣東省一些地方松林遭受很大危害。國內(nèi)因跨地區(qū)引進林木種苗造成病蟲害傳播蔓延的例子更是數(shù)不勝數(shù)。三是旅游活動等途徑，主要是在人們攜帶的水果等物品中潛伏著有害生物。

2 要積極抵御外來林業(yè)有害生物入侵

隨著全球經(jīng)濟一體化進程的加快和我國加入世界貿(mào)易組織，我國與世界各國、各地區(qū)的經(jīng)濟交往日益廣泛而深入，外來林業(yè)有害生物入侵的途徑和機會也隨之大大增加。可以說，當(dāng)前外來林業(yè)有害生物入侵對我國生態(tài)安全的威脅比以往任何時候都要大，嚴(yán)防入侵已是刻不容緩。

目前，我國與生物入侵有關(guān)的法律、法規(guī)有《林業(yè)植物檢疫條例》、《進出境動植物檢疫法》等十多部。這些法規(guī)都明確賦予了林業(yè)部門對林木種子、苗木和其他繁殖材料的管理職能。為貫徹執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)，我國又制定了《植物檢疫條例實施細則》等相應(yīng)的配套實施辦法及一批技術(shù)管理規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)。這些部門規(guī)章對物種管理權(quán)限和審批程序都作出了規(guī)定，初步形成了一套程序化、制度化的管理機制。

為保障林業(yè)植物檢疫法規(guī)的貫徹實施和預(yù)防外來林業(yè)有害生物入侵，我國已經(jīng)建立了林業(yè)植物檢疫專門機構(gòu)。并配有專職檢疫技術(shù)人員，形成了一支防止危險性病蟲傳播蔓延的重要力量。

近年來，我國還建立了一套較為嚴(yán)格的引種審批程序，頒布了外來林業(yè)有害生物檢疫技術(shù)規(guī)定，初步開展了國內(nèi)疫情分析和有害生物風(fēng)險評估，組織開展了國內(nèi)疫情普查，啟動了松材線蟲、紅脂大小蠹、美國白蛾國家級治理工程和日本松干蚧、松突圓蚧、濕地松粉蚧的省級治理工程，但是全面遏制仍需努力

盡管對外來林業(yè)有害生物入侵的管理與控制已經(jīng)取得了一定成效，但目前應(yīng)對入侵的管理和防治工作還面臨著一系列問題和障礙。主要有以下幾個方面：一是全社會對管理與控制外來林業(yè)有害生物入侵意識淡薄。二是原有一些規(guī)定已不適應(yīng)形勢需要，防范工作尚沒有明確的法律依據(jù)?，F(xiàn)存的相關(guān)法規(guī)條例，更多地強調(diào)環(huán)境保護問題，而忽視了生態(tài)安全問題。三是對外來林業(yè)有害生物入侵的種類、危害面積、造成的經(jīng)濟損失、生態(tài)環(huán)境破壞程度等，缺乏全面系統(tǒng)的調(diào)查和統(tǒng)計，底數(shù)不清。四是技術(shù)方法和手段落后，缺乏必要的系統(tǒng)研究和早期預(yù)警監(jiān)測體系，國內(nèi)專職檢疫和防治人員缺少培訓(xùn)，整體素質(zhì)有待提高。五是沒有專項經(jīng)費用于開展防范外來林業(yè)有害生物入侵。

3 防范外來林業(yè)有害生物入侵和危害的建設(shè)

為保護生態(tài)環(huán)境，鞏固造林綠化成果，我們必須站在為林業(yè)跨越式發(fā)展和為生態(tài)建設(shè)大局保駕護航的高度，研究外來林業(yè)有害生物，采取有效措施，嚴(yán)格防范入侵。

首先要強化政府行為，及時調(diào)整有關(guān)法律、法規(guī)和政策，保證在促進經(jīng)濟發(fā)展的同時，最大限度地降低生物入侵的風(fēng)險。比如，建立引種有害生物風(fēng)險評估制度，建立生物安全區(qū)等檢疫信用制度，建立國外疫情通告制度等。要加強部門協(xié)作，建立各有關(guān)部門相互協(xié)作、齊抓共管的機制，防止重復(fù)管理、相互扯皮。要將監(jiān)測預(yù)防和除治外來林業(yè)有害生物入侵費用，作為國家財政支出的組成部分，納入國家公共財政預(yù)算。此外，還要加強國際間生物入侵防范工作的交流與合作，學(xué)習(xí)借鑒國外的先進技術(shù)和經(jīng)驗，提高防范工作水平，并且更好地應(yīng)對發(fā)達國家的“綠色壁壘”。

其次要提高民眾生物安全意識。要加強生物安全知識宣傳，增強防范和保護意識，積極開展有關(guān)生物安全政策咨詢。貿(mào)易活動中發(fā)現(xiàn)可疑入侵生物的，應(yīng)及時報告有關(guān)機構(gòu)。

再次要完善引種檢疫審批監(jiān)管制度，堵塞外部入侵渠道。一要控制新物種的引進數(shù)量，盡量減少引進我國沒有的新物種。眾所周知，我國是一個生物多樣性極其豐富的國家，擁有極為豐富的基因資源，尤其是植物方面。因此，要加大培植鄉(xiāng)土優(yōu)良植物品種的力度，逐步減少對進口物種的依賴。二要嚴(yán)格引種審批，對可能造成外來有害生物入侵的引種植物嚴(yán)格審批，必須進行風(fēng)險評估，堅持少量引進、隔離試種觀察等措施。三要加強引進林木種子、苗木的監(jiān)測管理，堅持限量審批，堅持隔離試種，堅持疫情跟蹤監(jiān)測等措施。四要做好檢疫封鎖。

四是要積極組織監(jiān)測普查，緊緊把握防范外來林業(yè)有害生物的主動權(quán)。預(yù)測預(yù)報是防范外來林業(yè)有害生物入侵的重要環(huán)節(jié)，要加強疫情監(jiān)測工作，可疑地點要建立監(jiān)測點，開展常年監(jiān)測，要做到及時發(fā)現(xiàn)，及早報告有關(guān)部門。同時，要定期開展疫情普查工作，每隔3 a～5 a要對區(qū)域內(nèi)進行一次全面的疫情普查，掌握疫情動態(tài)，為控制疫情提供科學(xué)依據(jù)。

五是切實做好已傳入外來林業(yè)有害生物的治理，減少外來林業(yè)有害生物造成的損失。對已列入治理工程的松材線蟲、紅脂大小蠹、松突圓蚧等，要選擇科學(xué)的有效方法，逐步控制、壓縮，盡快撲滅疫情。

六是加強森林病蟲害防治檢疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高防范外來林業(yè)有害生物入侵危害的總體水平。重點加強森林有害生物監(jiān)測預(yù)警、檢疫御災(zāi)和防治減災(zāi)體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面、高效和高質(zhì)量地把防范外來林業(yè)有害生物工作推向一個新的水平。

總之，防范外來林業(yè)有害物種入侵和危害將是一項長期而艱巨的任務(wù)。各地必須始終貫徹“預(yù)防為主，綜合治理”的方針，采取各種有效措施，防范外來林業(yè)有害生物和加強對已傳入外來林業(yè)有害生物的綜合治理，堅決扭轉(zhuǎn)危害嚴(yán)重的局面，促進我國生態(tài)環(huán)境的不斷改善。