（2010年1月6日）

城郊森林公園是毗鄰城鎮(zhèn)，林木資源比較豐富，具有相應(yīng)的游覽服務(wù)設(shè)施，供人們親近自然、休閑健身和科普文化活動的場所。特指地處城鎮(zhèn)周邊免費(fèi)為群眾開放的國家級、省級及市、縣級森林公園。近年來，隨著造林綠化，特別是身邊增綠工程的持續(xù)推進(jìn)，建設(shè)城郊森林公園已經(jīng)成為各地改善民生、優(yōu)化環(huán)境、建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。為進(jìn)一步加快城郊森林公園建設(shè)，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出如下意見：

一、充分認(rèn)識建設(shè)城郊森林公園的重要性

（一）加快城郊森林公園建設(shè)是社會進(jìn)步、民生改善的新選擇。隨著社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和人民生活水平的日益提高，以森林生態(tài)環(huán)境為載體的健康休閑、生態(tài)療養(yǎng)等高級林業(yè)利用方式，已經(jīng)成為城鄉(xiāng)群眾的迫切需要。建設(shè)城郊森林公園，拓展城鄉(xiāng)群眾活動的森林環(huán)境和空間，改善人居環(huán)境，提升城市品位，優(yōu)化城市形象已經(jīng)成為社會共識。城郊森林公園以其生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、適游方便的特點(diǎn)，在滿足人們生態(tài)休閑需求方面發(fā)揮著越來越重要的作用。

（二）加快城郊森林公園建設(shè)是弘揚(yáng)生態(tài)文化、創(chuàng)新林業(yè)社會化服務(wù)的新要求。林業(yè)作為生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體，在發(fā)揮生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會三大效益的同時(shí)，承擔(dān)著弘揚(yáng)生態(tài)文化、建設(shè)生態(tài)文明的新的歷史使命。城郊森林公園是林業(yè)社會化發(fā)展的高級形態(tài)，不但能夠引導(dǎo)人們熱愛自然、崇尚健康文明的休閑活動方式，感受生態(tài)文化的獨(dú)特魅力，而且能夠進(jìn)一步提升人們認(rèn)知、傳播生態(tài)文化的熱情和積極性。

（三）加快城郊森林公園建設(shè)是促進(jìn)生態(tài)改善、保護(hù)森林資源的新舉措。近年來，我省山上治本與身邊增綠同步推進(jìn)，在人多的地方多栽樹，生產(chǎn)生活區(qū)域先綠化，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境改善與人的發(fā)展相協(xié)調(diào)，讓林業(yè)走進(jìn)百姓生活，極大地增強(qiáng)了群眾的生態(tài)觀念和護(hù)林意識。城郊森林公園建設(shè)，使廣大群眾得以共享造林綠化成果，更加珍惜來之不易的生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)保護(hù)森林資源的自覺性。

二、城郊森林公園建設(shè)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

（四）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以改善人居、傳承文化、提升形象為核心，堅(jiān)持保護(hù)為先，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，達(dá)到設(shè)施齊全、功能完善、貼近城鄉(xiāng)、服務(wù)大眾的目的，為大力實(shí)施生態(tài)興省戰(zhàn)略，建設(shè)山川秀美新山西作出積極貢獻(xiàn)。

（五）建設(shè)目標(biāo)。用3年時(shí)間，全省新建100處以上城郊型森林公園，建設(shè)總面積超過10萬公頃。所有設(shè)區(qū)的市都要建設(shè)2-5處，所有縣城都要建設(shè)1處，條件較好的中心村鎮(zhèn)也要根據(jù)實(shí)際安排建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“百城百園建設(shè)，造福千萬百姓”的目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步做好綠化升級、優(yōu)化服務(wù)、完善管理等工作，并逐步向鄉(xiāng)、村全面推進(jìn)，從而建立起覆蓋全省的森林公園生態(tài)休閑服務(wù)體系。

三、城郊森林公園建設(shè)的基本內(nèi)容和要求

（六）基本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。城郊森林公園應(yīng)具有一定規(guī)模和品位的森林、林木景觀資源，基礎(chǔ)設(shè)施完善，功能區(qū)劃科學(xué)，布局合理，特色明顯，能滿足群眾生態(tài)休閑、體育健身、文化娛樂等多種需求。

城郊森林公園建設(shè)規(guī)模應(yīng)根據(jù)其類型及服務(wù)范圍等綜合因素安排。山地型面積一般不小于100公頃，林木綠化率不低于65%，經(jīng)規(guī)劃建設(shè)后森林覆蓋率達(dá)70%以上；川地型面積一般不小于30公頃，林木綠化率不低于45%，經(jīng)規(guī)劃建設(shè)后森林覆蓋率達(dá)50%以上；混合型面積一般不小于70公頃，林木綠化率不低于55%，經(jīng)規(guī)劃建設(shè)后森林覆蓋率達(dá)60%以上。

（七）科學(xué)編制規(guī)劃。各地應(yīng)堅(jiān)持規(guī)劃先行原則，根據(jù)《森林公園總體設(shè)計(jì)規(guī)范》（中華人民共和國林業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)LY/T5132—95），結(jié)合營林更新、工程建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等方面的相關(guān)要求，組織有資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)部門，編制城郊森林公園總體規(guī)劃?？傮w規(guī)劃要立足實(shí)際，以人為本，充分發(fā)掘當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化,突出生態(tài)文化，科學(xué)安排各項(xiàng)建設(shè)。規(guī)劃應(yīng)具有前瞻性、科學(xué)性和可操作性。總體規(guī)劃編制完成后，報(bào)省林業(yè)主管部門批準(zhǔn)實(shí)施。

省林業(yè)主管部門要盡快組織編制全省《城郊森林公園建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》。地處城郊，已經(jīng)免費(fèi)向群眾開放的現(xiàn)有國家級、省級森林公園，全部納入規(guī)劃范圍。規(guī)劃編制完成后，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

（八）引深造林綠化。城郊森林公園是身邊增綠的精品工程，是城市綠化的亮點(diǎn)工程，是生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)工程。豐富的森林資源，良好的生態(tài)環(huán)境，優(yōu)美的森林景觀是森林公園建設(shè)的基本要求。城郊森林公園造林綠化、林木撫育、林相改造等建設(shè)必須高標(biāo)準(zhǔn)、成規(guī)模、上檔次。采取喬、灌、草結(jié)合，高、中、低搭配的辦法，建設(shè)多功能、多目標(biāo)的綠地。大力培育混交林，豐富林相結(jié)構(gòu)，既要滿足生物多樣性的需要，又要突出森林林木的生態(tài)效益、景觀效益，最大限度地發(fā)揮森林林木的整體效應(yīng)。

（九）完善設(shè)施配套。休閑游覽、體育健身、文化娛樂、生態(tài)教育和服務(wù)管理等必要的基礎(chǔ)設(shè)施是城郊森林公園開放運(yùn)營、發(fā)揮功能的必要條件。設(shè)施配套應(yīng)力求主題化、特色化、多樣化、多區(qū)域布設(shè)，融觀賞性、藝術(shù)性及文化內(nèi)涵于一體，做到與森林景觀、自然生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，與公園功能相適應(yīng)，規(guī)模適度，方便適用。嚴(yán)格控制大型構(gòu)筑物在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中所占比重。

（十）優(yōu)化公園用地。尚未規(guī)劃建設(shè)城郊森林公園的，應(yīng)盡快劃定建設(shè)范圍，預(yù)留發(fā)展空間。公園用地應(yīng)以造林綠化工程形成的林地為主，同時(shí)積極利用廢棄渣場、垃圾填埋場、灘涂地、撂荒地等閑置區(qū)域建設(shè)，盡量減少占用耕地。城郊森林公園建設(shè)要與環(huán)境整治、改善城市周邊面貌結(jié)合起來，做到一舉多得，和諧發(fā)展。要結(jié)合集體林權(quán)制度改革，落實(shí)公園內(nèi)林地和林木管理權(quán)，采取利益補(bǔ)償、協(xié)議開發(fā)、優(yōu)先上崗等措施，確保林農(nóng)、林權(quán)主體的合法權(quán)益。要嚴(yán)格公園林地管理，杜絕損毀林木和公園用地流失。

四、推動城郊森林公園健康快速發(fā)展

（十一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。城郊森林公園建設(shè)意義重大、影響深遠(yuǎn)，涉及領(lǐng)域多、綜合性強(qiáng)。各市、縣人民政府要高度重視，將其作為生態(tài)市、生態(tài)縣和生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，納入當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃。同時(shí)，要進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新思維，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，動員全社會力量創(chuàng)造性地搞好建設(shè)，形成政府主導(dǎo)、林業(yè)主管、多部門協(xié)作、社會力量參與的建設(shè)格局，與創(chuàng)建“全國綠化模范城市”和“全國綠化模范縣”結(jié)合起來，確實(shí)將這項(xiàng)德政、惠民工程做好做實(shí)。

（十二）加大扶持力度。城郊森林公園建設(shè)是一項(xiàng)新型的社會公益性事業(yè)，省人民政府已將其列入十大林業(yè)重點(diǎn)工程，安排專項(xiàng)資金予以推進(jìn)。各市、縣也要逐步加大地方財(cái)政投入力度，切實(shí)保障公園建設(shè)和管理經(jīng)費(fèi)，并建立長效運(yùn)營機(jī)制。要制定優(yōu)惠政策，拓寬投融資渠道，鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人等民間資金以多種形式參與城郊森林公園建設(shè)，努力形成“地方投入為主，省、市重點(diǎn)扶持，社會資金參與”的建設(shè)投入格局。要加強(qiáng)資金使用管理，提高資金使用效益。

（十三）健全管理機(jī)構(gòu)?？h級人民政府要根據(jù)森林公園建設(shè)規(guī)模等組建和完善一定級別的森林公園管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)公園的建設(shè)、運(yùn)營和日常管理。各市、縣林業(yè)行政主管部門，要做好城郊森林公園的籌建、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和管理工作；尚未明確森林公園業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)的市級林業(yè)主管部門，要盡快落實(shí)，擔(dān)負(fù)起應(yīng)有職責(zé)；省林業(yè)行政主管部門所屬的森林公園管理中心，在加強(qiáng)自身建設(shè)的同時(shí)，履行職能，搞好全省城郊森林公園的指導(dǎo)和監(jiān)督管理工作。

（十四）加強(qiáng)制度建設(shè)。城郊森林公園必須建立健全護(hù)林防火、游覽安全、運(yùn)營管理等各項(xiàng)管理制度，完善崗位責(zé)任制，建立管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、良性發(fā)展的體制機(jī)制。省林業(yè)行政主管部門要按照城郊森林公園的發(fā)展要求，做好《山西省森林公園管理辦法》的修訂工作，條件成熟時(shí)提請省人大出臺《山西省森林公園條例》，將城郊森林公園建設(shè)管理納入法制化軌道；要盡快組織制定《城郊森林公園等級評定標(biāo)準(zhǔn)》，按標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施動態(tài)管理，不斷提升建設(shè)管理的層次和水平，努力促進(jìn)全省城郊森林公園跨越式發(fā)展。