□楊川良 余 華

成都市雙流縣開展節(jié)水型社會建設(shè)試點，是基于雙流縣情、水情和水務(wù)發(fā)展新形勢做出的戰(zhàn)略選擇，是雙流水務(wù)從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變、從工程水利向資源水利發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇，是全面貫徹以人為本科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的必然選擇。雙流縣是全國貧水縣之一，人均占有水資源量僅為1476m3，低于全省人均水平，加之又緊靠成都這一大都市，河渠納污量呈逐年上升趨勢，資源性缺水和水質(zhì)性缺水并存，與經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的矛盾日益突出，開展節(jié)水型社會建設(shè)已迫在眉睫。

一、水資源現(xiàn)狀及節(jié)水情況

1.水資源概況和開發(fā)利用現(xiàn)狀 雙流縣多年平均徑流深393.8mm,多年平均徑流量43620萬m3，多年平均過境水資源量1095900萬m3，地下水總量20159萬m3，全縣水資源可利用量136964萬m3。全縣水資源空間分布不均且貧富懸殊較大，平壩區(qū)產(chǎn)水模數(shù)（單位面積的水資源量）226萬m3/km2，牧馬山臺地區(qū)產(chǎn)水模數(shù)62萬m3/km2，東山淺丘臺地區(qū)產(chǎn)水模數(shù)64萬m3/km2，龍泉山區(qū)產(chǎn)水模數(shù)36萬m3/km2，由西至東減少幅度甚大。

2007年全縣水資源開發(fā)利用量達(dá)到95300萬m3，占可開發(fā)水資源總量的70%（含過境水的可利用部份），其中地表水資源供水量為88739.81萬m3，占93.1%，地下水資源的供水量為6560.19萬 m3，占 6.9%。

2007年全縣實際用水量為95300萬m3，其用水組成為農(nóng)業(yè)用水（含農(nóng)牧漁畜）38200萬m3，工業(yè)用水量21600萬m3，第三產(chǎn)業(yè)用水量7100萬m3，城鎮(zhèn)生活用水2800萬m3，農(nóng)村生活用水3700萬m3，生態(tài)用水量21900萬m3。農(nóng)業(yè)用水比例占40%，工業(yè)用水占22.7%，第三產(chǎn)業(yè)用水占7.5%，城鎮(zhèn)生活用水占2.9%，農(nóng)村生活用水占3.9%，生態(tài)用水占23%。

2.節(jié)水型社會建設(shè)試點工作取得初步成效 積極利用“世界水日”、“中國水周”、“城市節(jié)水宣傳周”等活動為載體，廣泛開展多種形式的節(jié)水宣傳教育活動，群眾的用水觀念和用水習(xí)慣有所改變，逐步健全了水資源統(tǒng)一開發(fā)、利用和保護(hù)的管理體制，建立了與區(qū)域水資源承載能力相適應(yīng)的節(jié)約用水統(tǒng)一管理機(jī)制，基本實現(xiàn)了從“以需水量定供水能力”到“以供水能力定經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”的轉(zhuǎn)變。2008年10月，雙流縣被水利部確定為全國節(jié)水型社會建設(shè)試點地區(qū)，是四川省唯一被確定為國家級節(jié)水型社會建設(shè)的縣級試點地區(qū)。

（1）農(nóng)業(yè)節(jié)水有新突破 投入近億元實施了灌溉渠道防滲、蓄水工程整治、提灌站改造、高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水灌溉等多項農(nóng)業(yè)節(jié)水工程。截至2008年7月，全縣農(nóng)業(yè)有效灌溉面積72萬余畝，節(jié)水灌溉面積達(dá)到40.5萬畝，節(jié)水灌溉率達(dá)56%。與2000年相比，農(nóng)田畝均灌溉用水量由650m3降低至550m3，灌溉渠系水利用系數(shù)由0.4提高到0.5。

（2）工業(yè)節(jié)水有新進(jìn)展 投入資金2億余元，實施了岷江自來水廠PE管分廠、四川國棟建設(shè)有限公司、四川宏益化工有限公司、成都南玻玻璃有限公司等企業(yè)的冷卻水循環(huán)回用工程（其中：四川國棟建設(shè)公司、四川宏益化工有限公司、成都南玻玻璃有限公司等企業(yè)基本實現(xiàn)了零排放），萬元工業(yè)增加值取水量從2000年的404m3下降到2007的180m3。同時，在東升、華陽兩個主城區(qū)均建立了污水處理廠，啟動了航空港、牧馬山兩個主要工業(yè)區(qū)的污水處理廠及其配套管網(wǎng)的建設(shè)工程，工業(yè)污水處理率達(dá)到50%，工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率提高到90%以上。

（3）生活節(jié)水有新局面 投入資金近3個億，實施了成都市岷江自來水廠二期工程建設(shè)，2007年完成了鎮(zhèn)鎮(zhèn)通岷江自來水惠民工程，實現(xiàn)全縣25個鎮(zhèn)（街辦）供水管網(wǎng)全覆蓋；2008年又啟動實施了新農(nóng)村、新型社區(qū)“村村通自來水工程”；大力推行“一戶一表”工程，戶表計量率提高到70%以上；節(jié)水器具普及率提高到50%以上（自2006年起全縣新建、改建、擴(kuò)建的建筑工程節(jié)水器具普及率達(dá)到100%）；改造供水管網(wǎng)1萬余米，供水管網(wǎng)漏失率從2005年的25%下降到2007年的22%。

（4）生態(tài)節(jié)水有新氣象 投入資金近2個億，實施了縣域內(nèi)10余條小流域水環(huán)境綜合整治工程、白河（縣城主要排洪道）防洪綜合整治一期、二期工程；已建、在建污水處理廠（站）29個，在成都市率先實現(xiàn)縣域污水處理廠（站）全覆蓋。積極探索采用濕地生態(tài)系統(tǒng)治理廢水試點，對農(nóng)村生活污水、養(yǎng)殖廢水進(jìn)行處理，減少農(nóng)村面源污染。在建立健全水環(huán)境長效管理機(jī)制方面，縣政府每年投入830余萬元用于河道水環(huán)境綜合管理，大大改善了水生態(tài)環(huán)境。

二、當(dāng)前節(jié)水工作存在的問題

雖然該縣在節(jié)水工作中取得了一定成績，但節(jié)水工作依然存在不少問題，與節(jié)能減排、全面構(gòu)建和諧社會的標(biāo)準(zhǔn)仍有一定差距。特別是由于人口的增加、生活水平的提高、經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，水資源需要量增加，生活、生產(chǎn)污染水源加劇，水資源可用量減少，浪費水資源現(xiàn)象嚴(yán)重，水資源無效使用量增加，致使我縣水資源的供需矛盾更加突出，節(jié)水工作也面臨更多問題和更大挑戰(zhàn)。

1.節(jié)水宣傳不夠深入，全民參與節(jié)水意識有待提高 宣傳教育方式方法單一，范圍不夠廣，時間短暫，部分部門對創(chuàng)建工作的重要性、緊迫性缺乏清醒的認(rèn)識，措施不到位；個別企業(yè)（單位）對節(jié)水重視不夠，節(jié)水設(shè)施投入不足；市民節(jié)水意識不強(qiáng)，用水習(xí)慣不夠科學(xué)，浪費用水的現(xiàn)象普遍存在，沒形成全社會節(jié)水的良好風(fēng)氣

2.節(jié)水法規(guī)還不夠健全，依法節(jié)水力度有待加強(qiáng) 隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，現(xiàn)有節(jié)水法規(guī)已不能完全適應(yīng)新要求，需要修訂和完善，不斷健全節(jié)水法規(guī)體系。況且現(xiàn)有的節(jié)水法規(guī)可操作性不夠強(qiáng)，執(zhí)行起來存在一定的難度，對單位個人行為難以形成有效制約，節(jié)水法規(guī)權(quán)威性不夠強(qiáng)。

3.開發(fā)利用水資源不夠科學(xué)，水資源利用效率有待提高 農(nóng)業(yè)灌溉仍采用按面積、按引入水量配水的粗放方式，引多少、用多少，串灌、漫灌的現(xiàn)象普遍存在，特別是農(nóng)業(yè)水費財政轉(zhuǎn)移支付后，群眾節(jié)水意識反而降低，浪費水資源更加嚴(yán)重；工業(yè)用水重復(fù)利用率低，增大用水量，增加廢水排放量；農(nóng)藥、化肥和工業(yè)、生活廢水污染水體日益嚴(yán)重，減少了水資源的可利用量；生態(tài)環(huán)境用水均直接取自來水，污水處理廠（站）處理后的中水幾乎未回用。

4.水價結(jié)構(gòu)不合理，制約水資源的可持續(xù)利用 現(xiàn)行價格政策在促進(jìn)節(jié)約用水、促進(jìn)水資源重復(fù)利用、變廢為用方面的職能還很弱。當(dāng)前全縣實行的是“同質(zhì)同壓同價”自來水供水模式，自來水價格和污水處理費標(biāo)準(zhǔn)未充分反映出雙流縣水資源的稀缺程度和價值，也不能充分體現(xiàn)制水的成本，特別是丘區(qū)東山鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于水價，很大程度上制約了階梯水價政策的探索和計劃用水制度的推進(jìn)。

三、對加快雙流縣節(jié)水型社會建設(shè)的思考

節(jié)水型社會建設(shè)試點工作是一項系統(tǒng)工程，涉及到全社會的多個行業(yè)和部門，關(guān)系到千家萬戶，需充分調(diào)動全社會的力量形成合力，綜合運用經(jīng)濟(jì)、行政、科技等手段，健全水權(quán)、水市場等制度體系，努力建立節(jié)水型社會試點建設(shè)的長效機(jī)制。

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實目標(biāo)責(zé)任

創(chuàng)建節(jié)水型社會是一項規(guī)模較大的系統(tǒng)工作，實行行政首長負(fù)責(zé)制，將創(chuàng)建工作納入政府目標(biāo)考核體系，統(tǒng)一要求和部署，將創(chuàng)建任務(wù)細(xì)化分解到鎮(zhèn)（街道）、部門，形成層層抓落實的良好局面。

2.加大節(jié)水宣傳，提高節(jié)水意識

切實加強(qiáng)對節(jié)約用水的宣傳工作，提高全民節(jié)水意識，實現(xiàn)自覺節(jié)水、全民節(jié)水。特別是新聞媒體要加大宣傳力度，采取公益性廣告等形式，多視角、多途徑、多場合擴(kuò)大宣傳范圍，廣泛深入地宣傳節(jié)水的目的和意義，做到用水單位、社區(qū)居民以及外來人員人人知曉，并引導(dǎo)全社會以實際行動積極參與創(chuàng)建工作，形成全縣上下一致、部門通力配合、人人積極參與的良好氛圍，使節(jié)水成為人們的自覺行動。

3.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)技術(shù)改進(jìn)和革新 加強(qiáng)對重點行業(yè)、重點企業(yè)的節(jié)水工藝改造，限制高耗水產(chǎn)業(yè)，減少水資源消耗，提高水資源重復(fù)利用率。特別是招商引資過程中，要強(qiáng)化對企業(yè)生產(chǎn)耗能方面的考察，盡量減少高能耗、高污染企業(yè)的引進(jìn)。

4.切實重視污水再生利用與中水回用 要高度重視污水的再生利用和中水回用，實現(xiàn)由單一的污水處理排放向污水綜合利用轉(zhuǎn)變。全縣污水處理廠（站）全覆蓋后，可采取配套中水回用管網(wǎng)等措施，充分利用處理后的水資源，提高污水循環(huán)利用率，解決景觀生態(tài)用水、灑水車用水長期使用自來水的問題，使污水再生利用成為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)建節(jié)水型社會的一大亮點。條件成熟時，還可以在新建住房配套實施兩套供水系統(tǒng)，讓污水再生利用進(jìn)入尋常百姓生活中。

5.依靠科技進(jìn)步，提高節(jié)水水平

推廣應(yīng)用節(jié)水新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新器具，有計劃地改造和淘汰老式耗水量大的設(shè)備和工藝；重點做好東升、華陽城區(qū)供水管網(wǎng)改造和供水節(jié)水監(jiān)察工作，降低自來水漏損率；積極開展創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)(單位)、節(jié)水型小區(qū)活動。

6.拓寬投融資渠道，多方籌措創(chuàng)建資金 創(chuàng)建節(jié)水型社會建設(shè)試點工作需要大量的資金投入，需加快水利市場化進(jìn)程，積極引入市場機(jī)制，建立多元化的投入模式。在積極爭取國家和省市資金支持的基礎(chǔ)上, 按照“誰受益、誰投資”的原則，進(jìn)一步拓寬節(jié)水治污投融資渠道,廣泛吸引社會資金參與節(jié)水型社會建設(shè),引導(dǎo)企業(yè)和公眾加大節(jié)水治污投資,鼓勵民間資本參與節(jié)水治污產(chǎn)業(yè)開發(fā)。