許躍武

一、基本情況

2009年，榮成市通過有效整合農(nóng)機資源，增加農(nóng)機作業(yè)經(jīng)濟效益，采取合理規(guī)劃、政策支持、資金扶持等多種方式開始引導(dǎo)和促進農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展。到2010年9月，農(nóng)機專業(yè)合作社已發(fā)展到16個，社員300余戶，注冊資金800多萬元，擁有各種大型農(nóng)業(yè)機械400多臺，年作業(yè)服務(wù)面積10萬多畝，服務(wù)總收入50余萬元。

二、主要經(jīng)驗

（一）多渠道爭取投入。榮成市已初步建立起合作社發(fā)起人投入為主導(dǎo)、政府投入為引導(dǎo)、社會投入為補充的投入機制，各農(nóng)機專業(yè)合作社還積極引導(dǎo)周邊農(nóng)民發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)，不斷發(fā)展壯大合作社實力。

（二）高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)。榮成農(nóng)機專業(yè)合作社大部分都是2009年下半年和2010年成立的。借鑒全省農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展經(jīng)驗，榮成市農(nóng)機部門就高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，制定了農(nóng)機專業(yè)合作社示范社標(biāo)準(zhǔn)，著力打造精品。在農(nóng)機合作社基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，堅持有辦公場院、有機車庫棚、有辦公場所、有牌子、有章程制度、有微機、有財務(wù)帳目、有經(jīng)營收入等“八有”標(biāo)準(zhǔn)。在合作社內(nèi)部管理上，市農(nóng)機部門按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定的原則和程序，積極創(chuàng)新，采用股份合作制等形式，即農(nóng)機戶以農(nóng)業(yè)機械入股，非農(nóng)機戶以資金或承包土地入股；在議事決策上，實行一人一票制，股份較多的社員可增加附加票；在經(jīng)營管理上，嚴(yán)格財務(wù)管理，加強成本核算；在收入分配上，除“按勞取酬、績效掛鉤”制度支付員工工資和必要的公共開支、提取合作社發(fā)展基金外，最后剩余部分按股金計算分紅，從而使全體社員真正聯(lián)結(jié)成緊密型利益共同體，做到共同出資、共同經(jīng)營、共享收益、共擔(dān)風(fēng)險，保證了農(nóng)機合作社長期生存和健康發(fā)展。

（三）全方位提供服務(wù)。市農(nóng)機部門按照扶持不包辦、支持不干預(yù)、服務(wù)不越位的原則，全方位為農(nóng)機專業(yè)合作社提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。在農(nóng)機購置補貼資金安排上，重點向農(nóng)機專業(yè)合作社傾斜。在合作社基地建設(shè)方面，市農(nóng)機部門還積極與各鎮(zhèn)、街政府、有關(guān)村企協(xié)調(diào)，對合作社機庫棚和辦公用地建設(shè)用地采取以租代征。在土地流轉(zhuǎn)上，把機械化生產(chǎn)與土地流轉(zhuǎn)有機結(jié)合起來，使機械化與土地流轉(zhuǎn)相互促進。經(jīng)合作社與當(dāng)?shù)卮褰M協(xié)商，土地實行統(tǒng)一集中流轉(zhuǎn)，使“小田變大田、單季變雙季”，合作社連片經(jīng)營，更適合農(nóng)機發(fā)揮作用，實現(xiàn)高效管理。與此同時，市農(nóng)機推廣部門還采取各種培訓(xùn)方式，不斷提高合作社農(nóng)機手和管理人員的素質(zhì)。

三、存在問題

一是發(fā)展資金匱乏。農(nóng)機專業(yè)合作社是一種新型的服務(wù)組織，它的服務(wù)對象是農(nóng)民，這種組織投資大、回報率低、經(jīng)營季節(jié)性強，其發(fā)展僅靠個人投入遠遠不夠。二是基礎(chǔ)設(shè)施欠缺。三是土地經(jīng)營制約。四是簽約服務(wù)受阻。目前，農(nóng)戶大多只選擇機耕和機收兩個環(huán)節(jié)服務(wù)，而通過農(nóng)機購置補貼，這些機械已經(jīng)得到大量推廣，因此農(nóng)機專業(yè)合作社沒有固定作業(yè)對象，經(jīng)濟效益不高。

四、應(yīng)對措施和建議

（一）爭取政府重視。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須首先發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化必須依靠農(nóng)機專業(yè)合作社。扶持農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展將成為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式、消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要途徑。

（二）加大資金扶持。積極爭取各級財政支持，采取以獎代補的方式，增加農(nóng)機專業(yè)合作社的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。購機補貼資金優(yōu)先向農(nóng)機專業(yè)合作社傾斜。

（三）創(chuàng)新發(fā)展模式。在培育發(fā)展過程中，因地制宜，創(chuàng)建不同的發(fā)展模式，有些條件相對薄弱的地方可以先組建后規(guī)范。

（四）加強服務(wù)指導(dǎo)。堅持服務(wù)不包辦、指導(dǎo)不干預(yù)的原則，切實加強對合作社的信息、培訓(xùn)、財務(wù)、利益分配等各方面的服務(wù)指導(dǎo)。爭取政府及其他部門在建設(shè)用地、機耕道建設(shè)、水、電、燃油供應(yīng)、稅收等方面提供便利條件。

（五）加快土地流轉(zhuǎn)。將土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展統(tǒng)一起來，使原來的單戶農(nóng)民變?yōu)檗r(nóng)機專業(yè)合作社社員，兩者結(jié)為利益共同體，讓農(nóng)民成為真正意義上的新型農(nóng)民，同時將流轉(zhuǎn)的土地實行規(guī)模化種植，建立全程機械化示范區(qū)。

（六）拓展服務(wù)功能。把合作社建設(shè)成為機手培訓(xùn)基地、農(nóng)機維修基地、職業(yè)技能培訓(xùn)基地，增強合作社輻射帶動效益，為農(nóng)民提供全過程機械化服務(wù)。