□李春賢,展金霞,彭喜保

(山西大同大學(xué),山西 大同 037000)

新時期執(zhí)政黨建設(shè)的新思考

□李春賢1,展金霞1,彭喜保1

(山西大同大學(xué),山西 大同 037000)

站在新的歷史起點(diǎn)上加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)關(guān)鍵是不斷研究新情況,解決新問題,創(chuàng)建新機(jī)制,增長新本領(lǐng),全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè),使黨的執(zhí)政方略更加完善、執(zhí)政體制更加健全、執(zhí)政方式更加科學(xué)、執(zhí)政基礎(chǔ)更加鞏固。

科學(xué)執(zhí)政;民主執(zhí)政;依法執(zhí)政

站在新的歷史起點(diǎn)上加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè),繼續(xù)推進(jìn)黨的建設(shè)的偉大工程,要以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線,把提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性,體現(xiàn)到領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧,真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。

一、執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)換

思想和理念是行為和方式的先導(dǎo),執(zhí)政理念是執(zhí)政黨執(zhí)政過程中一個帶有根本性和方向性的原則問題,是執(zhí)政黨一切行為的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),不僅直接決定著黨執(zhí)政的目標(biāo)、方針、政策,同時也影響和左右著黨執(zhí)政的方式。中國共產(chǎn)黨 1949年成為執(zhí)政黨以來,從毛澤東 -鄧小平,從江澤民-胡錦濤,中央三代領(lǐng)導(dǎo)集體,都在積極探索,奮力實(shí)踐,致力于把中國共產(chǎn)黨建設(shè)成為一個全心全意為人民服務(wù)的執(zhí)政黨。由此,形成了很多正確的治黨理論和執(zhí)政理念,制定了一系列的治黨規(guī)定,特別是近年來中國共產(chǎn)黨提出了科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的正確理念,使黨的執(zhí)政理念不斷完善、成熟、升華,逐步形成了科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的黨建理論體系?；仡欉^去,到今天共和國已走過了近六十年的艱難歷程,可以這樣講,共和國的前三十年,由于種種的歷史原因,我們的國家不是在法律的軌道上運(yùn)行,而是在單純的政治軌道上運(yùn)行。

黨的十二大召開前,鄧小平就此提出了一個對黨的建設(shè)全局帶有根本性的問題:到底我們的“執(zhí)政黨應(yīng)該是一個什么樣的黨,執(zhí)政黨的黨員應(yīng)該怎樣才算合格,黨怎樣才叫善于領(lǐng)導(dǎo)”,根據(jù)這樣的思考,黨的十三大鮮明地提出了黨要在憲法和法律的范圍內(nèi)活動,表明我們黨把執(zhí)政黨建設(shè)問題提上了法律化的議事日程,反映了我們黨在執(zhí)政黨建設(shè)問題上理念和認(rèn)識上的再提高。

第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體銘記鄧小平關(guān)于“常委會的同志要聚精會神地抓黨的建設(shè)”的政治交代。1989年 12月,江澤民就強(qiáng)調(diào):“我們黨是執(zhí)政的黨,黨的領(lǐng)導(dǎo)要通過執(zhí)政來體現(xiàn)。我們必須強(qiáng)化執(zhí)政意識,提高執(zhí)政本領(lǐng)?！睆慕瓭擅竦胶\濤為代表的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體積極探索,與時俱進(jìn),提出了一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷,豐富和發(fā)展了馬克思主義建黨學(xué)說。2000年 2月,江澤民同志提出了 “三個代表”的要求,闡明了我們黨為誰執(zhí)政,應(yīng)該怎樣執(zhí)政,為什么執(zhí)政,建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨等一系列重要問題,是黨的意識形態(tài)、執(zhí)政理念的集中體現(xiàn),為加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)指明了正確方向。2004年 9月,以黨的十六屆四中全會為標(biāo)志,這是我黨歷史上第一次以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)為主題的黨的中央全會,是在我們黨執(zhí)政半個世紀(jì)以來第一次以中央決定的形式,全面而系統(tǒng)地總結(jié)了黨執(zhí)政的主要經(jīng)驗(yàn),科學(xué)而深刻地闡述了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的一系列基本問題。2002年 11月,黨的十六大以來,以胡錦濤同志為總書記的黨中央,鮮明地提出了三個觀點(diǎn):一觀、二線、三執(zhí)政,即:科學(xué)發(fā)展觀,執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)主線,科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。成為今后一個較長的歷史時期內(nèi)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的理論指南。

二、執(zhí)政制度的完善

實(shí)踐證明,一個執(zhí)政黨無論是思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè),還是黨風(fēng)廉政建設(shè)、執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性建設(shè),都需要有一個配套完善切實(shí)有效的制度作保障。制度建設(shè)應(yīng)該是執(zhí)政黨建設(shè)的重中之重。

中國共產(chǎn)黨建黨以來制定了一系列的治黨制度,對黨保持領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位發(fā)揮了重要作用,特別是十六屆四中全會,中國共產(chǎn)黨強(qiáng)調(diào)了制度建設(shè)的重要性,提出了一系列制度建設(shè)的任務(wù)?，F(xiàn)在的問題是,建設(shè)什么樣的制度,才能使執(zhí)政黨充滿執(zhí)政活力,消除執(zhí)政惰性,煥發(fā)執(zhí)政生機(jī),以胡錦濤同志為總書記的黨中央明確提出了“三執(zhí)政”:

第一,科學(xué)執(zhí)政制度。什么是科學(xué)執(zhí)政?一是執(zhí)政黨正確行使執(zhí)政權(quán),二是嚴(yán)格界定政權(quán)界限。按照憲法規(guī)定,我國執(zhí)政黨行使權(quán)利的界限是止于制定大政方針和干部任用,而地方黨委的權(quán)力界限是止于貫徹落實(shí)黨的大政方針和任用本地干部。而現(xiàn)實(shí)的情況是,從中央來講,執(zhí)政黨行使權(quán)利的涵蓋面寬泛無邊,“黨管一切”的做法,使政治領(lǐng)域 “一花獨(dú)放”缺乏活力,難以形成 “既有民主,又有集中,既有自由,又有紀(jì)律、生動活潑的政治局面”;同時,“以黨代政”、“黨政不分”的做法,窒息了其他主體的活力。

第二,民主執(zhí)政制度。一個國家的政治文明程度如何,在很大程度上取決于這個國家的民主政治水平,而一個國家的民主政治水平如何,又在很大程度上取決于這個國家的執(zhí)政黨能否實(shí)現(xiàn)民主執(zhí)政和依法執(zhí)政。而民主執(zhí)政的關(guān)鍵是能否做到廣開言路、黨務(wù)公開。

第三,依法執(zhí)政制度。當(dāng)今世界,任何一個國家的政治文明建設(shè),都離不開法制建設(shè),法制水平是用來衡量政治文明程度的一個顯著的標(biāo)志和尺度。離開了法制,政治文明就是一句空話,就失去了保障。在我國,依法行政的口號幾乎家喻戶曉,但人們大多數(shù)是從規(guī)范各級政府部門及其工作人員行為的層面來理解。何謂依法執(zhí)政呢?依法執(zhí)政是黨的十六大明確提出的一個基本政治原則。這個原則可以被看做是我黨繼確定“必須在憲法與法律范圍內(nèi)活動”的政治規(guī)范后,在黨政關(guān)系、權(quán)法關(guān)系領(lǐng)域,更加符合社會主義政治文明的內(nèi)在要求的一種新提法和新定位。這一原則,不僅強(qiáng)調(diào)了執(zhí)政黨的守法問題,而且特別包含著黨政關(guān)系科學(xué)化、規(guī)范化和制度化的內(nèi)涵和發(fā)展方向。要解決的主要問題是,如何“經(jīng)過法定程序、使黨的主張成為國家意志”,并依法施政。

三、執(zhí)政原則的升華

執(zhí)政為民,是我們黨執(zhí)政的根本原則和宗旨,也是我們黨的建設(shè)的基本目標(biāo)和根本原則。

大凡世界上任何一個執(zhí)政黨都希望自己長期執(zhí)政,都在想辦法來鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ),強(qiáng)化黨的執(zhí)政地位。但是,在實(shí)踐中我們看到,雖然所有執(zhí)政黨主觀上都一樣,結(jié)局卻大相徑庭。有的黨迅速地獲得了權(quán)力,卻同樣迅速地失去了權(quán)力,甚至在歷史發(fā)展的長河中連點(diǎn)痕跡都沒有留下;有的黨奪取政權(quán)的道路十分艱難,但喪失執(zhí)政地位則是曇花一現(xiàn)之間;有的黨長期執(zhí)政,看上去地位不可動搖,卻在短時間內(nèi)全線崩潰,讓幾乎所有人都始料不及、瞠目結(jié)舌;有的黨執(zhí)政看似勉強(qiáng),但卻長期執(zhí)政,后勁十足。那么,決定執(zhí)政黨地位牢否的關(guān)鍵是什么呢?歷史和現(xiàn)實(shí)告訴我們,一個黨從執(zhí)政到失政的表象看,無規(guī)律可循,但卻包含著一個博大精深的哲理和顛撲不破的真理,這就是“得民心者得天下,失民心者失天下”。唐太宗的高參魏征曾說過:“民可載舟,亦能覆舟。”我們不能忘記,也永遠(yuǎn)不要忘記李自成的教訓(xùn)。郭沫若在《甲申三百年祭》一文中下了一個結(jié)論:“李自成集團(tuán)陷于失敗的根本主觀原因是因勝利而驕傲自滿,脫離人民,腐化墮落”。毛主席當(dāng)即批示要求將此文印發(fā)給中央每一位領(lǐng)導(dǎo)同志,并希望同志們以此為戒,不要重蹈李自成的覆轍。1949年 3月,毛主席在離開西柏坡前往北平前曾意味深長地說:今天我們是進(jìn)京趕考來了,退回來就失敗了,我們絕不當(dāng)李自成,我們希望考個好成績。小平同志說的好,衡量一個執(zhí)政黨一切決策的標(biāo)準(zhǔn)是什么呢?這就是看,看什么呢?看:人民擁護(hù)不擁護(hù),人民贊成不贊成,人民高興不高興,人民答應(yīng)不答應(yīng)。中國共產(chǎn)黨從 1921年成立——1949年執(zhí)政,共 28年;從 1949年執(zhí)政——2009年今天,共60年。今年是共和國成立 60周年。88年的歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們,打江山不易,坐江山更難。無論是 28年的奮斗史,還是 60年的執(zhí)政史,我們克敵制勝的法寶是什么呢?這就是:武裝斗爭、統(tǒng)一戰(zhàn)線、群眾路線。建黨 88年來的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)告訴我們:我們黨最大的政治優(yōu)勢就是密切聯(lián)系群眾,同樣黨執(zhí)政后的最大的危險也是脫離群眾,而脫離群眾最大的危險就是腐敗。因此,必須清醒地認(rèn)識這一點(diǎn),這一點(diǎn)對于執(zhí)政黨來說至關(guān)重要。

抓住解決黨和人民群眾聯(lián)系這個根本,加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)才是有意義的。離開了這個根本,黨建就是空談,就沒有前途。

改革開放三十一年來,我們黨始終把發(fā)展作為執(zhí)政興國的第一要務(wù),以解決兩大歷史性課題為切入點(diǎn),全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程,堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動搖,抓住黨的建設(shè)這個關(guān)鍵不放松,大力發(fā)展生產(chǎn)力,不斷提高人民群眾的收入水平和生活質(zhì)量,綜合國力大增,國際威望空前提高,人民得到實(shí)惠,社會安定團(tuán)結(jié),政通人和,成就巨大,舉世矚目。2008年,我國經(jīng)濟(jì)總量超過德國躍居世界第3位,對外貿(mào)易總量穩(wěn)居世界第 3位,1.95萬億美元的外匯儲備高居世界第一。盡管我們前進(jìn)道路上的困難還很多,制約我們發(fā)展的因素也不少,但是,我們相信,在以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下,全黨、全軍、全國各族人民萬眾一心、眾志成城,開拓進(jìn)取,團(tuán)結(jié)奮斗,就一定會實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

[1]鄧小平.鄧小平文選 (第二卷)[M].北京:人民出版社,1993.

[2]鄧小平.鄧小平文選 (第三卷)[M].北京:人民出版社,2006.

[3]江澤民.江澤民文選 (第一卷)[M].北京:人民出版社,2006.

[4]郭沫若.甲申三百年祭 [M].北京:人民出版社,2004.

Think ing about the Construction of the Ruling Party in the New Period

Li Chunxian,Zhan Jinxia,Pen Xibao
(ShanxiDatong University,Datong,Shanxi,037000)

To strengthen and improve the construction of the party starting from a new historical point is key to continuously study the new situation,solve new problems,create a new mechanis m,and develop new abilities,thereby making the strategic planning of the ruling party and the system more perfect,making the rulingwaysmore scientific,and making the ruling foundation more consolidated.

scientific governance;democratic governance;administration by law

本文責(zé)編 安春娥

D26

A

1008—8350(2010)01—0024—02

2009—10—10

主要

李春賢 (1960—),男,山西萬榮人,山西大同大學(xué),教授。