陳海燕

（山東省濱州市博興縣農(nóng)機(jī)局，山東 博興 256500）

2004年6月25日，第十屆人大常委會(huì)第十次全體會(huì)議，審議通過了《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》，并將于今年11月1正式施行，從而首次將農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展用法律的形式明確下來。在此之前，中共中央、國(guó)務(wù)院在中發(fā)［2004］1號(hào)文件中也明確指出：“提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，對(duì)農(nóng)民個(gè)人、農(nóng)場(chǎng)職工、農(nóng)機(jī)專業(yè)戶和直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織購(gòu)置和更新大型農(nóng)機(jī)具給予一定補(bǔ)貼?！鄙鲜銮闆r充分表明，在我國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)和現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期，黨中央、國(guó)務(wù)院把發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的問題提到了一個(gè)新的高度，擺上了重要的議事日程。

1 當(dāng)前濱州農(nóng)機(jī)裝備面臨的主要問題

（1）農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展水平較低。據(jù)調(diào)研，山東省濱州市的農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展目前處于初、中級(jí)發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)耕、種、收綜合機(jī)械化水平略低于全國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)綜合機(jī)械化平均水平，但部分貧困縣域和經(jīng)濟(jì)落后村屯仍有靠手工和畜力作業(yè)的農(nóng)戶。

（2）結(jié)構(gòu)性矛盾突出。在政府農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的引導(dǎo)下，農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)業(yè)機(jī)械呈現(xiàn)出了三多的顯著特點(diǎn)，即大中型拖拉機(jī)及配套農(nóng)具多，插秧機(jī)、收割機(jī)多，高質(zhì)量、高性能機(jī)械多，農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化。但從總體看，仍存在小型拖拉機(jī)多、高性能動(dòng)力機(jī)械少，主機(jī)多、配套機(jī)具少，農(nóng)機(jī)作業(yè)項(xiàng)目單一，缺少高性能復(fù)式作業(yè)機(jī)具，養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)、經(jīng)濟(jì)作物和農(nóng)產(chǎn)品加工等機(jī)械化程度較低。

（3）機(jī)械化應(yīng)用范圍小。目前濱州市農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)主要集中在糧食作物生產(chǎn)，與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)比較，小麥的收獲及玉米機(jī)械化生產(chǎn)水平還較低。在經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品貯藏、保鮮及深加工等方面，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系薄弱，機(jī)械化生產(chǎn)程度較低，許多領(lǐng)域機(jī)械化生產(chǎn)還是空白。

（4）大型高性能產(chǎn)品無法滿足市場(chǎng)的需要。濱州市現(xiàn)有農(nóng)機(jī)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模較小，農(nóng)機(jī)工業(yè)明顯落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。大型拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等農(nóng)機(jī)產(chǎn)品有效供給不足，使得北方地區(qū)所需大型農(nóng)業(yè)機(jī)械要部分由南方引進(jìn)，而引進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械的地區(qū)適應(yīng)性問題矛盾突出。少量農(nóng)機(jī)工業(yè)產(chǎn)品由于技術(shù)含量低，存在質(zhì)量和性能問題，主要體現(xiàn)在技術(shù)性障礙多，“瓶頸”環(huán)節(jié)的關(guān)鍵機(jī)具產(chǎn)品質(zhì)量和可靠性較差，與國(guó)外產(chǎn)品有很大差距，除大宗農(nóng)機(jī)產(chǎn)品相對(duì)比較成熟外，經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械較少。目前，本地區(qū)使用的牧草種植收獲機(jī)械、飼草飼料青貯機(jī)械、設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)備、特色農(nóng)產(chǎn)品采摘、加工包裝機(jī)械等高性能、多功能的新型農(nóng)業(yè)機(jī)械。

（5）政府對(duì)農(nóng)機(jī)化創(chuàng)新的支持力不夠。政府對(duì)農(nóng)機(jī)化創(chuàng)新的支持力不夠：①支持農(nóng)業(yè)機(jī)械化科技創(chuàng)新政策、法規(guī)不完善；②對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化科技創(chuàng)新的財(cái)政支持力度不夠；③農(nóng)業(yè)機(jī)械化科技創(chuàng)新人才流失嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化總體投入低，缺乏長(zhǎng)效機(jī)制。多年來，濱州市對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的投入不足，造成農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱，抵御自然災(zāi)害能力較差，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的起伏較大。由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入滯后，歷史欠賬太多，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施陳舊老化問題嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不高。同時(shí)，市級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)科技的支持力度不夠，農(nóng)業(yè)科研資金缺乏。由于農(nóng)業(yè)機(jī)械的投資回報(bào)率低，民營(yíng)資本投資農(nóng)業(yè)機(jī)械的熱情不高，缺少資金的再注入。有限的農(nóng)業(yè)科技投入研究出來的成果得不到推廣和應(yīng)用，財(cái)政投入占農(nóng)機(jī)總體投入的比例仍然較小，且年度變化不大，農(nóng)業(yè)和農(nóng)機(jī)的總體投入長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立。政府對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的支持政策缺乏連續(xù)性，變數(shù)大，還沒有形成穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)機(jī)械化投入長(zhǎng)效機(jī)制。

2 農(nóng)機(jī)發(fā)展的建議與對(duì)策

（1）優(yōu)化農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備的結(jié)構(gòu)。根據(jù)濱州市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際情況，以地貌形態(tài)、農(nóng)業(yè)氣候、土地利用結(jié)構(gòu)、區(qū)域生產(chǎn)專業(yè)化為主要指標(biāo)，依據(jù)發(fā)展農(nóng)業(yè)的自然經(jīng)濟(jì)條件的相對(duì)類似性、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展方向的相對(duì)一致性，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)區(qū)劃原則，按照因地制宜、分類指導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)有效、保護(hù)環(huán)境的原則，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域布局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展。積極轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)機(jī)械增長(zhǎng)方式，堅(jiān)持農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)調(diào)整與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相適應(yīng)，以增量調(diào)整帶動(dòng)存量?jī)?yōu)化，以存量?jī)?yōu)化促進(jìn)結(jié)構(gòu)升級(jí)，走數(shù)量、質(zhì)量和效益并重、協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。堅(jiān)持在發(fā)展中調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中保持快速發(fā)展。

（2）加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)機(jī)創(chuàng)新的支持力度。濱州市政府應(yīng)參照省內(nèi)其他城市農(nóng)機(jī)科研單位的編制及撥款渠道，增加財(cái)政撥款，解決從事農(nóng)業(yè)機(jī)械化研究的科研人員基本生活保障，創(chuàng)造有利于農(nóng)機(jī)化技術(shù)創(chuàng)新的環(huán)境，穩(wěn)定科技隊(duì)伍，努力改善其工作、學(xué)習(xí)和生活條件，鼓勵(lì)科技人員自主創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品的質(zhì)量和技術(shù)水平，降低生產(chǎn)成本，提供系列化、標(biāo)準(zhǔn)化、多功能和質(zhì)量?jī)?yōu)良、節(jié)約能源、價(jià)格合理的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品；要積極支持引進(jìn)、利用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械、關(guān)鍵零配件和技術(shù)；引導(dǎo)、支持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織自主選擇具有先進(jìn)性和地區(qū)適用性的農(nóng)業(yè)機(jī)械，提高農(nóng)機(jī)科技貢獻(xiàn)率。普及農(nóng)業(yè)技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新。充分利用國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼和收獲機(jī)械研發(fā)項(xiàng)目的帶動(dòng)作用，加大農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新機(jī)具推廣力度，推進(jìn)農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新。實(shí)施花生收獲機(jī)械化，玉米生產(chǎn)全過程機(jī)械化，旱作農(nóng)業(yè)機(jī)械化和保護(hù)性耕作機(jī)械化技術(shù)推廣創(chuàng)新示范工程。有效利用國(guó)家對(duì)購(gòu)置大型農(nóng)機(jī)具的補(bǔ)貼政策，大力引導(dǎo)發(fā)展玉米聯(lián)合收獲機(jī)。

（3）健全服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)機(jī)化發(fā)展的方向。推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化，關(guān)鍵是建立健全農(nóng)機(jī)服務(wù)體系，積極探索新的服務(wù)組織和服務(wù)形式。為此，該區(qū)大力發(fā)展各種形式的農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)合作組織和農(nóng)機(jī)大戶，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)水平，大力推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)化、社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化。一是加強(qiáng)農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)建設(shè)。按照民辦、民管、民受益和“自我管理，自我發(fā)展”的基本原則，加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范管理。積極引導(dǎo)會(huì)員開展冬春農(nóng)田基本建設(shè)、抗洪澇、抗旱災(zāi)等工作，農(nóng)機(jī)社會(huì)服務(wù)能力得到充分體現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益的新突破。二是大力發(fā)展各類農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織，農(nóng)機(jī)大戶。全區(qū)基本形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道農(nóng)機(jī)站、農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織為龍頭，以農(nóng)機(jī)大戶為骨干，以農(nóng)機(jī)戶為主體的基層服務(wù)新體系。三是抓好農(nóng)機(jī)技術(shù)培訓(xùn)工作，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移。

3 濱州市農(nóng)機(jī)未來發(fā)展趨勢(shì)

根據(jù)我國(guó)長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)機(jī)械化研究的學(xué)術(shù)理論界人士提出的三個(gè)發(fā)展階段，并結(jié)合濱州市農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的實(shí)際情況，對(duì)濱州市農(nóng)機(jī)未來發(fā)前景充滿信心。濱州市的農(nóng)機(jī)化發(fā)展已經(jīng)超越了人畜力勞作的第一階段，應(yīng)經(jīng)接近40％～70％的主要農(nóng)作物加工實(shí)現(xiàn)機(jī)械化操作，達(dá)到甚至是趕超了學(xué)術(shù)界認(rèn)為的中級(jí)階段水平。濱州市農(nóng)機(jī)化發(fā)展進(jìn)程正在向?qū)崿F(xiàn)農(nóng)機(jī)化作業(yè)的100％的進(jìn)程邁進(jìn)，這個(gè)目標(biāo)在未來幾十年內(nèi)也會(huì)完全實(shí)現(xiàn)，進(jìn)入全面機(jī)械化階段。要最終實(shí)現(xiàn)全面而先進(jìn)的機(jī)械化進(jìn)程還需要十幾年甚至幾十年的努力，如農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備機(jī)電一體化技術(shù)、全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）、遙感技術(shù)（RS）和現(xiàn)代生物技術(shù)與管理技術(shù)（作物生產(chǎn)管理決策支持系統(tǒng)DSS）。根據(jù)這一“階段性”，目前濱州市乃至山東省的大部分地方應(yīng)該只處于初中步農(nóng)業(yè)機(jī)械化階段，根據(jù)有關(guān)資料表明，目前，山東省農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度在全國(guó)也只處于中等以上水平。由此可以推測(cè)，山東省乃至全國(guó)要實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展的農(nóng)業(yè)機(jī)械化，還需要很長(zhǎng)的路要走。

［1］陳曉東.當(dāng)前山東省農(nóng)機(jī)化發(fā)展存在的問題與對(duì)策［J］.安徽農(nóng)機(jī)，2010，（1）.

［2］魏久琳.加快農(nóng)機(jī)事業(yè)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型［J］.社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，2010，（10）.