陳建迪 任世瑤

低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展其主要目標(biāo)是通過能源節(jié)約和高效利用，減少溫室氣體排放，確保全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，它是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

1 國內(nèi)外低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展與標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀

1.1 資源和能源緊缺是世界性問題。近年來，國際油價(jià)飆升，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響很大，美國、英國、法國、日本、澳大利亞等發(fā)達(dá)國家把資源節(jié)約和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化列為重要課題研究，并出臺(tái)了一系列法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。美國從70年代開始制定《廢物再資源化與減量化》、《資源保護(hù)與回收法》、《國家能源法》、《天然氣政策法》、《資源回收實(shí)施導(dǎo)則》等法規(guī)，從80年代開始對(duì)汽車及家用電器、建筑空調(diào)、冰箱、照明燈具等14種產(chǎn)品制訂了強(qiáng)制性能效等級(jí)及能效標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)，英國政府出臺(tái)了可持續(xù)住房標(biāo)準(zhǔn)，分為6個(gè)等級(jí)限定能源效率和水效率的最低消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；日本政府按照汽車重量進(jìn)行分類，對(duì)汽油和柴油輕型客貨車制定了燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)，為推動(dòng)新型可再生能源的發(fā)展，政府用法律形式作強(qiáng)制性規(guī)定。這些發(fā)達(dá)國家在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中已取得顯著的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，他們的成功經(jīng)驗(yàn)基本上采取以下四方面重要保障措施：

1）強(qiáng)制性“節(jié)能、環(huán)?！狈ㄒ?guī)與標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施；

2）出臺(tái)激勵(lì)性的財(cái)稅政策；

3）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)；

4）積極發(fā)展新能源及可再生能源。

我國政府近30年來在降低能耗方面做了大量工作，也取得了很大成績，我國2007年單位GDP能耗與1980年相比，下降了65%。但2005年以來我國單位GDP二氧化碳排放量是世界平均水平的3.6倍，美國的5.1倍，歐盟的6.2倍，日本的11倍，與發(fā)達(dá)國家相比還相距甚遠(yuǎn)，國外很多經(jīng)驗(yàn)和措施值得我們借鑒學(xué)習(xí)。

上海是一座一次能源極度匱乏的城市，其能源對(duì)外依存度高達(dá)90%以上。作為我國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)和能源消耗最高的城市，市政府在加速推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這不僅是一個(gè)現(xiàn)代化國際大都市的應(yīng)有之舉，也是實(shí)現(xiàn)上海經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

1.2 我國資源節(jié)約與綜合利用標(biāo)準(zhǔn)化工作現(xiàn)狀。近年來，我國加大資源節(jié)約與綜合利用標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域研制工作力度，在組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)研制、加快與國際接軌等方面取得了一定成效，為推動(dòng)我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化作用。國家能源標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)已組織制定了230余項(xiàng)國家節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，其中30多項(xiàng)為產(chǎn)品能效等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，40多項(xiàng)為高能耗產(chǎn)品能耗定額標(biāo)準(zhǔn)。

本市在“十一五”期間節(jié)能領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作重點(diǎn)放在圍繞對(duì)上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大影響的市政府十大重點(diǎn)節(jié)能工程，立項(xiàng)制定工業(yè)節(jié)能13項(xiàng)、建筑節(jié)能10項(xiàng)、交通節(jié)能7項(xiàng)、社會(huì)節(jié)能8項(xiàng)，資源綜合利用8項(xiàng)，共計(jì)46項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)。目前正在貫徹實(shí)施的有效標(biāo)準(zhǔn)約70余項(xiàng)。但根據(jù)目前現(xiàn)有的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際情況，不僅數(shù)量與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢不相適應(yīng)，而且各個(gè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展很不平衡，重點(diǎn)工業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目較多，其它如交通節(jié)能、資源循環(huán)利用、新能源和可再生能源、生物質(zhì)能，清潔生產(chǎn)等方面標(biāo)準(zhǔn)極少，與國外發(fā)達(dá)國家相比差距很大，同時(shí)標(biāo)準(zhǔn)制修訂速度較長，跟不上市場變化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，標(biāo)準(zhǔn)化課題滯后，標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量也急需提高。

本市在“十二五”期間標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)科學(xué)規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)、提高標(biāo)準(zhǔn)的有效性和適應(yīng)性，更好地為低碳經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展服務(wù)。

2 標(biāo)準(zhǔn)化是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路

2.1 節(jié)約能源、保護(hù)資源和改善環(huán)境、需要標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)支撐。

我國早已頒布了《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》。但是法規(guī)的要求和規(guī)定通常比較原則，帶有政策性，有效期較長，在實(shí)施時(shí)需要具體化、定量化、規(guī)范化才可以操作，這就需要標(biāo)準(zhǔn)作為技術(shù)支撐。由于當(dāng)前正處于知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，特別是高新技術(shù)領(lǐng)域，急需標(biāo)準(zhǔn)先行，產(chǎn)品遵循，誰掌握標(biāo)準(zhǔn)制訂權(quán)，誰就掌握市場主動(dòng)權(quán)。同時(shí)標(biāo)準(zhǔn)化與專利也有很大不同，通常情況下，專利影響只有一個(gè)或若干個(gè)企業(yè)，而標(biāo)準(zhǔn)影響卻是一個(gè)地方產(chǎn)業(yè)或行業(yè)，甚至一個(gè)國家的競爭力，因此國家也越來越意識(shí)到標(biāo)準(zhǔn)的重要性。

2.2 實(shí)踐證明標(biāo)準(zhǔn)是一項(xiàng)投入少，見效快，效益高的重要節(jié)能措施。

案例一，上海市《節(jié)能產(chǎn)品評(píng)審方法和程序》地方標(biāo)準(zhǔn)，從1988年頒布以后二十二年來經(jīng)過兩次修訂至今，由上海市節(jié)能產(chǎn)品評(píng)審委員會(huì)依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的各項(xiàng)要求，進(jìn)行公正、公平、科學(xué)評(píng)審，約有700種產(chǎn)品榮獲上海市節(jié)能產(chǎn)品稱號(hào)和獎(jiǎng)牌。產(chǎn)品類別較多，重點(diǎn)評(píng)審；1)機(jī)電系統(tǒng)高效節(jié)能產(chǎn)品；2）空調(diào)系統(tǒng)節(jié)能產(chǎn)品；3）綠色照明燈具及電器；4）發(fā)電設(shè)備及電力變壓器；5）各類工業(yè)鍋爐、窯爐、及燃燒器；6）各類風(fēng)機(jī)、水泵、冷卻塔及節(jié)水設(shè)備；7）汽車系統(tǒng)各類空調(diào)及散熱器風(fēng)扇總成；8）建筑保溫及絕熱材料；9）家用電器設(shè)備及廚房灶具；10）新能源及太陽能利用；11）各類潤滑劑添加劑及催化燃燒裝置；12）各類蓄熱、蓄能及余熱回收裝置等。

被評(píng)上節(jié)能產(chǎn)品與企業(yè)及時(shí)在解放日?qǐng)?bào)，等新聞媒體公告，擴(kuò)大宣傳力度，部分高效節(jié)能產(chǎn)品推薦進(jìn)入政府采購目錄，通過節(jié)能產(chǎn)品貫標(biāo)評(píng)審，有效地鼓勵(lì)節(jié)能企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，加速低效高耗能產(chǎn)品淘汰或更新?lián)Q代，從而提高市場競爭能力。由于此項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)效果顯著，被上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局評(píng)為上海市標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)秀技術(shù)成果二等獎(jiǎng)，并在1994年此項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)由上海市能源標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)編寫上升為國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T15320-94《節(jié)能產(chǎn)品評(píng)價(jià)導(dǎo)則》，并為國家節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證中心在全國開展節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證工作提供了重要技術(shù)依據(jù)，此項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)長期貫徹實(shí)施，為國家挖掘節(jié)能潛力，提高能源利用率了作出重大貢獻(xiàn)。

案例二，上海市《漁輪燃油消耗定額標(biāo)準(zhǔn)》。90年代時(shí)，本市擁有252余艘大中型漁輪，每年耗油達(dá)50000余噸。由于沒有油耗定額，浪費(fèi)很大，此項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，在上海市水產(chǎn)局漁輪公司積極支持下，狠抓標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，作為漁輪節(jié)油獎(jiǎng)金發(fā)放的重要依據(jù)，大大促進(jìn)漁輪的節(jié)油降耗，一年后年節(jié)油達(dá)10%，4437噸，折合節(jié)約資金387萬元。此項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化獲得了上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局上海市標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)秀技術(shù)成果二等獎(jiǎng)，后被中央農(nóng)牧漁業(yè)部提升為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在全國范圍內(nèi)實(shí)施，取得了可觀的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

案例三，隨著城市建設(shè)的高速發(fā)展，本市年建筑能耗以平均10%的速度快速增長，為控制建筑能耗，積極采用國外工業(yè)發(fā)展國家的標(biāo)準(zhǔn)，大大提高新建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的要求，并對(duì)新建筑采取綜合應(yīng)用自然光、自然通風(fēng)、建筑遮陽、智能控制、熱電聯(lián)供及太陽能利用等節(jié)能措施，采取上述措施，上海市浦東國際機(jī)場二號(hào)航站樓建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了總節(jié)能量10%的目標(biāo)，節(jié)電1.3億度，節(jié)水250萬噸，成為國內(nèi)機(jī)場公共建筑節(jié)能典范，進(jìn)一步證明采用新建筑節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，能有效促進(jìn)自然資源綜合利用，最大限度提高能源利用率，減緩資源消耗。

上述三案例說明，通過標(biāo)準(zhǔn)化貫徹實(shí)施，推動(dòng)節(jié)能，降耗，減污，降低成本，取得了可觀經(jīng)濟(jì)效益，也證明標(biāo)準(zhǔn)化是一項(xiàng)資金投入少，收效快，效益高的重要節(jié)能措施。

3 加快標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)本市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)保障措施

為確保完成市政府“十二五”期間節(jié)能減排目標(biāo)，應(yīng)盡快完善相關(guān)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化體系，增強(qiáng)節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化的支撐能力。

3.1 首選量大面廣能耗高、節(jié)能效益顯著的產(chǎn)品，急需立項(xiàng)制訂標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)有關(guān)制冷專家估算，超市電耗70%左右用于冷柜，而敞開式冷柜其電耗比玻璃門冷柜電耗又高出20%，目前本市有大中型超市近800家，超市便利店600余家，如能采取經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，估算一年可節(jié)電近4520萬度電，相當(dāng)于節(jié)省標(biāo)煤1.8萬噸，減排4.5萬噸二氧化碳，至今國家、行業(yè)尚無此項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)化主管部門應(yīng)首選此項(xiàng)制定《商用冰柜能效限定值及能效等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》、《商用冰柜經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)》。

3.2 為填補(bǔ)國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的不足，結(jié)合市情，選取一批節(jié)能潛力顯著的標(biāo)準(zhǔn)立入“十二五”期間節(jié)能領(lǐng)域重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目。

1）商用冷柜能效限定值及能效等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；

2）商用冷柜經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)；

3）食品冷庫經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)；

4）櫥房冷柜能效限定值及能效等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；

5）獨(dú)立式客車空調(diào)能效限定值及能效等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；

6）非獨(dú)立式客車空調(diào)能效限定值及能效等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；

7）公交客運(yùn)空調(diào)車合理控溫標(biāo)準(zhǔn)；

8）大賣場，商場合理用電管理標(biāo)準(zhǔn)；

9）上海市城市雨水利用技術(shù)導(dǎo)則；

10）分布式供熱系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)；

管理學(xué)生檔案時(shí)，如果是需要單一或少數(shù)學(xué)生的信息，可以采取復(fù)制與粘貼的方法。如果要從全院所有學(xué)生數(shù)據(jù)表中查找一個(gè)班或者一個(gè)系部的幾十或幾百余人信息，便可利用VLOOKUP函數(shù)來處理，不僅節(jié)省工作量，而且確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

11）熱再生瀝青路面施工及驗(yàn)收規(guī)程；

12）脫硫廢渣利用技術(shù)規(guī)程；

13）粉煤灰用于海工砼標(biāo)準(zhǔn)；

14）節(jié)能型企業(yè)綜合評(píng)價(jià)方法與程序；

15）熱、電、冷聯(lián)產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)；

16）電動(dòng)機(jī)改造、大修、報(bào)廢及更新判別標(biāo)準(zhǔn)；

17）電力變壓器改造，大修、報(bào)廢及更新判別標(biāo)準(zhǔn)；

18）企業(yè)供配電系統(tǒng)電能利用監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)；

19）照明系統(tǒng)電能利用監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)；

20）電力需求側(cè)管理標(biāo)準(zhǔn)等；

3.3 選題制訂、修訂一批嚴(yán)于國標(biāo)與行標(biāo)高能耗產(chǎn)品的能耗限定值、能耗定額或綜合能耗等方面標(biāo)準(zhǔn)。

如：有色金屬、純堿、橡膠、乙烯、合成氨、氧化鋁、膠合板、水泥、平板玻璃、啤酒及電加熱設(shè)備等。

3.4 建筑領(lǐng)域節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作發(fā)展目標(biāo)

1）計(jì)劃在今后針對(duì)不同的建筑結(jié)構(gòu)體系需求，配套完善從建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)用規(guī)范，節(jié)能圖集、設(shè)計(jì)軟件、檢測評(píng)估、施工驗(yàn)收，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及工程造價(jià)配套定額標(biāo)準(zhǔn)等，建筑節(jié)能和建材資源綜合利用，加快建筑領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化體系。

2）為加快實(shí)現(xiàn)建設(shè)全過程資源利用減量化，廢棄物利用循環(huán)化，結(jié)合逐步淘汰傳統(tǒng)建材，推廣應(yīng)用新型建材，結(jié)合利用電廠脫硫廢渣，建筑渣土等廢棄物的應(yīng)用研究和科研成果轉(zhuǎn)化，配套完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，同時(shí)加快對(duì)本市無毒、無害的固體廢物和建筑廢棄物再生利用，提高建筑領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)整體水平。3.5環(huán)保領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作發(fā)展目標(biāo)

1）為加大環(huán)境保護(hù)力度，計(jì)劃制定一批行業(yè)型污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，如鋼鐵行業(yè)，煉焦行業(yè)，加油站，石化行業(yè)、紡織印染行業(yè)等污染排放標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)開展研究各種有機(jī)污染物和持久性有機(jī)污染物監(jiān)測方法研究，并加快制定管理和控制環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范。

2）為提高環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)工作的制度化、規(guī)范化水平，計(jì)劃落實(shí)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂管理辦法，環(huán)境保護(hù)技術(shù)法規(guī)、工作指南及規(guī)范、清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)等。要充分調(diào)動(dòng)各有關(guān)方面力量參于環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。借鑒國外的成果經(jīng)驗(yàn)，與國外政府或科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)技術(shù)指標(biāo)。

4 強(qiáng)化能源標(biāo)準(zhǔn)宣傳與貫徹力度

應(yīng)樹立長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意識(shí)，以節(jié)約能源，保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為原則，各級(jí)能源管理或監(jiān)察部門，加大對(duì)標(biāo)準(zhǔn)宣貫力度，有效推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施。

5 完善經(jīng)費(fèi)保障措施

爭取地方財(cái)政支持，加大對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化研究的制修訂、宣貫培訓(xùn)、應(yīng)用推廣、國際交流等方面的投入力度，形成穩(wěn)定的政府財(cái)政資金投入渠道，建立標(biāo)準(zhǔn)化社會(huì)資金保障系統(tǒng)。

節(jié)約能源和保護(hù)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它涉及面廣，是跨行業(yè)、多學(xué)科、信息量大的管理科學(xué)，搞好低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展與標(biāo)準(zhǔn)化研究是一項(xiàng)利國利民，為子孫后代造福的重要課題，只有在全社會(huì)共同努力下，才能體現(xiàn)出標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)濟(jì)效果的價(jià)值，才能促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)與資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。