閔行區(qū)人民政府

2009年，閔行區(qū)產業(yè)節(jié)能工作取得積極進展。全區(qū)能源核算工業(yè)企業(yè)的萬元產值能耗達到0.0675噸標煤，同比下降7%；綜合能源消費量161.37萬噸標煤，同比下降8.9%，是2008年產業(yè)節(jié)能指標大幅下降17.1%基礎上的持續(xù)下降。“十一五”前四年，我區(qū)工業(yè)節(jié)能指標已累計下降32.69%。在工業(yè)節(jié)能帶動下，目前初步估算全區(qū)萬元GDP能耗指標累計下降29%,提前超額完成市政府下達的“十一五”節(jié)能目標任務。

2009年是閔行區(qū)產業(yè)節(jié)能工作較困難的一年，一是國際金融危機使區(qū)內實體經(jīng)濟特別是外向型經(jīng)濟受到很大沖擊；二是產業(yè)結構調整難度增加，結構節(jié)能功能逐步減弱，技術節(jié)能和管理節(jié)能任務明顯加重；三是產業(yè)節(jié)能起點較高，節(jié)能空間較小。這些都給節(jié)能降耗工作帶來了巨大的挑戰(zhàn)。

面對嚴峻形勢和剛性指標，作為上海的“工業(yè)重鎮(zhèn)”之一，閔行區(qū)自我加壓，充分利用全球性金融危機所帶來的產業(yè)調整和節(jié)能減排“倒逼”機制，針對薄弱環(huán)節(jié)不斷加大節(jié)能管理創(chuàng)新力度，在“攻堅克難”上下功夫，邊實踐邊探索，取得了積極成效。

著眼機制 探索節(jié)能工作新路子

認清國際國內新形勢，結合閔行區(qū)實際情況，從科學發(fā)展高度和創(chuàng)新精神認真謀劃節(jié)能降耗工作全局，明確提出了“打造一個平臺，建立一套網(wǎng)絡，完善一種機制”，探索一條節(jié)能降耗工作新路，節(jié)能工作實現(xiàn)了從“粗放型”的結構調整節(jié)能為主，轉向了技術改造、管理節(jié)能為主。2009年，全區(qū)技術改造和管理節(jié)能近20萬噸，占總節(jié)能量的70%以上。一是打造產業(yè)節(jié)能綜合管理平臺。專門成立節(jié)能管理機構，將結構節(jié)能、技術節(jié)能、管理節(jié)能和社會節(jié)能統(tǒng)一放在一個平臺，形成一個系統(tǒng)，進行一體化管理，推動了關鍵考核指標的進一步落實。二是建立產業(yè)節(jié)能社會化網(wǎng)絡。區(qū)層面重點加強142家年耗能2000噸標準煤以上的重點用能企業(yè)的目標化管理，鎮(zhèn)、街道和工業(yè)區(qū)層面重點加強454家500噸以上企業(yè)的目標化管理。通過開展“百項技改工程”、工業(yè)鍋爐專項測試改造、節(jié)能產品推介等一系列產業(yè)節(jié)能活動，實施對標管理、節(jié)能工程師制度建設和節(jié)能管理崗位的落實，把各項節(jié)能管理措施真正落到實處，形成了區(qū)、鎮(zhèn)（街道、工業(yè)區(qū)）、企業(yè)三個層次立體化的管理網(wǎng)絡。三是建立多種力量參與節(jié)能降耗工作的新機制。充分發(fā)揮政府力量的引導作用、市場經(jīng)濟力量的調節(jié)作用和社會中介力量的服務功能，通過市區(qū)聯(lián)手、三區(qū)聯(lián)動、“政府購買高端服務”等形式形成了千軍萬馬抓節(jié)能工作的新局面。一年來，閔行區(qū)重點聘請了上海交大能源研究院、安泰經(jīng)濟管理學院、上海工業(yè)鍋爐研究所、上海市節(jié)能服務中心等相關機構和專家為本區(qū)節(jié)能降耗服務，并與施耐德、攬鑫節(jié)能、天聚源等節(jié)能服務機構合作，開展了多項節(jié)能工作，取得了明顯成效。

聚焦政策 服務企業(yè)抓落實

基層和企業(yè)是節(jié)能降耗工作的主要承載體。針對以往節(jié)能降耗工作中存在的“政府意識強、企業(yè)行為弱”和“政策不到位、措施不匹配”的薄弱環(huán)節(jié)，閔行區(qū)節(jié)能管理部門在“跑”字上下功夫，確保每周兩天深入各鎮(zhèn)、街道、工業(yè)區(qū)和重點企業(yè)調查研究，聘請專家一起上門咨詢服務，挖掘典型，進一步磨合政企關系，提高工作效率。一年來，政府管理模式也由此而發(fā)生了新的變化，由“逼”企業(yè)逐步轉向“引”企業(yè)，由“管”企業(yè)逐步轉向“幫”企業(yè)，全區(qū)節(jié)能工作形成了“政府出政績、企業(yè)得實惠、中介有市場”的多贏局面。2009年11月初，區(qū)經(jīng)委在一周內里連續(xù)舉辦三場以國家補貼高效照明產品為主題的節(jié)能產品推介會，兩百多家企業(yè)踴躍參加，當場銷售高效節(jié)能燈6萬套，實現(xiàn)了政府與企業(yè)雙贏。

通過重心下移，也明顯提高了政府制定政策的有效性，取得了明顯的政策效應。2009年區(qū)政府根據(jù)企業(yè)需求出臺了三項節(jié)能扶持政策，一是對年節(jié)能量在200噸標煤以上的企業(yè)節(jié)能技改項目，區(qū)政府給予每噸標煤300元財政補貼；對獲得市主管部門節(jié)能技改獎勵的項目，區(qū)財政給予1：1配套補貼；二是對年綜合能耗在5000-10000噸標煤的企業(yè)和年綜合能耗在2000-5000噸標煤的能耗超標企業(yè)全面開展貼補性能源審計工作，區(qū)財政資助每個企業(yè)5萬元；三是對年綜合能耗在500噸標煤以上的重點企業(yè)實行節(jié)能工程師培訓，區(qū)財政專項資金貼補每人2000元培訓費用。在上述政策措施的鼓勵和推動下，全年涌現(xiàn)了95項企業(yè)節(jié)能技術改造重點項目，每個項目年節(jié)能200噸標煤以上，政府投入700萬元啟動資金，帶動企業(yè)投入2.5億元，實現(xiàn)年節(jié)能3萬噸標煤，其中大部分項目實現(xiàn)當年投資當年回收。全區(qū)5000噸以上的重點用能企業(yè)和2000噸以上的能耗超標企業(yè)全部開展了能源審計工作。依托上海交大能源研究院開展了四期、150人次節(jié)能工程師培訓，行業(yè)覆蓋面達到100%，企業(yè)覆蓋面達到45%。

整合資源 增添節(jié)能降耗新動力

節(jié)能降耗的主體是企業(yè)，但是企業(yè)普遍缺乏技術節(jié)能和管理節(jié)能的專業(yè)技術和產品。區(qū)政府把整合資源作為重要抓手，提出了“三區(qū)聯(lián)動”舉措，積極探索政府購買高端服務新路子。不僅購買服務成果，而且購買服務人才，積極參與閔行區(qū)節(jié)能降工作全過程，一改過去政府出題目、服務機構出成果的單向合作，變成服務機構全面為政府服務的雙向互動新模式。2009年，區(qū)政府以購買高端服務的形式與上海交大能源研究院、安泰經(jīng)濟管理學院、上海市節(jié)能服務中心、上海工業(yè)鍋爐研究所等開展了全方位合作，如節(jié)能工程師培訓、節(jié)能技術改造、能源綜合管理、能源審計、燃煤鍋爐的免費檢測和診斷、四個節(jié)能“數(shù)據(jù)庫”建設、政府決策咨詢等，進一步夯實了全區(qū)節(jié)能工作基礎。區(qū)經(jīng)委、區(qū)質監(jiān)局等有關部門通力合作，共同推進168臺4噸以上工業(yè)鍋爐的測試和節(jié)能技改工作，節(jié)約標煤3.5萬噸。

2010 年工作初步設想

2010年是舉世矚目的上海世博年，也是“十一五”節(jié)能工作的“收官”之年，閔行區(qū)將在市政府的領導和市經(jīng)濟信息化委的支持下，繼續(xù)堅定不移地抓好產業(yè)節(jié)能工作。

基本思路：圍繞“轉變經(jīng)濟發(fā)展方式”主攻方向，著眼于調結構、促轉型，堅持創(chuàng)新發(fā)展、低碳發(fā)展，加大節(jié)能投入力度，從根本上優(yōu)化產業(yè)能耗結構，從全區(qū)層面統(tǒng)籌運用多種手段推進產業(yè)節(jié)能工作，確保超額完成“十一五”節(jié)能目標，并為“十二五”工作打下扎實基礎。

1.明確導向，繼續(xù)加大產業(yè)能耗結構優(yōu)化力度。根據(jù)閔行區(qū)現(xiàn)有產業(yè)的行業(yè)能效水平較高、節(jié)能空間較小的實際情況，加緊培育一批以高新技術為支撐、低能源消耗為依托的新興戰(zhàn)略性產業(yè)，這不僅是服務國家和上海戰(zhàn)略的必然選擇，也是深入推進工業(yè)節(jié)能的有效途徑。同時牢牢抓住世博商機，以調結構為導向，由“騰地為王”向“落地為王”轉變，全面開展大招商工作。產業(yè)從項目源頭把關，防止新能耗大戶進入。重點發(fā)展新能源、民用航天航空、先進重大裝備、生物醫(yī)藥、電子信息和新材料等六大高新技術產業(yè)為代表的先進制造業(yè)。其中新能源產業(yè)是重中之重，將圍繞太陽能、核能、風能和清潔能源發(fā)展領域，推進產業(yè)集群和產業(yè)鏈建設。目前我們正在舉全區(qū)之力推進光伏產業(yè)基地建設，全力打造上?！疤柟取?，對節(jié)能降耗工作來講，既外生動力，又內生增長，影響深遠。

2.依托園區(qū)，探索低碳發(fā)展新模式。以莘莊工業(yè)區(qū)、閔行經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)為試點，積極進行低碳經(jīng)濟園區(qū)發(fā)展模式的探索，加快建設智慧能源先鋒示范區(qū)，以觀念創(chuàng)新、結構創(chuàng)新、消費創(chuàng)新和管理創(chuàng)新推進低碳園區(qū)建設。一是從源頭上發(fā)展、應用無碳能源，重點抓好熱電聯(lián)產和太陽能光伏建筑一體化推廣等項目；二是開發(fā)和應用低碳產品；三是推廣以超低能耗、天然采光、健康空調、再生能源、綠色建材、資源回用、生態(tài)綠化為特征的低碳建筑；四是提倡綠色照明、節(jié)能插座、節(jié)能燃氣灶、變頻供水為特征的低碳生活；五是大力發(fā)展環(huán)保靜脈產業(yè)，實施生態(tài)碳匯工程。同時，在政府網(wǎng)站上專門開辟低碳經(jīng)濟論壇，鼓勵社會各界，為推進我區(qū)低碳經(jīng)濟發(fā)展獻計獻策，參與低碳社會建設。

3.攻堅克難，確保完成世博年節(jié)能工作目標。一是全面推進企業(yè)的能源審計工作，抓好重點用能企業(yè)能源利用狀況報告制度的落實；二是強化節(jié)能技改工程，結合能源審計和電平衡工作，大力推進年綜合能耗在2000噸標煤以上重點企業(yè)開展以“十大節(jié)能工程”為主的節(jié)能技術改造，加大政策扶持力度；三是進一步完善統(tǒng)計、監(jiān)測、考核三大體系建設，搭建節(jié)能管理服務平臺，積極推進合同能源管理。