上海投資咨詢公司 齊 康

1 英國節(jié)能減排的政策和措施

英國作為發(fā)達國家，在節(jié)約能源、提高能源利用效率、推進溫室氣體減排和應(yīng)對全球氣候變化方面起到了帶頭作用。為有效降低碳排放，促進低碳發(fā)展，英國政府在節(jié)能減排方面制定了多項政策和措施。

1.1 立法應(yīng)對氣候變化

2007年11月，英國議會簽署了《氣候變化法》（下稱《氣候法》）。《氣候法》以法律的形式設(shè)定二氧化碳減排的目標：到2020年，英國境內(nèi)二氧化碳排放量在1990年的基礎(chǔ)上削減26%-32%；到2050年，削減至少60%?！稓夂蚍ā返暮炇鹗褂蔀槿虻谝粋€通過法律手段強制減排溫室氣體并確定減排目標的國家?！稓夂蚍ā芬笳畬ｉT制定“二氧化碳減排預(yù)算”，為二氧化碳排放量設(shè)定上限。按照《氣候法》的要求，英國專門設(shè)立了氣候變化委員會（CCM，Climate Change Committee），負責(zé)向政府提供獨立的專家建議和指導(dǎo)，為二氧化碳減排計劃出謀劃策。氣候變化委員會每年對減排情況進行檢查，并根據(jù)政府在節(jié)能減排方面的成績和存在的問題，向議會提交公開、透明的年度進展報告。此外，氣候變化委員會每年針對開發(fā)新能源、擴大可再生能源使用以及政府間進行減排指標交易提出建議。

1.2 建筑、工商業(yè)、交通等領(lǐng)域積極應(yīng)用多項政策

碳排放交易制度。按照二氧化碳削減的總體目標，政府對1000家用能大戶（包括電廠、航空、大型貨運企業(yè)以及部分服務(wù)業(yè)企業(yè)）下達減排量限額。企業(yè)可以把自己的減排量拿到市場上出售，賣出減排量的一方可以獲得巨大的經(jīng)濟利益，買入減排量的企業(yè)也可以避免因無法完成減排目標而遭到處罰，以充分體現(xiàn)“誰減排、誰受益”的原則。

稅收優(yōu)惠政策。對完成了政府下達的減排限額目標的工商業(yè)企業(yè)，可減征最高達80%的氣候變化稅（即按照二氧化碳排放量對企業(yè)征收一定數(shù)量的稅金，每使用一立方米天然氣繳納0.15便士，每使用一度電繳納0.43便士）。政府對購買或使用“零排放”和“少排放”的綠色住宅減免1%的印花稅；由英國天然氣公司安裝保暖墻的家庭，可申請100英鎊的退稅。政府對購買電動車和小排量汽車等節(jié)能汽車的消費者給予2000英鎊的補貼或免去汽車消費稅，小排量汽車還可減免燃油稅。

建筑能效標識制度。對新建的居住建筑，銷售前須由有關(guān)中介機構(gòu)按照能耗情況對其能效進行測評，并頒發(fā)能級標識（A-F，A為最優(yōu)，F(xiàn)為最差）,如未達到一定的等級標準（如要求達到D級以上），則不允許銷售。對公共建筑，從2008年6月起，按照其節(jié)能情況劃分等級并頒發(fā)標識，并要求博物館、展覽館和政府辦公大樓等大型公共建筑公布能耗情況，以動員社會力量加強監(jiān)督。

加強建筑節(jié)能改造投資。針對英國目前老建筑偏多、節(jié)能改造需要大量資金的情況，政府責(zé)成天然氣和電力等能源供應(yīng)商每年必須投入一定資金改善老建筑節(jié)能水平，包括建筑節(jié)能改造、安裝節(jié)能燈、采用高能效電器和節(jié)能鍋爐等，使老建筑達到一定的能效標準。2008-2011年內(nèi)要求能源供應(yīng)商節(jié)能改造總投資額達到8億英鎊。

1.3 大力發(fā)展有關(guān)節(jié)能減排的非政府組織和專業(yè)機構(gòu)

為推動節(jié)能減排，英國政府大力發(fā)展節(jié)能咨詢服務(wù)機構(gòu)、合同能源管理公司等中介組織和專業(yè)機構(gòu)。同時，政府專門投資設(shè)立了全國性的節(jié)能機構(gòu)，如節(jié)能基金會（EST,Energy Saving Trust）、碳基金會（CT,Carbon Trust）。

節(jié)能基金會是由政府設(shè)立的非營利性機構(gòu)，其宗旨是推動家庭參與節(jié)能，其業(yè)務(wù)主要包括：為居民提供節(jié)能咨詢（如如何改進家庭節(jié)能，如何得到政府資助等）、開展節(jié)能宣傳、從事“綠色醫(yī)生”服務(wù)（通過委派專家實地了解情況，為居民提供有關(guān)節(jié)能的詳細診斷、費用情況和具體建議）、對消費品進行節(jié)能認證等。

碳基金會由政府設(shè)立，主要從事工商業(yè)企業(yè)領(lǐng)域的節(jié)能減排。其業(yè)務(wù)主要包括：調(diào)查工商業(yè)機構(gòu)其碳排放量，分析節(jié)能減排項目的費用效益；為新老建筑提供旨在降低碳排放量的設(shè)計服務(wù)；提供有關(guān)節(jié)能減排領(lǐng)域的融資服務(wù)；開發(fā)新的節(jié)能減排技術(shù)（如薄膜太陽能技術(shù)、生物質(zhì)能技術(shù)），并承擔(dān)商業(yè)孵化功能；開展獨立的碳排放量的認證。

1.4 積極開發(fā)新能源 發(fā)展碳捕存等減排技術(shù)

英國目前能源結(jié)構(gòu)中可再生能源和新能源所占比例不高，現(xiàn)政府提出大力發(fā)展風(fēng)能、核能、潮汐能等新能源，以實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。2008年6月，英國政府制定了《可再生能源議定書》，提出到2015年，可再生能源將占到全社會總用能的15%（2006年僅為1.7%）。

2005年英國率先建立了3500萬英鎊小型示范基金，制定了《減碳技術(shù)戰(zhàn)略》，并在2007年宣布將支持建立全球第一個CCS（碳捕捉）技術(shù)的大規(guī)模示范項目。2007年5月發(fā)布的《能源白皮書》提出，英國新建燃煤或天然氣電廠將必須配備碳捕捉封存技術(shù)，有關(guān)碳捕捉示范項目的投資將由政府資助。

2 英國推進節(jié)能減排做法對我國的啟示和借鑒

我國作為一個發(fā)展中國家，按照共同但有區(qū)別的原則，目前雖不承擔(dān)總量減排的義務(wù)，但以高效、潔凈、低碳排放為特征的“低碳經(jīng)濟”已向我們走來，有必要加強前瞻性研究，并做好應(yīng)對準備。上海作為我國經(jīng)濟最發(fā)達和能源消耗最高的城市之一，有必要予以積極探索低碳經(jīng)濟發(fā)展途徑，大力推進節(jié)能降耗和降低碳排放強度，發(fā)展低碳經(jīng)濟。英國有關(guān)推進節(jié)能減排和發(fā)展低碳經(jīng)濟的做法，可提供如下啟示和借鑒。

2.1 發(fā)展低碳技術(shù) 開展低碳經(jīng)濟區(qū)試點

依托國內(nèi)廣闊的市場，上海應(yīng)著力加強風(fēng)電、光伏發(fā)電、汽車新能源等低碳能源的技術(shù)研發(fā)和裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強碳捕捉封存等技術(shù)的研究儲備，著力抓好IGCC（煤氣化聯(lián)合循環(huán)）等煤炭資源的清潔利用技術(shù)示范，并積極引進國外的先進理念、技術(shù)和資金，共同示范，共享成果，爭取雙贏，為上海低碳經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造條件。

發(fā)展低碳經(jīng)濟需要理念創(chuàng)新和發(fā)展實踐的有機結(jié)合?？蓪⑴R港新城、安亭新城、虹橋交通樞紐等新城區(qū)域乃至崇明島作為低碳經(jīng)濟區(qū)進行試點。通過低碳經(jīng)濟區(qū)的試點，示范應(yīng)用低碳技術(shù)，為今后向全市或全國推廣做好準備。

2.2 積極試點開展能耗總量控制和節(jié)能量交易

在目前碳排放總量已成為國際政治博弈手段的情況下，國內(nèi)不宜開展碳排放總量控制及交易。但結(jié)合我國節(jié)能降耗的戰(zhàn)略決策，及本市能耗總量已突破1億噸標準煤、單位面積能源強度已突破2萬噸標準煤/平方公里（不含崇明島）的形勢，可積極試點開展能耗總量控制和節(jié)能量交易，以從源頭上降低上海地區(qū)的碳排放總量，改善城市環(huán)境，建設(shè)低碳城區(qū)，實現(xiàn)低碳發(fā)展。

2.3 大力發(fā)展節(jié)能服務(wù)業(yè)

節(jié)能服務(wù)業(yè)是開展節(jié)能降耗和降低碳排放的重要支撐，促進節(jié)能服務(wù)業(yè)有序發(fā)展。應(yīng)大力培育發(fā)展能源審計、節(jié)能診斷、能效測評、節(jié)能量審核、節(jié)能設(shè)計、合同能源管理等節(jié)能服務(wù)業(yè)。積極推動本市電力公司、燃氣集團等能源供應(yīng)商以及有關(guān)設(shè)備制造商開展節(jié)能服務(wù)，協(xié)調(diào)金融、投資公司、政策性擔(dān)保機構(gòu)等部門解決中小節(jié)能服務(wù)公司的融資渠道。

2.4 加強建筑節(jié)能

近年來，上海每年竣工建筑面積達到3000萬平方米左右，建筑用能增量逐步成為本市用能增量的重點?？山梃b英國建筑節(jié)能的做法，大力推行建筑能效標識制度。執(zhí)行和提高新建建筑的節(jié)能標準，達到建筑節(jié)能目的。在新建建筑設(shè)計時，必須綜合考慮空調(diào)采暖、照明等方面的節(jié)能問題，可再生能源利用應(yīng)達到建筑能耗的一定比例。對于年消耗能源2000噸標準煤以上的重點用能建筑和年用電量500萬千瓦時的大型商場、賓館、辦公樓等建筑物（含既有建筑和新建建筑），可按照能耗情況頒發(fā)建筑能效標識，予以公示。建筑能效標識制度在先期啟動時可強制在政府投資的辦公樓等建筑推行。社會投資的公共建筑可自愿執(zhí)行。

2.5 大力發(fā)展分布式供能系統(tǒng)

英國目前正大力發(fā)展分布式供能系統(tǒng)，以提高能源綜合利用效率?？山梃b英國做法，引導(dǎo)熱（冷）負荷較大且比較穩(wěn)定的區(qū)域大力發(fā)展集中供熱、供冷和發(fā)電三聯(lián)產(chǎn)，對于酒店、醫(yī)院、辦公樓和具有電力、熱力、熱水、冷量等多種能源需求的部分工業(yè)企業(yè)，要大力發(fā)展冷熱電聯(lián)供或熱電聯(lián)產(chǎn)的分布式供電系統(tǒng)，實現(xiàn)就近供電、供熱，降低網(wǎng)損熱損，以提高能源利用率，控制煤炭消費總量。

2.6 利用財稅、價格等經(jīng)濟手段，完善節(jié)能減排激勵約束機制

英國政府為促進節(jié)能減排和低碳經(jīng)濟，在財政、稅收等方面出臺了一系列有利于節(jié)能減排的優(yōu)惠措施，逐漸形成了一套推動全民節(jié)能減排的政策體系。上海應(yīng)當(dāng)按照“政府引導(dǎo)，企業(yè)負責(zé)、市民參與”的原則，逐步建立和完善鼓勵企業(yè)、組織、個人節(jié)能減排的激勵約束機制，真正實現(xiàn)節(jié)能減排者得實惠，高耗能者高成本。

要完善促進節(jié)能減排和低碳發(fā)展的財稅政策。采用財政補助、獎勵和稅收返還等方式，支持高效節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能新機制推廣、節(jié)能管理能力建設(shè)。可建立某種機制要求能源供應(yīng)商在供應(yīng)能源的同時，對銷售對象進行節(jié)能管理或提供有關(guān)節(jié)能技術(shù)咨詢，或按照銷售收入的一定比例對新能源項目和節(jié)能項目予以投資。進一步加大基本建設(shè)財力向節(jié)能環(huán)保項目的投入力度，以補貼或貼息的形式鼓勵節(jié)能環(huán)保型車船購買以及對既有建筑的節(jié)能改造。

英國是發(fā)達的市場經(jīng)濟國家，市場機制配置資源的基礎(chǔ)性作用較強，其資源性產(chǎn)品的價格能夠反映資源稀缺程度和供求關(guān)系。我們要逐步改變資源價格主要由政府主導(dǎo)定價的做法，充分發(fā)揮市場機制的作用，使資源價格既體現(xiàn)其實際價值，又反映其稀缺程度，通過價格機制抑制資源不合理消費。要實行相應(yīng)的電價、氣價、水價政策，執(zhí)行超基數(shù)累進加價制度。

2.7 加強社會宣傳 推廣節(jié)能減排理念

由于英國政府的不斷宣傳推動，節(jié)能減排已經(jīng)成為英國時尚，政府公共部門、企業(yè)、團體、個人都參與節(jié)能環(huán)保行動。應(yīng)當(dāng)積極利用主要新聞媒體，廣泛宣傳節(jié)能減排的重要性、緊迫性，大力提倡“節(jié)約光榮，浪費可恥”的社會風(fēng)尚，提高全社會的節(jié)能環(huán)保意識。要組織企事業(yè)單位、機關(guān)、學(xué)校、社區(qū)等開展經(jīng)常性的節(jié)能環(huán)保宣傳，廣泛開展節(jié)能環(huán)?？破招麄骰顒?，把節(jié)約資源和保護環(huán)境觀念滲透在各級各類學(xué)校的教育教學(xué)中，從小培養(yǎng)少年兒童的節(jié)能和環(huán)保意識。