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        對(duì)當(dāng)前六盤(pán)水市農(nóng)村水利工作的一點(diǎn)思考

        2010-08-15 00:55:42鄢江永
        時(shí)代農(nóng)機(jī) 2010年7期
        關(guān)鍵詞:農(nóng)田水利防洪灌溉

        鄢江永

        (盤(pán)縣柏果鎮(zhèn)水利水保站,貴州 盤(pán)縣 553531)

        1 農(nóng)村水利面臨的形勢(shì)和問(wèn)題

        農(nóng)村水利是指在農(nóng)村開(kāi)展的水利建設(shè)、管理及其他有關(guān)水問(wèn)題方面的工作,包括農(nóng)村水工程、水資源和水環(huán)境。它涉及到閘、站、堤、河流、溝渠及水利配套設(shè)施,分為農(nóng)村蓄水、引水、輸水配水、提水、田間灌溉、防洪除澇降漬等抗御水災(zāi)害設(shè)施和生活供水設(shè)施,是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鎮(zhèn)村居民生活創(chuàng)造條件的基礎(chǔ)設(shè)施。

        當(dāng)前,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段,農(nóng)業(yè)發(fā)展由只注重糧食產(chǎn)量向重視農(nóng)產(chǎn)品多樣化轉(zhuǎn)變,由純農(nóng)業(yè)向農(nóng)村工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、商品化轉(zhuǎn)變。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的多樣化、農(nóng)村集鎮(zhèn)的城市化及農(nóng)民住宅的小區(qū)化,使農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀和保障能力與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展不相適應(yīng)。特別是農(nóng)村水利工程的防洪除澇能力不高,農(nóng)村灌溉渠系水利用系數(shù)較低,不少城鎮(zhèn)在排澇動(dòng)力的配備上還是接照農(nóng)業(yè)的排澇標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)建設(shè),農(nóng)村居民飲用水問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決,生活和生產(chǎn)污染嚴(yán)重,農(nóng)村水利科技含量仍然較低,農(nóng)田水利工程經(jīng)營(yíng)機(jī)制沒(méi)有達(dá)到良性運(yùn)行目標(biāo)等等。這一切,都對(duì)農(nóng)村水利工作提出了新的要求。

        2 今后農(nóng)村水利工作的重點(diǎn)和方向

        農(nóng)村水利工作要圍繞“一個(gè)目標(biāo)”(即農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定目標(biāo)),利用“兩大優(yōu)勢(shì)”(即水資源優(yōu)勢(shì)和水務(wù)一體化優(yōu)勢(shì)),確立“三個(gè)協(xié)調(diào)”(即安全、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展),完善“四個(gè)體系”(即防洪保安、水環(huán)境保護(hù)、水資源配置和農(nóng)業(yè)灌溉安全體系),發(fā)揮“五個(gè)方面作用”(即提高產(chǎn)業(yè)層次、提高安全可靠性、提高景觀水平、提高水資源利用程度、提高人民生活質(zhì)量)。今后,農(nóng)村水利建設(shè)的重點(diǎn)是防洪除澇、節(jié)水灌溉、河道清淤、圩區(qū)治理以及農(nóng)村水污染防治、水資源保護(hù),推廣有效益的技術(shù)項(xiàng)目,搞好技術(shù)示范。

        (1)要積極推廣節(jié)水灌溉技術(shù)。實(shí)施節(jié)水灌溉是促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要保障。加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度、減少灌溉用水損失,有利于解決農(nóng)業(yè)污染、有利于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力,是一項(xiàng)革命性措施,必須擺在農(nóng)村水利建設(shè)的突出位置。要加大節(jié)水設(shè)施與節(jié)水技術(shù)的推廣力度,扶持節(jié)水灌溉典型,完善防滲渠系配套,合理發(fā)展噴、滴灌工程,重點(diǎn)發(fā)展淺濕灌溉技術(shù),有條件的地方對(duì)主干渠道逐步實(shí)現(xiàn)襯砌化。

        (2)要努力提高農(nóng)田灌排標(biāo)準(zhǔn)。隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深入,對(duì)農(nóng)田灌溉、排澇、降漬水平提出了更高的要求。今后農(nóng)田水利基本建設(shè)要適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要,切實(shí)提高供水保證率和農(nóng)田排澇能力,更好地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供高標(biāo)準(zhǔn)的灌排服務(wù)。同時(shí),要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的規(guī)劃研究,以利于農(nóng)田水利配套設(shè)施發(fā)揮更好的作用。

        (3)要加大農(nóng)村水環(huán)境治理力度。近年來(lái),水污染帶來(lái)的水環(huán)境惡化、水質(zhì)破壞問(wèn)題日益嚴(yán)重,給水產(chǎn)養(yǎng)殖帶來(lái)了負(fù)面影響;同時(shí),水土流失影響了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。要加強(qiáng)農(nóng)村水環(huán)境治理,保護(hù)農(nóng)村水資源,改善農(nóng)村居民生活條件,創(chuàng)造良好的水生態(tài)環(huán)境。

        (4)要加快小城鎮(zhèn)防洪排澇工程建設(shè)。隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化、集鎮(zhèn)城市化進(jìn)程的推進(jìn),迫切需要解決農(nóng)村小城鎮(zhèn)防洪排澇問(wèn)題,特別是從抗御突發(fā)性臺(tái)風(fēng)暴雨受到的災(zāi)害影響來(lái)看,農(nóng)村城鎮(zhèn)的水利設(shè)施難以適應(yīng)短歷時(shí)暴雨的排澇要求,而且目前一般小城鎮(zhèn)的防洪標(biāo)準(zhǔn)僅為10年一遇,甚至有的小城鎮(zhèn)還沒(méi)有形成完整的防洪除澇工程體系,一旦發(fā)生較大的洪澇災(zāi)害,必將給廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成損失。

        (5)要提高農(nóng)村供水能力。目前,農(nóng)村居民飲用水和農(nóng)村工業(yè)用水主要是利用地下水,出現(xiàn)了農(nóng)村發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的隱患,故必須提高農(nóng)村特別是小城鎮(zhèn)的自來(lái)水供水能力,加快管網(wǎng)敷設(shè),解決農(nóng)村居民生活用水和工業(yè)生產(chǎn)用水,順利推進(jìn)地下水深井的封填工作。同時(shí),在生產(chǎn)力布局上應(yīng)綜合考慮,加強(qiáng)村鎮(zhèn)科學(xué)規(guī)劃工作,修建集鎮(zhèn)截污處理廠,解決污染源,提高污水處理能力,形成良好的環(huán)境風(fēng)貌。

        3 主要措施

        (1)要進(jìn)一步提高對(duì)農(nóng)村水利的認(rèn)識(shí)。農(nóng)村水利是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的前提和基礎(chǔ),農(nóng)村水利現(xiàn)代化也是整個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分,應(yīng)該保持與經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展,并適度超前。要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求,用先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備裝備農(nóng)村水利,用科學(xué)的方法和現(xiàn)代的觀念指導(dǎo)農(nóng)村水利,為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化提供基礎(chǔ)性的支撐,加快傳統(tǒng)農(nóng)村水利向現(xiàn)代農(nóng)村水利的轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水利的新飛躍.當(dāng)前,農(nóng)村水利建設(shè)遇到了前所未有的困難,但農(nóng)村水利始終承擔(dān)著支撐農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重任,只要我們正視困難,多調(diào)查、多分析、多研究,并拿出切實(shí)的對(duì)策,就一定能夠推進(jìn)農(nóng)村水利基本建設(shè)持續(xù)向前發(fā)展。

        (2)要建立稅費(fèi)改革后新的投入機(jī)制.過(guò)去,農(nóng)村水利之所以取得較好的成績(jī),其中關(guān)鍵的一條是有比較可靠的資金來(lái)源和勞力投入。據(jù)六盤(pán)水市的統(tǒng)計(jì),建國(guó)后至2001年8月止,全市共投入農(nóng)田水利建設(shè)資金27.59億元,其中僅鄉(xiāng)村自籌資金就達(dá)18.6億元,占總投資的66%以上,投入農(nóng)村水利積累工達(dá)到10.5億個(gè),形成了“完成土方靠勞力,籌措資金搞配套”的運(yùn)行機(jī)制。但是,隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)制,農(nóng)民增收速度緩慢,財(cái)政投入不足,逐步取消勞動(dòng)積累工和義務(wù)工,實(shí)行“一事一議”,這對(duì)農(nóng)村水利發(fā)展帶來(lái)了新的影響,使農(nóng)村水利發(fā)展機(jī)制特別是投入機(jī)制和組織形式發(fā)生了變化。因此,各地要積極探索,盡快建立起多元化、多層次、多渠道、制度化的農(nóng)村水利投入機(jī)制:一是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府要將當(dāng)年可用財(cái)力的2%~4%用于水利建設(shè),實(shí)現(xiàn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付;二是堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、劃分事權(quán)原則,明確投入主體;三是要繼續(xù)按照“受益負(fù)擔(dān)”原則,組織受防洪工程保護(hù)的所在地區(qū)企事業(yè)單位和城鄉(xiāng)居民修建防洪基礎(chǔ)設(shè)施;四是要利用市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)農(nóng)民投資興辦農(nóng)田水利工程,使農(nóng)民成為農(nóng)田水利基本建設(shè)的主體;五是要抓好“一事一議”的試點(diǎn)工作。

        (3)要加強(qiáng)農(nóng)村水利服務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)。水利站是縣級(jí)行政主管部門(mén)的派出機(jī)構(gòu),實(shí)行條塊結(jié)合、雙重領(lǐng)導(dǎo),主要職能是負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)水利工程的規(guī)劃、建設(shè)和管理,防汛抗旱,灌溉排澇,水資源管理,協(xié)助做好水行政執(zhí)法和規(guī)費(fèi)收繳,圩區(qū)建設(shè)和國(guó)營(yíng)機(jī)電排灌站的運(yùn)行管理,新技術(shù)推廣等。鄉(xiāng)站人員事業(yè)經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算計(jì)劃,并通過(guò)縣級(jí)水行政主管部門(mén)再下?lián)艿洁l(xiāng)站。要實(shí)現(xiàn)事企分開(kāi),精簡(jiǎn)鄉(xiāng)站事業(yè)編制人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站要向制定規(guī)劃、監(jiān)督建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理轉(zhuǎn)變,加大水利技術(shù)示范和推廣力度,依靠科技進(jìn)步提高農(nóng)田水利建設(shè)和管理水平,盡快實(shí)現(xiàn)公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相分離、綜合性服務(wù)和專業(yè)性服務(wù)相結(jié)合、科技性服務(wù)和指導(dǎo)性服務(wù)相協(xié)調(diào),努力提高服務(wù)水平和質(zhì)量。

        [1]李遠(yuǎn)華,嚴(yán)家適.新農(nóng)村建設(shè)需要堅(jiān)實(shí)的農(nóng)村水利基礎(chǔ)[J].中國(guó)農(nóng)村水利水電,2006,(6).

        [2]錢(qián)正英,張光斗.中國(guó)可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略研究[M].北京:中國(guó)水利水電出版社,2001.

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