段鳳婷
(中南民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院,湖北 武漢 430074)
農(nóng)業(yè)在我國和東盟國家中均占重要地位,隨著中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立,東盟已成為中國的第四大貿(mào)易伙伴。廣西作為與東盟臨海、臨邊的西部省份,農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易是廣西與東盟的傳統(tǒng)貿(mào)易產(chǎn)品,在廣西和東盟進(jìn)出口貿(mào)易中占有相當(dāng)重要的地位。2007年廣西與東盟貿(mào)易再創(chuàng)新高,雙方進(jìn)出口貿(mào)易總額高達(dá)29.08億美元,東盟已連續(xù)5年成為廣西最大的貿(mào)易伙伴。然而,“早期收獲計劃”和《中泰水果蔬菜零關(guān)稅》的實施,零關(guān)稅給廣西農(nóng)產(chǎn)品的出口帶來機(jī)遇的同時也使廣西農(nóng)業(yè)面臨巨大的挑戰(zhàn)。東盟很多國家都是農(nóng)業(yè)國,尤其是熱帶、亞熱帶農(nóng)產(chǎn)品特征突出。由于廣西與位于中南半島的東盟成員國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)類同,以及廣西部分農(nóng)產(chǎn)品被“早期收獲計劃”列為“例外清單”,從而使廣西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易面臨嚴(yán)重沖擊。在當(dāng)前形勢下,廣西如何發(fā)揮本地區(qū)的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢在對外貿(mào)易中規(guī)避潛在的風(fēng)險,已經(jīng)成為廣西面臨的一個重要課題。
廣西是典型的農(nóng)業(yè)省份,從事農(nóng)業(yè)勞動的人較多,人均耕地?fù)碛辛康汀?007年廣西共有耕地面4407900 hm2,人均耕地面積為全國第22位,屬于地少人多的省份。從總體上來說,廣西農(nóng)業(yè)屬于靠天吃飯的類型,勞動力生產(chǎn)率低,抵御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)。主要還是以傳統(tǒng)的種植、養(yǎng)殖方法為主,技術(shù)創(chuàng)新薄弱,機(jī)械化、信息化水平低,科技對農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)不高。
缺乏名牌產(chǎn)品泰國等東盟主要農(nóng)產(chǎn)品出口國有著成熟的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、包裝和保鮮技術(shù),而廣西在這方面明顯與東盟國家存在一定的差距。廣西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由于歷史的原因和生產(chǎn)力水平限制,多為粗放經(jīng)營,制約了農(nóng)產(chǎn)品的增產(chǎn)、增質(zhì)潛力,優(yōu)質(zhì)的品種不形成優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品。沒有形成標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),大多還停留在散戶生產(chǎn)的模式,質(zhì)量得不到保證,而且容易受農(nóng)藥殘留問題影響,使得農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)重受阻。
深加工產(chǎn)品少廣西的農(nóng)產(chǎn)品加工率約為15%,而全國平均水平約為25%,遠(yuǎn)低與全國水平,農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)還處于起步階段。很多地區(qū)都是散戶經(jīng)營生產(chǎn),沒有進(jìn)行深加工的條件,大多數(shù)產(chǎn)品只是進(jìn)行了簡單的初加工,并不能達(dá)到提升產(chǎn)品附加值的作用。在優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基地則相對發(fā)展較好,農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)相對發(fā)達(dá)和集中,并形成了一定的區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)。而一些大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)集團(tuán)如黑五類食品集團(tuán)、貴糖集團(tuán)、南糖集團(tuán)、南寧卷煙廠等,已成了廣西農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的中堅力量。但農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)地區(qū)發(fā)展不均衡,其中70%的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)集中在桂東南沿海地區(qū),而初級農(nóng)產(chǎn)品貨源充足的中西部地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)卻不多。
“早期收獲計劃”使廣西農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)出口貿(mào)易受到很大影響,廣西對東盟的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易主要是以邊境小額貿(mào)易方式對越南貿(mào)易為主。隨著早期收獲計劃的實施以及關(guān)稅的削減,邊貿(mào)優(yōu)惠政策的作用逐步弱化甚至不復(fù)存在,其他省份的外貿(mào)企業(yè)許多產(chǎn)品不需要通過廣西邊貿(mào)即可享受到較低的稅收優(yōu)惠,將分流掉一部分廣西原有的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易,這也在一定程度上影響廣西農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額的增加。農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)相似給廣西農(nóng)產(chǎn)品出口到東盟國家?guī)韷毫ΑV西和東盟各國雖然地理位置相近,但東盟國家所處緯度低于廣西,更適合于熱帶水果的種植和生產(chǎn),且東盟國家榴蓮、芒果、紅毛丹、椰子、龍眼、荔枝等熱帶水果的產(chǎn)量和質(zhì)量均優(yōu)于廣西。以龍眼為例,泰國收獲季節(jié)為4個月,越南龍眼全年可收獲,而廣西收獲季節(jié)只有1個月,泰國單產(chǎn)每公頃為15000kg,廣西只有4500kg。
(1)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。提高廣西農(nóng)業(yè)的國際競爭力,優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是關(guān)鍵。政府應(yīng)引導(dǎo)加快優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局,推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,從沒有競爭力的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)調(diào)整到更適合市場需求的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)。根據(jù)廣西農(nóng)業(yè)目前的狀況,應(yīng)大力發(fā)展原有的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),如蔬菜、柑橘、中草藥、茶葉、肉類等,加大投資力度,整合優(yōu)勢資源發(fā)展成專業(yè)生產(chǎn)基地,形成地區(qū)產(chǎn)業(yè)帶。
(2)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施。目前廣西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化機(jī)械化水平還比較低,政府應(yīng)加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度,加速農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程。加強(qiáng)水利建設(shè),確保防洪、防澇設(shè)施的安全,加大對引水、灌溉等設(shè)施的投入力度,大力發(fā)展節(jié)水灌溉;加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化的推進(jìn)過程,對農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)進(jìn)行一定程度的稅費(fèi)減免,使得種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)等更快實現(xiàn)機(jī)械化;做好農(nóng)村節(jié)能減排工作,鼓勵發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè),推進(jìn)生物能源的利用;保障對農(nóng)業(yè)教育、科研、技術(shù)推廣和氣象基礎(chǔ)建設(shè)的投入,確??萍紝r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的促進(jìn)和預(yù)警保障作用。
(3)實施市場多元化戰(zhàn)略。針對目前廣西農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口市場相對集中的問題,應(yīng)倡導(dǎo)市場多元化戰(zhàn)略,全面出擊東盟市場。針對東盟各國的不同需求情況制定不同出口計劃。新加坡和文萊的農(nóng)產(chǎn)品基本靠進(jìn)口,但對質(zhì)量要求相當(dāng)高,因此應(yīng)多出口質(zhì)量穩(wěn)定且附加值高的加工農(nóng)產(chǎn)品柬埔寨、老撾、緬甸農(nóng)業(yè)落后,以往從廣西進(jìn)口極少,但近年大幅增加,在大宗的低價產(chǎn)品方面還是有相當(dāng)?shù)臐摿赏?;對于與廣西經(jīng)濟(jì)往來密切的越南、泰國、馬來西亞和印度尼西亞,除了保證傳統(tǒng)的出口產(chǎn)品之外,還可利用原本的出口渠道為其他產(chǎn)品進(jìn)入國外市場服務(wù)。
(4)開通綠色通道,提供便利的交通運(yùn)輸環(huán)境。目前,廣西的交通運(yùn)輸條件還較為落后,效率不高。鐵路大多還為單軌,與省外鐵路網(wǎng)對接不暢,運(yùn)力低,造成國內(nèi)其他地區(qū)的貨源寧可繞遠(yuǎn)選擇從廣東出境的局面;現(xiàn)有的海運(yùn)港口如防城港、北海等規(guī)模都不大,吞吐量小,僅防城港有2萬噸級碼頭。很多農(nóng)產(chǎn)品為鮮活產(chǎn)品,運(yùn)輸時間過長無疑將造成損失。進(jìn)一步改善區(qū)內(nèi)交通環(huán)境,使廣西真正發(fā)揮出作為西南出海大通道的作用。由政府牽頭,協(xié)調(diào)涉及貨物進(jìn)出口通關(guān)各環(huán)節(jié)的部門,建立聯(lián)席會議制度,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)口岸通關(guān)、物流、商務(wù)管理的信息化,簡化通關(guān)手續(xù),提高通關(guān)效率。《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》上升為國家戰(zhàn)略后,廣西的物流將會得到快速的發(fā)展。2008年廣西將計劃投資15.7億元,新開工建設(shè)7個港口項目。大型多功能國際物流中心也被納入規(guī)劃,完善倉儲、轉(zhuǎn)運(yùn)、包裝、分裝等環(huán)節(jié)的配套設(shè)施,加快貨物流轉(zhuǎn)速度,以高效服務(wù)爭取更多的貨源。
(5)建立風(fēng)險防御機(jī)制及保護(hù)機(jī)制。農(nóng)戶、企業(yè)對風(fēng)險的意識和防御手段都相當(dāng)有限,因此政府部門的作用尤為關(guān)鍵。廣西應(yīng)建設(shè)一個集氣象、供銷、內(nèi)外貿(mào)、農(nóng)業(yè)技術(shù)等信息于一身的網(wǎng)絡(luò),基層農(nóng)業(yè)部門要向農(nóng)戶及時宣傳各種信息。
(1)提高廣西農(nóng)產(chǎn)品的出口質(zhì)量,建立標(biāo)準(zhǔn)化體系。針對農(nóng)產(chǎn)品出口質(zhì)量不穩(wěn)定而造成損失的問題,應(yīng)推行農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),實行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制。對國際認(rèn)證如ISO9001質(zhì)量體系、ISO14000環(huán)保體系等要積極申辦,并嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)實施。提高農(nóng)戶對農(nóng)藥殘留等質(zhì)量問題會帶來損失的意識,使之在生產(chǎn)過程當(dāng)中注意。企業(yè)要提高市場競爭意識,加強(qiáng)生產(chǎn)、加工等各環(huán)節(jié)的品質(zhì)、安全、衛(wèi)生的檢測管理,把好質(zhì)量關(guān)才能保障農(nóng)產(chǎn)品出口增長。
(2)培育大型農(nóng)產(chǎn)品龍頭生產(chǎn)企業(yè),加大廣告宣傳力度,提高國際競爭力。政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步努力為企業(yè)創(chuàng)造發(fā)展品牌的良好環(huán)境,為名牌商品提供有效保護(hù),支持名牌商品的宣傳、境外展銷等各類活動。選擇一批規(guī)模大、起點高、帶動能力強(qiáng)的“兩頭在外”的農(nóng)業(yè)企業(yè)予以重點扶持,使各農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)都有一批產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動,快速形成有國際競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)區(qū)。擴(kuò)大名牌商品的影響和市場份額,引導(dǎo)、支持企業(yè)改進(jìn)服務(wù),鞏固名牌商品國外市場地位,引導(dǎo)企業(yè)加快品牌建設(shè)。
(3)大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工,實施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要解決廣西農(nóng)產(chǎn)品目前散戶生產(chǎn)為主,加工率低,附加值不高的問題,就要把大力推進(jìn)科技進(jìn)步和農(nóng)產(chǎn)品精深加工有機(jī)結(jié)合起來,努力提高農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的科技含量。農(nóng)產(chǎn)品深加工是產(chǎn)品增值的重要環(huán)節(jié),也是實現(xiàn)充分利用資源、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要手段,也是實現(xiàn)農(nóng)戶收益增加的來源。散戶進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品深加工是不現(xiàn)實的,實施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營才是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的必然選擇。在產(chǎn)品生產(chǎn)基地實行“公司基地農(nóng)戶”的模式,大型的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與農(nóng)戶簽訂收購協(xié)議,農(nóng)戶負(fù)責(zé)定量生產(chǎn),企業(yè)保障收購,并進(jìn)行后續(xù)的儲運(yùn)、保鮮、加工、銷售等工作。這樣,可以減低農(nóng)戶由于市場信息不靈通或者市場變動帶來的損失,又可以保障企業(yè)的原材料需求,各方利益共享,風(fēng)險共擔(dān),有助于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。
(4)加深對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易壁壘的認(rèn)識。在《框架合作協(xié)議》和“早期收獲計劃”實施以后,隨著零關(guān)稅的到來,東盟國家對中國的關(guān)稅壁壘已不存在,隨之而來的是非關(guān)稅壁壘,其中以綠色貿(mào)易壁壘為主。廣西農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)要提高對綠色貿(mào)易壁壘的認(rèn)識,加強(qiáng)生產(chǎn)過程管理,爭取獲取國際人可的生產(chǎn)質(zhì)量管理體系認(rèn)證,減低綠色貿(mào)易壁壘給廣西農(nóng)產(chǎn)品出口帶來的負(fù)面影響。
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