段鳳婷

（中南民族大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院，湖北 武漢 430074）

1 引言

農(nóng)業(yè)在我國和東盟國家中均占重要地位，隨著中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立，東盟已成為中國的第四大貿(mào)易伙伴。廣西作為與東盟臨海、臨邊的西部省份，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易是廣西與東盟的傳統(tǒng)貿(mào)易產(chǎn)品，在廣西和東盟進出口貿(mào)易中占有相當(dāng)重要的地位。2007年廣西與東盟貿(mào)易再創(chuàng)新高，雙方進出口貿(mào)易總額高達29.08億美元，東盟已連續(xù)5年成為廣西最大的貿(mào)易伙伴。然而，“早期收獲計劃”和《中泰水果蔬菜零關(guān)稅》的實施，零關(guān)稅給廣西農(nóng)產(chǎn)品的出口帶來機遇的同時也使廣西農(nóng)業(yè)面臨巨大的挑戰(zhàn)。東盟很多國家都是農(nóng)業(yè)國，尤其是熱帶、亞熱帶農(nóng)產(chǎn)品特征突出。由于廣西與位于中南半島的東盟成員國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)類同，以及廣西部分農(nóng)產(chǎn)品被“早期收獲計劃”列為“例外清單”，從而使廣西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易面臨嚴重沖擊。在當(dāng)前形勢下，廣西如何發(fā)揮本地區(qū)的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢在對外貿(mào)易中規(guī)避潛在的風(fēng)險，已經(jīng)成為廣西面臨的一個重要課題。

2 廣西農(nóng)產(chǎn)品出口面臨的問題

2.1 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，綜合生產(chǎn)力水平低

廣西是典型的農(nóng)業(yè)省份，從事農(nóng)業(yè)勞動的人較多，人均耕地擁有量低。2007年廣西共有耕地面4407900 hm2，人均耕地面積為全國第22位，屬于地少人多的省份。從總體上來說，廣西農(nóng)業(yè)屬于靠天吃飯的類型，勞動力生產(chǎn)率低，抵御自然災(zāi)害的能力不強。主要還是以傳統(tǒng)的種植、養(yǎng)殖方法為主，技術(shù)創(chuàng)新薄弱，機械化、信息化水平低，科技對農(nóng)業(yè)增長的貢獻不高。

2.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定

缺乏名牌產(chǎn)品泰國等東盟主要農(nóng)產(chǎn)品出口國有著成熟的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、包裝和保鮮技術(shù)，而廣西在這方面明顯與東盟國家存在一定的差距。廣西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由于歷史的原因和生產(chǎn)力水平限制，多為粗放經(jīng)營，制約了農(nóng)產(chǎn)品的增產(chǎn)、增質(zhì)潛力，優(yōu)質(zhì)的品種不形成優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品。沒有形成標(biāo)準化生產(chǎn)，大多還停留在散戶生產(chǎn)的模式，質(zhì)量得不到保證，而且容易受農(nóng)藥殘留問題影響，使得農(nóng)產(chǎn)品嚴重受阻。

2.3 農(nóng)產(chǎn)品加工率低

深加工產(chǎn)品少廣西的農(nóng)產(chǎn)品加工率約為15%，而全國平均水平約為25%，遠低與全國水平，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)還處于起步階段。很多地區(qū)都是散戶經(jīng)營生產(chǎn)，沒有進行深加工的條件，大多數(shù)產(chǎn)品只是進行了簡單的初加工，并不能達到提升產(chǎn)品附加值的作用。在優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基地則相對發(fā)展較好，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)相對發(fā)達和集中，并形成了一定的區(qū)域特色經(jīng)濟。而一些大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)集團如黑五類食品集團、貴糖集團、南糖集團、南寧卷煙廠等，已成了廣西農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的中堅力量。但農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)地區(qū)發(fā)展不均衡，其中70%的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)集中在桂東南沿海地區(qū)，而初級農(nóng)產(chǎn)品貨源充足的中西部地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)卻不多。

2.4 農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)相似，競爭力不強

“早期收獲計劃”使廣西農(nóng)產(chǎn)品的進出口貿(mào)易受到很大影響，廣西對東盟的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易主要是以邊境小額貿(mào)易方式對越南貿(mào)易為主。隨著早期收獲計劃的實施以及關(guān)稅的削減，邊貿(mào)優(yōu)惠政策的作用逐步弱化甚至不復(fù)存在，其他省份的外貿(mào)企業(yè)許多產(chǎn)品不需要通過廣西邊貿(mào)即可享受到較低的稅收優(yōu)惠，將分流掉一部分廣西原有的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，這也在一定程度上影響廣西農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額的增加。農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)相似給廣西農(nóng)產(chǎn)品出口到東盟國家?guī)韷毫?。廣西和東盟各國雖然地理位置相近，但東盟國家所處緯度低于廣西，更適合于熱帶水果的種植和生產(chǎn)，且東盟國家榴蓮、芒果、紅毛丹、椰子、龍眼、荔枝等熱帶水果的產(chǎn)量和質(zhì)量均優(yōu)于廣西。以龍眼為例，泰國收獲季節(jié)為4個月，越南龍眼全年可收獲，而廣西收獲季節(jié)只有1個月，泰國單產(chǎn)每公頃為15000kg，廣西只有4500kg。

3 發(fā)展廣西與東盟農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的對策思考

3.1 加強政府的宏觀調(diào)控作用

（1）調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。提高廣西農(nóng)業(yè)的國際競爭力，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是關(guān)鍵。政府應(yīng)引導(dǎo)加快優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，從沒有競爭力的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)調(diào)整到更適合市場需求的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)。根據(jù)廣西農(nóng)業(yè)目前的狀況，應(yīng)大力發(fā)展原有的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，如蔬菜、柑橘、中草藥、茶葉、肉類等，加大投資力度，整合優(yōu)勢資源發(fā)展成專業(yè)生產(chǎn)基地，形成地區(qū)產(chǎn)業(yè)帶。

（2）改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施。目前廣西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化機械化水平還比較低，政府應(yīng)加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，加速農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進程。加強水利建設(shè)，確保防洪、防澇設(shè)施的安全，加大對引水、灌溉等設(shè)施的投入力度，大力發(fā)展節(jié)水灌溉；加快農(nóng)業(yè)機械化的推進過程，對農(nóng)機作業(yè)服務(wù)進行一定程度的稅費減免，使得種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)等更快實現(xiàn)機械化；做好農(nóng)村節(jié)能減排工作，鼓勵發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進生物能源的利用；保障對農(nóng)業(yè)教育、科研、技術(shù)推廣和氣象基礎(chǔ)建設(shè)的投入，確?？萍紝r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的促進和預(yù)警保障作用。

（3）實施市場多元化戰(zhàn)略。針對目前廣西農(nóng)產(chǎn)品進出口市場相對集中的問題，應(yīng)倡導(dǎo)市場多元化戰(zhàn)略，全面出擊東盟市場。針對東盟各國的不同需求情況制定不同出口計劃。新加坡和文萊的農(nóng)產(chǎn)品基本靠進口，但對質(zhì)量要求相當(dāng)高，因此應(yīng)多出口質(zhì)量穩(wěn)定且附加值高的加工農(nóng)產(chǎn)品柬埔寨、老撾、緬甸農(nóng)業(yè)落后，以往從廣西進口極少，但近年大幅增加，在大宗的低價產(chǎn)品方面還是有相當(dāng)?shù)臐摿赏?；對于與廣西經(jīng)濟往來密切的越南、泰國、馬來西亞和印度尼西亞，除了保證傳統(tǒng)的出口產(chǎn)品之外，還可利用原本的出口渠道為其他產(chǎn)品進入國外市場服務(wù)。

（4）開通綠色通道，提供便利的交通運輸環(huán)境。目前，廣西的交通運輸條件還較為落后，效率不高。鐵路大多還為單軌，與省外鐵路網(wǎng)對接不暢，運力低，造成國內(nèi)其他地區(qū)的貨源寧可繞遠選擇從廣東出境的局面；現(xiàn)有的海運港口如防城港、北海等規(guī)模都不大，吞吐量小，僅防城港有2萬噸級碼頭。很多農(nóng)產(chǎn)品為鮮活產(chǎn)品，運輸時間過長無疑將造成損失。進一步改善區(qū)內(nèi)交通環(huán)境，使廣西真正發(fā)揮出作為西南出海大通道的作用。由政府牽頭，協(xié)調(diào)涉及貨物進出口通關(guān)各環(huán)節(jié)的部門，建立聯(lián)席會議制度，積極穩(wěn)妥地推進口岸通關(guān)、物流、商務(wù)管理的信息化，簡化通關(guān)手續(xù)，提高通關(guān)效率。《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》上升為國家戰(zhàn)略后，廣西的物流將會得到快速的發(fā)展。2008年廣西將計劃投資15.7億元，新開工建設(shè)7個港口項目。大型多功能國際物流中心也被納入規(guī)劃，完善倉儲、轉(zhuǎn)運、包裝、分裝等環(huán)節(jié)的配套設(shè)施，加快貨物流轉(zhuǎn)速度，以高效服務(wù)爭取更多的貨源。

（5）建立風(fēng)險防御機制及保護機制。農(nóng)戶、企業(yè)對風(fēng)險的意識和防御手段都相當(dāng)有限，因此政府部門的作用尤為關(guān)鍵。廣西應(yīng)建設(shè)一個集氣象、供銷、內(nèi)外貿(mào)、農(nóng)業(yè)技術(shù)等信息于一身的網(wǎng)絡(luò)，基層農(nóng)業(yè)部門要向農(nóng)戶及時宣傳各種信息。

3.2 從微觀上提升農(nóng)產(chǎn)品的出口競爭力

（1）提高廣西農(nóng)產(chǎn)品的出口質(zhì)量，建立標(biāo)準化體系。針對農(nóng)產(chǎn)品出口質(zhì)量不穩(wěn)定而造成損失的問題，應(yīng)推行農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準化生產(chǎn)，實行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準入制。對國際認證如ISO9001質(zhì)量體系、ISO14000環(huán)保體系等要積極申辦，并嚴格按照標(biāo)準實施。提高農(nóng)戶對農(nóng)藥殘留等質(zhì)量問題會帶來損失的意識，使之在生產(chǎn)過程當(dāng)中注意。企業(yè)要提高市場競爭意識，加強生產(chǎn)、加工等各環(huán)節(jié)的品質(zhì)、安全、衛(wèi)生的檢測管理，把好質(zhì)量關(guān)才能保障農(nóng)產(chǎn)品出口增長。

（2）培育大型農(nóng)產(chǎn)品龍頭生產(chǎn)企業(yè)，加大廣告宣傳力度，提高國際競爭力。政府應(yīng)當(dāng)進一步努力為企業(yè)創(chuàng)造發(fā)展品牌的良好環(huán)境，為名牌商品提供有效保護，支持名牌商品的宣傳、境外展銷等各類活動。選擇一批規(guī)模大、起點高、帶動能力強的“兩頭在外”的農(nóng)業(yè)企業(yè)予以重點扶持，使各農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)都有一批產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動，快速形成有國際競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)區(qū)。擴大名牌商品的影響和市場份額，引導(dǎo)、支持企業(yè)改進服務(wù)，鞏固名牌商品國外市場地位，引導(dǎo)企業(yè)加快品牌建設(shè)。

（3）大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，實施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要解決廣西農(nóng)產(chǎn)品目前散戶生產(chǎn)為主，加工率低，附加值不高的問題，就要把大力推進科技進步和農(nóng)產(chǎn)品精深加工有機結(jié)合起來，努力提高農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的科技含量。農(nóng)產(chǎn)品深加工是產(chǎn)品增值的重要環(huán)節(jié)，也是實現(xiàn)充分利用資源、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要手段，也是實現(xiàn)農(nóng)戶收益增加的來源。散戶進行農(nóng)產(chǎn)品深加工是不現(xiàn)實的，實施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營才是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的必然選擇。在產(chǎn)品生產(chǎn)基地實行“公司基地農(nóng)戶”的模式，大型的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與農(nóng)戶簽訂收購協(xié)議，農(nóng)戶負責(zé)定量生產(chǎn)，企業(yè)保障收購，并進行后續(xù)的儲運、保鮮、加工、銷售等工作。這樣，可以減低農(nóng)戶由于市場信息不靈通或者市場變動帶來的損失，又可以保障企業(yè)的原材料需求，各方利益共享，風(fēng)險共擔(dān)，有助于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

（4）加深對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易壁壘的認識。在《框架合作協(xié)議》和“早期收獲計劃”實施以后，隨著零關(guān)稅的到來，東盟國家對中國的關(guān)稅壁壘已不存在，隨之而來的是非關(guān)稅壁壘，其中以綠色貿(mào)易壁壘為主。廣西農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)要提高對綠色貿(mào)易壁壘的認識，加強生產(chǎn)過程管理，爭取獲取國際人可的生產(chǎn)質(zhì)量管理體系認證，減低綠色貿(mào)易壁壘給廣西農(nóng)產(chǎn)品出口帶來的負面影響。

［1］孫林，李岳云.中國與東盟主要國家農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易競爭關(guān)系分析［J］.世界經(jīng)濟研究，2003，（8）.

［2］陳人歡.“早期收獲”對我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的影響［J］.東南亞，2005，（3）.

［3］吳煥，丁開聲.中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)對廣西農(nóng)產(chǎn)品的機遇與挑戰(zhàn)［J］.東南亞縱橫，2006，（1）.