上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會(huì) 李 濤

為進(jìn)一步加大上海市交通運(yùn)輸領(lǐng)域節(jié)能減排工作的推進(jìn)力度，根據(jù)《上海市節(jié)能減排專項(xiàng)資金管理辦法》（滬府辦發(fā)[2008]18號(hào)），經(jīng)過(guò)上海市政府多部門反復(fù)深入研究，《上海市交通節(jié)能減排專項(xiàng)扶持資金管理辦法（試行）》（簡(jiǎn)稱管理辦法），于2009年12月9日發(fā)布。管理辦法第八條明確，“本管理辦法由市建設(shè)交通委、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋”。為便于申報(bào)企業(yè)更好地領(lǐng)會(huì)管理辦法的精神，提高申報(bào)審批工作效率，使管理辦法順利實(shí)施，本文試圖對(duì)管理辦法有關(guān)制訂背景和目的、重點(diǎn)扶持對(duì)象和范圍、扶持標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題予以一些說(shuō)明。

一、關(guān)于管理辦法制訂背景和目的

交通運(yùn)輸業(yè)是僅次于制造業(yè)的第二大油品消費(fèi)行業(yè)，是我國(guó)節(jié)能減排的重點(diǎn)行業(yè)。本市的綜合交通能耗每年呈逐年上升的態(tài)勢(shì)，從2005年到2008年，上海交通能源消耗總量年均遞增10%以上。在大量能源消耗的同時(shí)，其尾氣排放也是造成大氣污染的重要因素。因此，交通節(jié)能減排已成為全市節(jié)能減排目標(biāo)的重要內(nèi)容。

由于能源成本在各交通運(yùn)輸企業(yè)總成本中所占比重較高，各企業(yè)歷來(lái)都高度重視能源節(jié)約工作，通過(guò)技術(shù)、管理手段不斷進(jìn)行節(jié)能挖潛，在目前的技術(shù)條件下，企業(yè)節(jié)能的空間已相對(duì)不大；而減排較節(jié)能投入資金量更大、技術(shù)要求更高、周期更長(zhǎng)，企業(yè)的積極性難以提高。所以，編制出臺(tái)管理辦法，把市政府節(jié)能減排專項(xiàng)資金落到實(shí)處，加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排工作實(shí)施資金扶持，對(duì)于交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排工作，調(diào)整交通運(yùn)行結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變交通發(fā)展方式具有極其重要的推動(dòng)作用。

出臺(tái)管理辦法的目的主要是：有利于培育本市交通節(jié)能減排示范項(xiàng)目；有利于降低本市交通運(yùn)輸?shù)膯挝荒芎?；有利于調(diào)動(dòng)交通節(jié)能減排參與各方的積極性；有利于完善本市交通節(jié)能減排的管理體系。

二、關(guān)于重點(diǎn)支持對(duì)象和范圍

市交通節(jié)能減排專項(xiàng)扶持資金來(lái)源為市財(cái)政資金，所以原則上重點(diǎn)支持上海市屬企業(yè)交通運(yùn)輸節(jié)能減排工作。

根據(jù)本市交通節(jié)能減排推進(jìn)的實(shí)際情況，管理辦法重點(diǎn)支持對(duì)象，一是考慮根據(jù)國(guó)家和市節(jié)能減排工作要求列入上海交通系統(tǒng)年度節(jié)能減排重點(diǎn)推進(jìn)的項(xiàng)目，二是考慮對(duì)節(jié)能減排貢獻(xiàn)大的技術(shù)（流程）改造等項(xiàng)目。購(gòu)買并使用混合動(dòng)力、純電動(dòng)、燃料電池等新能源車輛，按照國(guó)家以及市有關(guān)鼓勵(lì)政策執(zhí)行，未列入管理辦法支持范圍。

三、關(guān)于扶持標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)交通運(yùn)輸企業(yè)節(jié)能減排工作的扶持應(yīng)充分考慮交通運(yùn)輸行業(yè)本身的特點(diǎn)。由于整個(gè)交通運(yùn)輸行業(yè)在能源結(jié)構(gòu)上主要是以油品消費(fèi)為主，為此對(duì)節(jié)能扶持的計(jì)量單位根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)采用標(biāo)準(zhǔn)油計(jì)量（1標(biāo)油=1.428標(biāo)煤）。以最低標(biāo)準(zhǔn)年節(jié)能300噸標(biāo)準(zhǔn)煤折算約200噸標(biāo)準(zhǔn)油作為支持的準(zhǔn)入條件。由于油品的市場(chǎng)價(jià)格遠(yuǎn)高于煤炭，節(jié)約油品所體現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值相對(duì)較高，因此對(duì)于每噸標(biāo)油的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該與油品的市場(chǎng)價(jià)掛鉤。為使鼓勵(lì)扶持項(xiàng)目的支持力度與其他行業(yè)基本平衡（工業(yè)系統(tǒng)是按每節(jié)約1噸標(biāo)煤補(bǔ)貼300元），兼顧交通行業(yè)節(jié)能減排工作的特點(diǎn)和存在的困難，按照每節(jié)約1噸標(biāo)油獎(jiǎng)勵(lì)1500元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼。對(duì)于符合條件的使用燃油添加劑等技術(shù)項(xiàng)目，按被替代燃料每噸標(biāo)準(zhǔn)油3000元給予補(bǔ)貼。

管理辦法是上海首次推出的交通運(yùn)輸領(lǐng)域節(jié)能減排資金扶持政策，將在具體實(shí)施過(guò)程中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步修改完善。