崔碩

(黑龍江大學哲學與公共管理學院，哈爾濱150080)

試析轉型中的美日同盟

崔碩

(黑龍江大學哲學與公共管理學院，哈爾濱150080)

美日同盟對二戰(zhàn)后亞太地區(qū)國際關系與美國亞太地區(qū)安全戰(zhàn)略有著重要的影響，同時也是戰(zhàn)后日本安全防衛(wèi)的根本保證。美日同盟關系的調整不僅為日本的安全防衛(wèi)和政治外交政策帶來了變化，而且還對亞太地區(qū)乃至全球的安全戰(zhàn)略態(tài)勢產生著深遠影響。

美日同盟;經濟摩擦;“普通國家”;軍事合作

冷戰(zhàn)的結束終結了美蘇對峙的兩極格局，20世紀90年代及21世紀初期是一個國際體系調整與重組的時代。隨著國際形勢的變化，美日同盟關系也在不斷更新內涵和調整功能。2001年“9·11”事件后美日同盟關系的重新調整，既是對1951年美日安保條約簽署以來歷次調整的繼續(xù)，更是對過去的超越;既是后冷戰(zhàn)時期美國全球軍事戰(zhàn)略重新部署在亞太地區(qū)的客觀體現，又是日本借機實現國家利益的主觀訴求。美日同盟關系的調整不僅為日本的安全防衛(wèi)和政治外交政策帶來了變化，而且還對亞太地區(qū)乃至全球的安全戰(zhàn)略態(tài)勢產生著深遠影響。

一、冷戰(zhàn)時期美日同盟的歷史回顧

二戰(zhàn)結束后不久，在世界范圍內形成了美蘇兩極對峙的冷戰(zhàn)局面。在亞太地區(qū)，美國曾將中國國民黨作為其在亞洲的盟友，用以抵御蘇聯共產主義的影響和抑制日本軍國主義的發(fā)展。然而，1949年中國革命的勝利以及隨之而來的朝鮮戰(zhàn)爭，促使美國改變了對日政策，即在政治上防止日本倒向蘇聯陣營;在經濟上使日本自力和復興;在軍事上正式明確日本作為美國戰(zhàn)略防衛(wèi)線上的重要一環(huán)［1］。

從美日關系在二戰(zhàn)后的發(fā)展歷程看，冷戰(zhàn)后的美日同盟，大體可分為三個時期:

(一)美日主從關系時期(1945—1963年)

這個時期的美日關系可以劃分為兩個大的階段，即1945—1949年美國對日本的間接占領階段和1950年后日本重返國際社會階段。這個時期，美國整體的對日政策是，由前期的“民主化”、“非軍事化”、解散國內財閥為核心的政策，向后期的有限軍事化、恢復日本的化學工業(yè)經濟基礎、支持日本保守集團執(zhí)政的政策轉化。美國的目標是由消除日本威脅轉變?yōu)榉鲋踩毡?，從而使日本增強抵抗共產主義威脅的能力。在日本這一時期的兩個階段被稱為“改造階段”和“逆改造階段”。但無論如何，美國在這個時期都是占絕對的主導地位，日本處于相對從屬和依賴的位置。

(二)安全關系的再構筑與經濟摩擦時期(1964—1982年)

這一時期隨著美國經濟的相對衰退和日本經濟的持續(xù)增長，日本的“逃票乘車”問題成為美國批評的一個核心，美國對日政策向有效的責任分擔體制方向轉變。與此同時，美日之間的經濟摩擦問題嚴重影響著兩國的政治與安全保障。這個時期，美日經濟上的摩擦、協調與融合成為軍事安全層面建構新同盟關系的基礎。

(三)明確建立美日伙伴關系時期(1983—1990年)

這個時期，伴隨美國對蘇聯遏制的里根主義的出臺，美日同盟的目標更加明確，“美日軍事同盟”、“美日命運共同體”、“美日伙伴關系”得到了明確的表述。同時，美日貿易摩擦更加深化，使美日之間經濟競爭關系得到明確的認識，美國對日本經濟發(fā)展的驚嘆逐步演化為“日本威脅論”。

二、冷戰(zhàn)后的美日同盟

冷戰(zhàn)結束后，日本依靠美國軍事保護的需求下降，但美日同盟仍是日本外交的基軸。冷戰(zhàn)的結束，意味著以美蘇對峙為基礎的兩極格局的結束，世界進入多極化和重建國際新秩序的過渡時期。為適應世界形勢的重大變化，美日兩國如何繼承冷戰(zhàn)時期的最大遺產——同盟關系，將在很大程度上影響國際戰(zhàn)略格局的未來走向［2］。

(一)美日同盟大論爭時期(1990—1995)

第一次海灣戰(zhàn)爭和蘇聯的解體，使美日傳統(tǒng)同盟關系本身存在的意義受到挑戰(zhàn)，美國對日本“一國繁榮主義”和“逃票乘車”的批評，逐漸演化為“日本異質論”、“敲打日本論”、“封鎖日本論”。日本國內也出現了安保同盟“解散論”、“強化論”和“現狀維持變革論”的大爭論。同時由于在經濟、貿易方面，美國執(zhí)行“結果重視型”和“數值指標”政策，強壓日本市場開放，使美日關系陷入極其危機。

(二)面向21世紀的轉型期(1996—2001)

1996年美日首腦會晤，發(fā)表了《美日安全保障聯合宣言:面向21世紀的同盟》，雙方一致認為美日關系是“歷史上最成功的雙邊關系之一”，“美日合作的基礎仍然很牢固，在21世紀繼續(xù)保持這種伙伴關系，是十分重要的?！保?］1997年美日共同制定了新防衛(wèi)合作指針，1999年日本國會通過了《周邊事態(tài)法》，自衛(wèi)隊從法律上突破了戰(zhàn)后禁區(qū)，針對所謂的“周邊事態(tài)”在公海上為美軍作戰(zhàn)提供情報和后勤支援。同時，根據日本對“周邊事態(tài)”作出的解釋，日本有可能通過軍事，介入周邊國家的內戰(zhàn)或內亂。自此，結束了兩國日漸升級的要求解除同盟的爭論，走出了美日同盟解體危機。

(三)“9·11”事件后美日同盟關系新時期(2001年至今)

基于美日各自的戰(zhàn)略取向和國家利益，“9·11”事件后，美日兩國選擇了強化美日同盟。美國進行了全球性的戰(zhàn)略擴張，日本積極地支持美日同盟的轉型。美國鼓勵日本進行經濟結構改革，支持日本向“普通國家”方向的努力，并適時提升美日同盟的地位，以此來控制日本，使其不對美國構成威脅并服務于美國的國家戰(zhàn)略。日本利用此時期加快國內諸多限制法規(guī)的修改，謀求由“責任分擔”向“權力分擔”的轉型;與此同時，日本國會通過《反恐怖對策特別措施法》，日本自衛(wèi)隊首次派出軍艦，赴印度洋為美軍提供戰(zhàn)時后勤支援。2003年美國發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭后，日本向伊拉克派出自衛(wèi)隊。日本一方面為滿足美國需要，同時也是為了打開長期駐軍海外的先河。這時期，日本對國內法制加快修改，從《美日新防衛(wèi)合作指針》到《有事關聯法案》，從《周邊事態(tài)法案》到《伊拉克新法》，日本為了成為“普通國家”和加強美日軍事合作，進行大幅度的政策轉變，美日關系進入到了一個新的變革時期。

三、美日同盟關系調整的影響

冷戰(zhàn)時期為了遏制東亞共產主義勢力而結成的美日同盟，在冷戰(zhàn)結束初期，因為失去了共同的戰(zhàn)略目標而出現短暫的“漂流”后，為了應對朝鮮半島的核問題與中國的崛起美日同盟重新恢復活力，并在伊拉克戰(zhàn)爭中得到提煉。在朝核危機尚未排除、六方會談舉步維艱、臺海局勢變幻莫測的關鍵時刻，美日兩國又發(fā)表了“共同戰(zhàn)略目標”，其矛頭直指朝鮮半島和臺灣問題。美日同盟關系的調整，使日本的政治外交與安全防衛(wèi)發(fā)生了變化，同時也對亞太地區(qū)的安全戰(zhàn)略態(tài)勢產生了深遠的影響。

(一)美日同盟在合作屬性上的平等化

美日同盟在合作屬性上的平等化，極大地提高了日本自衛(wèi)隊的活動范圍和國際影響力，從而加快了日本和平憲法的修改和向政治大國邁進的步伐。二戰(zhàn)后，由于受《和平憲法》的制約，日本自衛(wèi)隊的活動界限被嚴控在本土之內。1996年的《美日安保共同宣言》和1997年通過的《美日防衛(wèi)合作指針》，將美日同盟的活動范圍從“遠東地區(qū)”擴展到“亞洲太平洋地區(qū)”。日本國內法則表述為“周邊事態(tài)”，盡管美日兩國都有意模糊“周邊事態(tài)”的地理界限，但是中東地區(qū)及印度洋地區(qū)肯定不應包含在內。

“9·11”事件后，隨著美日同盟的強化和美國的反恐戰(zhàn)爭，日本自衛(wèi)隊的活動范圍迅速擴大，支援美軍的活動區(qū)域一度推進到印度洋和伊拉克境內。海上自衛(wèi)隊的護衛(wèi)艦、補給艦為配合美軍作戰(zhàn)開赴印度洋、波斯灣;陸上自衛(wèi)隊攜帶重武器趕往伊拉克，開展所謂的“人道主義支援活動”;航空自衛(wèi)隊往返于駐美日軍基地和伊拉克戰(zhàn)場之間，輸送美軍士兵和軍用物資。美日軍事同盟賦予日本自衛(wèi)隊走出國門的新使命，日本和平憲法則成為美日“雙方軍事合作”的障礙。為此，美國公開表示支持日本修改和平憲法。日本也利用美日同盟關系的重新調整，加速修改和平憲法、向“普通國家”目標邁進的步伐。

(二)美日安保同盟的進一步強化

美日安保同盟的進一步強化，引起了周邊國家的不安，同時也為亞太地區(qū)的和平增添了新的不穩(wěn)定因素?！坝惺路ㄖ葡嚓P法案”、“反恐對策三法案”等一系列法案，放寬了對日本自衛(wèi)隊的限制，使美日同盟由“美國保護日本”轉變?yōu)椤爸苓呌惺隆睍r美日的“雙方軍事合作”。為了在戰(zhàn)略上與美國配合，日本調整了戰(zhàn)后一直以來的“專守防衛(wèi)”政策。此外，日本還加大了軍費預算投入和自主軍事力量建設。

2003年3月，日本首次發(fā)射了自主研發(fā)的兩顆間諜衛(wèi)星，啟動了總耗資20.5億美元的間諜衛(wèi)星計劃，這是日本在安保問題上的由美國完全控制情報，轉向建立獨立情報系統(tǒng)的第一步。2003年12月，日本政府決定建立一套低空彈道導彈防御系統(tǒng)，其耗資達16.6億美元，這是一套利用升級版SM－3導彈和“宙斯盾”作戰(zhàn)系統(tǒng)作為攔截導彈的海軍戰(zhàn)區(qū)全景系統(tǒng)，它一旦成功部署，中國的洲際彈道導彈系統(tǒng)將形同虛設。2004年8月，日本防衛(wèi)廳公布的2005年度防衛(wèi)財政預算為49 335億日元(約合450億美元)，比上年度增長1.2%，其重點是推動日本防衛(wèi)力量由“本土防御型”向“海外攻擊型”轉變［4］。美日軍事同盟的加強引發(fā)日本自衛(wèi)隊性質的改變，這無疑會影響戰(zhàn)后以來亞太地區(qū)形成的戰(zhàn)略平衡，各國出于各自國家安全上的考慮會加快發(fā)展軍事力量。中國國防部長曾表示，由于美日共同發(fā)展彈道導彈防御系統(tǒng)，這可能會破壞亞洲地區(qū)的軍事平衡，從而引發(fā)新的軍備競賽。韓國對美日同盟的加強，并在朝鮮半島舉行聯合軍事演習等行為也深感不安。2004年12月14日，韓國執(zhí)政黨開放國民黨議長李富榮稱:“美日兩國在朝鮮半島開展軍事作戰(zhàn)對韓國而言是非常不愉快的事情?！?/p>

(三)美日軍事同盟強化使臺海局勢更加復雜化

冷戰(zhàn)時期，美日軍事同盟防范的主要是以蘇聯為首的社會主義陣營，雖然美日安保條約中有關于“遠東條款”的內容，但是自20世紀70年代中美、中日關系緩和以來，美日在關于“遠東條款”中是否涵蓋臺灣始終沒有發(fā)表任何直接的看法。即使1996年《美日安保宣言》中提出“周邊事態(tài)”后，美日兩國也沒有明確提出，周邊地區(qū)事態(tài)是否包括臺灣。然而，美日兩國為了進一步防范中國的崛起和削弱中國維護領土完整和國家主權的決心，美日發(fā)表的“共同戰(zhàn)略目標”中明確提出“和平解決臺灣海峽問題”，要求中國“提高軍事領域的透明度”。這明顯干預了中國的內政，引起中國政府的強烈不滿。目前，在中國大陸的努力下，臺海局勢出現了一絲和平的曙光，但必須承認臺獨勢力仍然很猖狂，各種不確定因素依然存在，一旦臺獨勢力作出擅自改變現狀的舉動，中國必將依據《反分裂國家法》采取有效措施解決臺灣問題，而屆時，美日兩國將有可能依據包括“共同戰(zhàn)略目標”在內的一系列法案，聯手進行軍事干預，其后果將難以想象。

四、美日關系的前景

《美日安全保障聯合宣言》在“結語”中稱:安全、政治和經濟是美日關系的三根支柱。這表明美日關系建立在這三根支柱之上，其中任何一根出現問題都會影響到相互關系。因此如果能準確把握這三方面的動向，便可以對美日關系的前景作出較為準確的預測。

(一)安全關系

安全關系是維系美日關系的重要戰(zhàn)略基礎，是上述三根支柱中最為重要的是安全關系。在安全關系方面，美日經過多年努力在新的基礎上，重新確立了相互關系，建立了新同盟體系。新同盟體系的確立完全符合美日各自的戰(zhàn)略需求和國家利益，是冷戰(zhàn)后為維護兩國國家利益和戰(zhàn)略交匯的產物。

(二)政治因素

在政治上，美國對日本的軍事大國化，仍保持著警惕。美國情報委員會曾發(fā)表研究報告認為日本采取了兩手做法，一方面堅持美日同盟體系，另一方面又在加快發(fā)展更為獨立的軍事力量。這反映出美國對日本仍存在憂慮，但是從美日全局來看，正如《美日防衛(wèi)合作指針》所標榜的那樣，美國仍將會積極敦促日本采取有效措施在美日軍事合作中發(fā)揮更大的作用。

(三)經濟因素

經濟摩擦曾經是長期困擾美日關系的重要因素，但近幾年情況發(fā)生了轉變，日本自1991年泡沫經濟崩潰后，其經濟發(fā)展處于長期不景氣狀態(tài)。相反，美國經濟則發(fā)展順利。美日雙方在半導體、汽車等領域的摩擦已經趨于緩和。這種變化也使美國改變了對日本經濟關系的看法，不再像80年代末90年代初那樣把日本經濟的發(fā)展視為自己的威脅與挑戰(zhàn)。

總體來看，美日同盟的重新調整都是出于美日各自的國家利益。美國方面，通過重新加強同盟體系，首先是利用日本的人力、物力、財力及其美國在日本的軍事部署，繼續(xù)維持美國在亞太地區(qū)及其在世界的霸主地位;其次，通過確立新同盟體系擴大美日軍事合作，將日本繼續(xù)控制在美日同盟體系的框架之內，防止日本脫離美國走脫離美國的道路;再次，由于中國經濟實力日益增加，國際影響力不斷擴大，美國對中國未來的發(fā)展方向心存疑慮，因此，企圖利用日本聯手防范中國，牽制中國的發(fā)展。從日本方面來講，重新加強美日同盟體系，有助于借助美國的政治影響和遏制力量牽制中國，保護日本自身安全和周邊的安全環(huán)境，擴大其在亞太地區(qū)的影響和進行經濟擴張;軍事上，日本可以借此參與亞太地區(qū)的安全事務，提高自身發(fā)言權，同時為自衛(wèi)隊建設提供一個新臺階。以上因素構成了美日加強相互同盟體系新的戰(zhàn)略基礎，這將是美日維系同盟關系的重要因素［5］119。

通過以上幾個方面的分析，可以預料在今后一個相當長的時期內，美日之間還會發(fā)生一些矛盾和摩擦，但主導方面仍是繼續(xù)發(fā)展和加強兩國的相互關系［5］200。

［1］［日］信夫清三郎.日本外交史(下冊)［G］∥日本叢書.北京:商務印書館，1980:760－762.

［2］徐萬勝.日本政治與對外關系［M］.北京:人民出版社，2006:155.

［3］肖偉.戰(zhàn)后日本的國家安全戰(zhàn)略［M］.北京:新華出版社，2000:287.

［4］［美］丹尼爾·布盧門撒爾.美日聯盟的復興［J］.參考資料，2005－03－17.

［5］高聯福注.東北亞國家對外戰(zhàn)略［M］.北京:社會科學文獻出版社，2002.

A Tentative Analysis of US-Japan Alliance in Transformation

CUI Shuo
(Heilongjiang University，College of Philosophy and Public Management，Harbin 150080，China)

The US-Japan Alliance has a great impact on the international relations in Asia-Pacific region and America's security strategy of Asia-Pacific region after World War II，and is the fundamental guarantee for Japan's postwar defense and security.The adjustment of US-Japan Alliance not only brings new changes to Japan＇s postwar defense and security and foreign policy but also exerts a profound influence on Asia-Pacific region's and even global security strategy.

US-Japan Alliance;economic frictions;“ordinary country”;military cooperation

D871

A

1001－7836(2010)02－0014－03

(責任編輯:喬瑞雪)

2009－11－20

崔碩(1984－)，女，河北保定人，2007級國際政治專業(yè)碩士研究生。