周立新

（昌吉電視廣播大學 新疆昌吉 831100）

我國一人公司的法律規(guī)制釋疑

周立新

（昌吉電視廣播大學 新疆昌吉 831100）

公司法對一人有限責任公司作了特別的限制性規(guī)定。分別從股東身份、注冊資本、設(shè)立登記記載事項、財務(wù)與法人格否認等方面對一人公司作了更為嚴格的規(guī)定，為防止一人公司濫設(shè)及保護公司交易相對人的利益作出了努力。但是，縱觀《公司法》中的這些規(guī)定，在一人公司的資本制度、財務(wù)監(jiān)督、治理結(jié)構(gòu)、保護債權(quán)人及職工利益等方面還存在著某些不足。因此，如何完善一人公司的法律規(guī)制，使其最大程度地順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需要，對于我國的一人公司法律制度具有重大的實踐意義。

一人公司；股東；法律規(guī)制；不足；完善

一人公司，是指只有一個自然人股東或者一個法人股東的有限責任公司。我國修訂后的《公司法》承認一人公司。一人公司仍然是有限責任公司，在法律上當然適用公司法上關(guān)于有限責任公司的一般規(guī)定。但是，一人公司又確實是一種獨立形態(tài)的有限責任公司，或者說一人公司是一種特殊性質(zhì)的有限責任公司。因此，我國公司法專節(jié)對一人公司作出了規(guī)定。本文就公司法對一人公司的相關(guān)規(guī)定加以釋疑。

一、公司法對一人公司的法律規(guī)制

第一，股東方面的規(guī)制。據(jù)公司法規(guī)定，一人有限責任公司是指只有1名自然人股東或者1個法人股東的有限責任公司。由此可以看出，公司法除了對設(shè)立一人有限責任公司自然人股東在權(quán)利能力和行為能力有嚴格限制外，對設(shè)立一人有限責任公司法人股東也有嚴格規(guī)定，即排除了非法人組織設(shè)立一人有限責任公司的資格。

第二，注冊資本方面的規(guī)制。公司法規(guī)定，一人有限責任公司的注冊資本最低限額為人民幣10萬元；股東應(yīng)當一次足額繳納公司章程規(guī)定的出資額。此項規(guī)定，明確了一人有限責任公司的注冊資本最低限額要明顯高于非一人有限責任公司的注冊資本最低限額，同時強調(diào)，實行嚴格的法定資本制度。

第三，孳生公司方面的規(guī)制。公司法規(guī)定，1個自然人只能投資設(shè)立1個一人有限責任公司，該一人有限責任公司不能投資設(shè)立新的一人有限責任公司。從公司法規(guī)定不難得出結(jié)論：一方面，1個自然人不能同時投資設(shè)立2個以上一人有限責任公司，同時，該一人有限責任公司不能投資設(shè)立新的一人有限責任公司；另一方面，肯定了1個法人可以同時投資設(shè)立2個以上一人有限責任公司，同時，該一人有限責任公司還可以投資設(shè)立新的一人有限責任公司。

第四，權(quán)利能力方面的規(guī)制。一人有限責任公司應(yīng)當在公司登記中注明自然人獨資或者法人獨資，并在公司營業(yè)執(zhí)照中載明。這是公司法對一人有限責任公司設(shè)立登記時在公信、公示方面的特殊要求。其法律目的在于：其一、要表明一人有限責任公司投資主體的不同身份；其二、要明示一人有限責任公司與非一人有限責任公司的差異性。

第五。，財務(wù)會計制度方面的規(guī)制。公司法規(guī)定：一人有限責任公司應(yīng)當在每一會計年度終了時編制財務(wù)會計報告，并經(jīng)會計師事務(wù)所審計。在一人公司中，唯一股東兼任執(zhí)行董事或經(jīng)理的現(xiàn)象普遍存在，因此極易產(chǎn)生股東個人財產(chǎn)與公司財務(wù)管理上的混同，為一人股東濫用公司法人人格，損害債權(quán)人利益，損公肥私制造了便利。公司法的上述規(guī)定，既健全了一人公司的財務(wù)管理制度，也建立起了嚴格有效的監(jiān)督約束機制。

第六，人格否認方面的規(guī)制。公司法規(guī)定，一人有限責任公司的股東不能證明公司財產(chǎn)獨立于股東自己的財產(chǎn)的，應(yīng)當對公司債務(wù)承擔連帶責任等。據(jù)此規(guī)定，公司法要求一人股東在混同財產(chǎn)，濫用公司獨立人格情況下，用個人財產(chǎn)賠償利益相關(guān)方遭受的經(jīng)濟損失。這種追究一人股東的民事責任、補償受害方損失的制裁性規(guī)定，體現(xiàn)了法律追求實質(zhì)正義的基本理念。

第七，公司治理結(jié)構(gòu)方面的規(guī)制。公司法第六十二條規(guī)定，一人有限責任公司不設(shè)股東會。股東作出本法第三十八條第一款所列決定時，應(yīng)當采用書面形式，并由股東簽名后置備于公司。公司法第五十八條規(guī)定，一人有限責任公司的設(shè)立和組織機構(gòu)，適用本節(jié)規(guī)定；本節(jié)沒有規(guī)定的，適用本章第一節(jié)、第二節(jié)的規(guī)定。公司法第五十八條規(guī)定，一人有限責任公司的設(shè)立和組織機構(gòu)，適用本節(jié)規(guī)定；本節(jié)沒有規(guī)定的，適用本章第一節(jié)、第二節(jié)的規(guī)定。

此項規(guī)定說明：一人有限責任公司，公司股東僅為一人，因此無設(shè)立股東會的必要，但一人公司股東作出決議后，必須形成記錄，并簽名備案。一人公司大多為中小規(guī)模企業(yè)，大多由公司單一股東自行兼任該公司唯一董事。因此，在一人公司董事會部分，應(yīng)與有限公司一樣，是否設(shè)立由公司依其需求而定，無須要求一人有限公司必須依公司法之一般規(guī)定設(shè)立董事會。

二、公司法對一人公司的法律規(guī)制的不足及完善

公司法對一人有限責任公司作了特別的限制性規(guī)定。分別從股東身份、注冊資本、設(shè)立登記記載事項、財務(wù)與法人格否認等前述內(nèi)容方面對一人公司作了較為嚴格的規(guī)定，為防止一人公司濫設(shè)及保護公司交易相對人的利益作出了努力。但是，縱觀《公司法》中的這些規(guī)定，在一人公司的資本制度、財務(wù)監(jiān)督、治理結(jié)構(gòu)、保護債權(quán)人及職工利益等方面還存在著某些不足。因此，筆者認為，為了使一人公司最大程度地順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需要，對于其法律規(guī)制，還須從以下方面加以完善。

第一，降低一人公司注冊資本門檻。公司法第二十六條第二款規(guī)定，非一人有限責任公司注冊資本的最低限額為人民幣三萬元。根據(jù)公司法第六十五條的規(guī)定，國有獨資公司實行與非一人有限責任公司相同的注冊資本。公司法唯獨對一人有限責任公司注冊資本的最低限額規(guī)定為人民幣十萬元。這種規(guī)定的缺陷之處在于：一方面未能充分體現(xiàn)憲法關(guān)于個體私營經(jīng)濟在我國經(jīng)濟成份中應(yīng)有的法律地位的規(guī)定；另一方面較高的注冊資本準入制度，勢必會影響一人有限責任公司這種新型的市場主體在我國的成長和發(fā)展。

第二，規(guī)定設(shè)立抵押擔保制度。盡管公司法為了保護債權(quán)人的利益已做了諸多的規(guī)定，但為了提高交易安全，構(gòu)建良好的市場信用體系，規(guī)范市場交易行為，防止一人公司利用公司這種形式為股東謀取不正當?shù)?、非法的利益，?guī)定一人公司設(shè)立抵押擔保制度非常必要。建立這種制度主要是為了強化股東個人的責任，一人公司的股東除了以其出資額為限對一人公司承擔責任外，在公司破產(chǎn)或解散清算時，其財產(chǎn)不足以清償債務(wù)的，有了設(shè)立時的抵押擔保就能使股東承擔連帶責任的規(guī)定得以保障。

第三，成立信用評估機構(gòu)。政府主管部門和有關(guān)專業(yè)評估組織應(yīng)合作成立一個權(quán)威的信用評估機構(gòu)，對一人公司的經(jīng)營信息定期進行嚴格的分析評定，包括公司財務(wù)信息，公司以往交易記錄，信貸記錄，公司重大決策的備忘錄以及股東個人信用記錄等。對一人公司，無論規(guī)模大小，都保存?zhèn)渫洠甓蓉攧?wù)報告，并不定期進行抽查。使一人公司濫用公司法人格的行為能夠在專業(yè)監(jiān)督、社會監(jiān)督下消除和及時處理，同時也能在最大程度上保護債權(quán)人的利益，使一人公司在嚴格的社會監(jiān)督下有序發(fā)展。

第四，補充一人公司轉(zhuǎn)化為非一人公司的規(guī)定。根據(jù)公司法的基本精神，公司法沒有否定一人公司轉(zhuǎn)化為非一人公司的情形。在一人公司股東將其部分出資對外轉(zhuǎn)讓時即會出現(xiàn)轉(zhuǎn)化為非一人公司的情況。由此，就會產(chǎn)生一系列法律問題，諸如轉(zhuǎn)化時應(yīng)符合的一般條件、轉(zhuǎn)化前未了結(jié)的債務(wù)承擔、轉(zhuǎn)化后新入股東的責任范圍等問題。上述問題的解決標準公司法理應(yīng)加以規(guī)定。

第五，強化對職工利益的保護。一人公司一方面由于公司股東的唯一，另一方面由于內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)簡化，缺失對職工利益有效保護的機制，勢必會留有股東為了個人利益而損害職工利益的隱患。為了強化對職工利益的保護，公司法應(yīng)硬性規(guī)定一人公司必須建立由職工組成或擔任的監(jiān)事會或監(jiān)事制度。其次，勞動行政部門也應(yīng)建立專門的對一人公司職工利益保護的威權(quán)機構(gòu)，進行常規(guī)專項檢查。再次，公司登記主管部門也應(yīng)將職工利益保護作為評價一人公司良性運轉(zhuǎn)的指標體系。運用多管齊下的監(jiān)管機制，保證公司法規(guī)定的公司社會責任得以落實，使國家保護民生的政策依法給予保障。

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周立新（1967-），男，昌吉電大副教授，長期從事民商法，行政法，訴訟法等教學和研究。

2010-06-13