□文/張晶晶

一、前言

當(dāng)今的能源政策往往陷入只關(guān)注如何提高能源供應(yīng)的誤區(qū)。相對(duì)于能源節(jié)約計(jì)劃和以稅收為基礎(chǔ)的能源效率基準(zhǔn)，政策制定者們更傾向于火電站、高壓網(wǎng)絡(luò)和石油存貯這些工程。而這些政策是無(wú)效的，最終使政策制定者們意識(shí)到對(duì)能源需求一方的管理更加容易而且成本更低。

盡管政府管理哲學(xué)和能源系統(tǒng)的所有制與管理發(fā)生了巨大變化，然而在能源需求的水平和結(jié)構(gòu)方面政策制定受到限制。僅僅在十幾年前，歐洲大陸的能源絕大多數(shù)輸入公共產(chǎn)品，它們可以在任何地方以公平的價(jià)格買到。與此同時(shí)，歐洲絕大多數(shù)國(guó)家逐漸有了以市場(chǎng)為基礎(chǔ)制定能源政策和能源市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)的觀點(diǎn)。很明顯，需求一方并未像供應(yīng)一方受到重視。原來(lái)的石油是公共產(chǎn)品的觀點(diǎn)被最小的市場(chǎng)干預(yù)所取代。然而，被經(jīng)濟(jì)學(xué)家所建議的稅收政策也被注入水分，特定的企業(yè)和大多數(shù)消費(fèi)者被排除在外。事實(shí)上，歐洲成員國(guó)針對(duì)稅收政策開(kāi)綠燈的情況采取了措施，但無(wú)一例外都包含了重要的例外對(duì)象。

除了稅收，以外的其他方法常常碰到更多反對(duì)，除非他們以一種溫和的方式并且不嚴(yán)重觸及需求方的結(jié)構(gòu)和質(zhì)量。干預(yù)需求方的恐懼并不與以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的政策的采納相一致。一個(gè)綜合性的以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的方法對(duì)能源的需求方和供應(yīng)方同等重視。根據(jù)國(guó)際政策觀點(diǎn)，市場(chǎng)僅在考慮供應(yīng)安全、公平可得和環(huán)境的政策目標(biāo)在最低可能成本實(shí)現(xiàn)時(shí)才有效。為了使市場(chǎng)按照這種方式運(yùn)行，能源供應(yīng)方和需求方的詳細(xì)模型是必不可少的。

在本文中，學(xué)問(wèn)將以各種方式來(lái)理解。首先，有一方面關(guān)于如何從過(guò)去經(jīng)驗(yàn)制定政策，例如反饋、控制、評(píng)估和分析；其次，在政策工具中有一種包含學(xué)問(wèn)的各種情況和結(jié)果的觀點(diǎn)，如通過(guò)清楚的培養(yǎng)學(xué)問(wèn)或者通過(guò)考慮技術(shù)發(fā)展和部署中所謂的學(xué)問(wèn)欺騙。

作為強(qiáng)調(diào)學(xué)問(wèn)重要性的直接結(jié)果，明顯的考慮到重塑市場(chǎng)的嘗試，關(guān)于測(cè)量和觀察的問(wèn)題也變得非常重要。市場(chǎng)重塑仍可以被認(rèn)為是許多政策制定組織的新方法。結(jié)果是政策的控制觀點(diǎn)和體系不復(fù)存在和仍需許多優(yōu)化?？紤]到以上關(guān)于學(xué)問(wèn)如此重要的觀察，對(duì)合適測(cè)量和觀察的需求是非常明顯和緊迫的。

二、重塑市場(chǎng)

能源效率專家、政策制定者和研究者們對(duì)以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的工具的懷疑超過(guò)了相關(guān)專家對(duì)可替代能源政策或者溫室氣體減排政策的懷疑，如英國(guó)議會(huì)對(duì)能源效率經(jīng)濟(jì)政策的討論。許多能源效率政策使我們積極地相信可以交易的證書(shū)體系可以是一個(gè)很有效的方法，因?yàn)樗凳玖斯操Y源的稀缺性。然而，令我們不安的是，許多證書(shū)體系推動(dòng)者們似乎并未抓住合適的稀缺框架的本質(zhì)，其結(jié)果是不僅需求受到抑制，供應(yīng)也受到抑制，使得稀缺性產(chǎn)品變成匱乏產(chǎn)品。對(duì)于匱乏產(chǎn)品來(lái)說(shuō)，我們并不需要廣泛的交易體制，因?yàn)榻灰字灰岳獍l(fā)生；相反，不合適的框架也能導(dǎo)致相反的結(jié)果，這種結(jié)果是:如果商品目錄和控制機(jī)制不完全就會(huì)導(dǎo)致目標(biāo)商品的稀缺。本文充分論證了當(dāng)考慮到可以交易的證書(shū)時(shí)，證書(shū)體系比可選擇工具更有效時(shí)應(yīng)被合適的調(diào)查。

重塑市場(chǎng)也同樣意味著某些事情，而不是介紹可交易體系。他可能與重塑財(cái)政刺激系統(tǒng)或政策有關(guān)，這種政策使研究與發(fā)展有更加緊密的聯(lián)系，同時(shí)也使市場(chǎng)介紹和效率目標(biāo)有更加緊密的聯(lián)系。

通過(guò)觀察市場(chǎng)上各種改革和工具，我們有一種觀點(diǎn)，關(guān)于整個(gè)有價(jià)證券的反映是非?？扇〉?。

（一）根據(jù)客戶的市場(chǎng)

1、能源運(yùn)送市場(chǎng)；

2、工業(yè)能源高耗者；

3、其他大型工業(yè)使用者；

4、大型的各種地區(qū)服務(wù)商；

5、建筑和房地產(chǎn)部門；

6、小型和中等公司；

7、農(nóng)業(yè)；

8、運(yùn)輸；

9、家庭；

10、公共部門。

作為供應(yīng)一方的能源運(yùn)送市場(chǎng)之所以被提到是因?yàn)樗奶匦?，如定價(jià)、產(chǎn)品轉(zhuǎn)移等對(duì)于用戶改善能源效率有著非常重要的影響。如果能源供應(yīng)商有著銷售戰(zhàn)略，這種戰(zhàn)略主要瞄準(zhǔn)使現(xiàn)行的箱子里的能源盡可能便宜，那么能源節(jié)約政策將更加難以實(shí)施。對(duì)于2、3、4組，決定是理性的。小中型公司和6、7、8組的主要障礙是缺乏時(shí)間和決定者的知識(shí)不全面，當(dāng)然還有可能遇到資金問(wèn)題。家庭與商業(yè)用戶是非常不同的，意思是決定和動(dòng)機(jī)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)上是本質(zhì)不同的。可能更重要的是家庭通過(guò)器具消費(fèi)能源。因此，任何嚴(yán)重的超過(guò)邊際變化的嘗試都應(yīng)與商品供應(yīng)鏈連接起來(lái)。作為用戶的公共部門有很多方面，一個(gè)普遍特點(diǎn)是傳統(tǒng)的公共預(yù)算程序使得在能源效率方面的投資受到挫折；另一方面，公共部門經(jīng)常被期望作為榜樣。運(yùn)輸部門有著自身的復(fù)雜性，至少是由于運(yùn)輸部門與政策的相互影響，這種政策對(duì)運(yùn)輸業(yè)的可持續(xù)發(fā)展尤為重要。

（二）根據(jù)能源效率投遞元素的市場(chǎng)

1、能源分配體系:多項(xiàng)選擇，可替代能源與定價(jià)的整合。

2、設(shè)備市場(chǎng):設(shè)備質(zhì)量管理、信息供應(yīng)、選擇的度。

3、建筑市場(chǎng):建設(shè)管理、觀察、信息提供、計(jì)劃的指導(dǎo)。

4、金融:資本市場(chǎng)的可得性、資金的可選擇性、透明性、與財(cái)政動(dòng)機(jī)系統(tǒng)的相互影響。

5、能源效率政策框架:（1）對(duì)市場(chǎng)功能改進(jìn)的貢獻(xiàn)；（2）財(cái)政刺激結(jié)構(gòu)——稅收，稅收回扣和財(cái)政援助；（3）有效地控制，反饋和政策評(píng)估體系。

6、能源效率變革體系:為產(chǎn)品，處理和政策工具的研究，發(fā)展和市場(chǎng)擴(kuò)展。

為了意識(shí)到市場(chǎng)基礎(chǔ)的能源效率政策，以上所有的元素都應(yīng)考慮。因?yàn)闆Q策的路線在各個(gè)客戶之間不同，任何分析都應(yīng)考慮特殊用戶組之間的相互獨(dú)立性，如各個(gè)地區(qū)的服務(wù)業(yè)和能源效率投遞商所選擇的元素。

三、學(xué)問(wèn)是更好政策的關(guān)鍵

盡管擁有市場(chǎng)基礎(chǔ)的方法原則上是個(gè)好事，實(shí)際上它經(jīng)常令人失望，有時(shí)候甚至造成災(zāi)難性的后果。失望政策的一個(gè)主要原因是缺乏學(xué)習(xí)機(jī)制和缺乏對(duì)市場(chǎng)是如何運(yùn)作的信念。這意味著正確的學(xué)習(xí)應(yīng)得到能源效率和能源政策的改善。增強(qiáng)市場(chǎng)運(yùn)用學(xué)問(wèn)的政策特點(diǎn)如下:

（一）目標(biāo)在于與節(jié)能設(shè)備有關(guān)的產(chǎn)品成本系統(tǒng)性減少，這種運(yùn)用從小型市場(chǎng)到大型市場(chǎng)逐步擴(kuò)展。

（二）增強(qiáng)市場(chǎng)間的信息流通:通過(guò)獨(dú)占的發(fā)明和發(fā)展的報(bào)道會(huì)導(dǎo)致尋租行為，最終導(dǎo)致市場(chǎng)變革的減速；發(fā)明與發(fā)展成本的報(bào)酬應(yīng)以一個(gè)阻止尋租行為的方式實(shí)施。

（三）理論聯(lián)系實(shí)際，實(shí)際改善理論:關(guān)于政策和方法的實(shí)施，最新的技術(shù)和最新的知識(shí)同等重要，意味著理論和觀點(diǎn)應(yīng)吸收經(jīng)驗(yàn)。

（四）從利息、能源和驅(qū)動(dòng)力方面觀察市場(chǎng)，并與能源效率和節(jié)約相關(guān)聯(lián)。最臭名昭著的例子是在非房地產(chǎn)建筑的能源使用，這些建筑應(yīng)得到清晰而正式的刺激以增強(qiáng)有效率的能源使用，而不是妥協(xié)于其他的任務(wù)或質(zhì)量。

四、測(cè)量和觀察是政策制定和執(zhí)行必不可少的補(bǔ)充

當(dāng)一個(gè)市場(chǎng)基礎(chǔ)的方法運(yùn)用到能源效率政策制定中時(shí)，我們將很快發(fā)現(xiàn)，在大多數(shù)情況下，不合適的數(shù)據(jù)將會(huì)用來(lái)判斷一個(gè)政策是多么的有用和有效率。而且，意識(shí)到學(xué)問(wèn)將要成為各方的一個(gè)重要機(jī)制，對(duì)于合適和持續(xù)數(shù)據(jù)的需求顯得是如此緊迫。當(dāng)政策用來(lái)刺激市場(chǎng)，促使更多努力用來(lái)節(jié)約能源，明顯的是關(guān)于能源效率選擇方案的更低廉和更好的信息使得第三方財(cái)團(tuán)提供合適的貸款服務(wù)，以用來(lái)抵抗更加嚴(yán)厲的稅收。

[1]占松林，韓青苗，劉長(zhǎng)濱.基于行為選擇理論的建筑節(jié)能市場(chǎng)需求影響因素分析.北京交通大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2009.1.

[2]韓青苗，梁俊強(qiáng)，張洋，占松林.我國(guó)建筑節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)需求分析.建筑經(jīng)濟(jì)，2009.2.

[3]任邵明，郭漢丁，續(xù)振艷.我國(guó)建筑節(jié)能市場(chǎng)的外部性分析與激勵(lì)政策.建筑節(jié)能，2009.1.

[4]郭振波.商業(yè)建筑節(jié)能技術(shù)與市場(chǎng)分析.黑龍江科技信息，2009.18.