□文/張 蕾

一、傾銷與反傾銷

貿(mào)易保護(hù)主義是在對(duì)外貿(mào)易中實(shí)行限制進(jìn)口以保護(hù)本國(guó)商品在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)免受外國(guó)商品競(jìng)爭(zhēng)，并向本國(guó)商品提供各種優(yōu)惠以增強(qiáng)其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的主張和政策。保護(hù)貿(mào)易政策是指國(guó)家對(duì)商品進(jìn)出口積極加以干預(yù)，利用各種措施限制商品進(jìn)口，保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)，使之免受國(guó)外商品競(jìng)爭(zhēng)；對(duì)本國(guó)出口商品給予優(yōu)待和補(bǔ)貼，鼓勵(lì)擴(kuò)大出口。保護(hù)貿(mào)易政策，在不同的歷史階段，其所保護(hù)的對(duì)象、目的和手段不同。反傾銷即是保護(hù)貿(mào)易政策下的一種工具。

（一）傾銷?，F(xiàn)今在實(shí)踐中應(yīng)用的反傾銷協(xié)議為在烏拉圭回合中達(dá)成的“反傾銷協(xié)議”，此協(xié)議于1995年1月1日開始生效。這一新的反傾銷協(xié)議由3個(gè)部分、18個(gè)條款和2個(gè)附件組成。根據(jù)該協(xié)議規(guī)定，“如果一項(xiàng)產(chǎn)品從一國(guó)出口到另一國(guó)，而產(chǎn)品的出口價(jià)格在正常的貿(mào)易過程中低于在出口國(guó)旨在用于消費(fèi)的相同產(chǎn)品的可比價(jià)格，即以低于正常的價(jià)值進(jìn)入另一國(guó)的商業(yè)，則該產(chǎn)品將被認(rèn)為是傾銷”。

1、從動(dòng)機(jī)方面看傾銷

（1）技術(shù)性傾銷。即以開拓海外市場(chǎng)、需求銳減和賺取外匯等理由而把出口價(jià)定得很低。這一類傾銷行為的動(dòng)機(jī)可以稱為需求拉動(dòng)，對(duì)出口商來說多屬被動(dòng)，由于初始生產(chǎn)規(guī)模定得較高，不開拓海外市場(chǎng)便滿足不了盈虧平衡，需求銳減迫不得已而薄利多銷，賺取外匯往往會(huì)以犧牲局部利益或暫時(shí)利益為代價(jià)。

（2）壟斷性傾銷。即降低價(jià)格以使進(jìn)口國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手破產(chǎn)這一類傾銷行為的動(dòng)機(jī)可以稱為強(qiáng)行擴(kuò)張，對(duì)出口商來說多屬主動(dòng)行為，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益出發(fā)，先低價(jià)打垮競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，而后再達(dá)到在他國(guó)市場(chǎng)壟斷的目的。

2、從使用方法方面看傾銷

（1）價(jià)格傾銷。就是采用降低價(jià)格，甚至是采用低于成本的價(jià)格，在國(guó)際市場(chǎng)上向進(jìn)口國(guó)家銷售商品，以占領(lǐng)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)壟斷的行為。

（2）數(shù)量?jī)A銷。是指一個(gè)國(guó)家在一段時(shí)間內(nèi)的某項(xiàng)產(chǎn)品出口數(shù)量猛烈地增加，以致對(duì)進(jìn)口國(guó)工業(yè)可能產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性損害或者實(shí)質(zhì)性損害威脅的行為。

（二）反傾銷概述。反傾銷是一國(guó)對(duì)進(jìn)口的傾銷產(chǎn)品實(shí)施的懲罰措施。時(shí)至今日，反傾銷已成為國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)中常用的工具。不論發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家均有越來越頻繁使用這一措施的趨勢(shì)。國(guó)際反傾銷法經(jīng)過將近一個(gè)世紀(jì)的時(shí)間，在實(shí)踐中不斷修改與完善，形成了今天WTO多邊協(xié)議下的《反傾銷協(xié)議》，成為各國(guó)進(jìn)行反傾銷立法的依據(jù)。

世貿(mào)組織的《反傾銷協(xié)議》規(guī)定，成員要實(shí)施反傾銷措施，必須遵守三個(gè)條件:第一，確定存在傾銷的事實(shí)；第二，確定對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成了實(shí)質(zhì)損害或?qū)嵸|(zhì)損害的威脅，或?qū)?guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)阻礙；第三，確定傾銷和損害之間存在因果關(guān)系。反傾銷具體措施包括臨時(shí)反傾銷措施和最終反傾銷措施。

二、我國(guó)對(duì)外反傾銷現(xiàn)狀

隨著1997年3月25日《中華人民共和國(guó)反傾銷和反補(bǔ)貼條例》出臺(tái)，自1997年中國(guó)對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品發(fā)起第一起反傾銷調(diào)查案,截止2007年6月,中國(guó)共發(fā)起反傾銷調(diào)查137起。所涉及的行業(yè)有造紙、冶金、化工、化纖行業(yè)的20多種產(chǎn)品。涉及美國(guó)、韓國(guó)、日本、歐盟、加拿大等十幾個(gè)國(guó)家和地區(qū)。它有效抑制了國(guó)外傾銷產(chǎn)品的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)了我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的正常貿(mào)易秩序和相關(guān)企業(yè)的效益。

（一）我國(guó)對(duì)外反傾銷現(xiàn)狀

1、反傾銷調(diào)查涉案產(chǎn)品集中在化工、鋼鐵等原材料性產(chǎn)品。我國(guó)對(duì)外反傾銷涉案產(chǎn)品類型相當(dāng)集中，主要涉及化工、化纖行業(yè)的基礎(chǔ)化工產(chǎn)品，其次為鋼鐵、造紙、光纖。涉案產(chǎn)品在行業(yè)分布上有一個(gè)突出特征，即所屬行業(yè)均為國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)集中度（壟斷程度）較高的行業(yè)。該行業(yè)特征使得這些行業(yè)的企業(yè)載體其反傾銷訴訟時(shí)，即有“集體行動(dòng)”的便利，也有足夠的反傾銷動(dòng)力。

2、我國(guó)對(duì)外反傾銷訴訟所針對(duì)的國(guó)家相對(duì)集中。1995～2005年我國(guó)對(duì)韓國(guó)發(fā)起了最多的立案調(diào)查，有27起，占我國(guó)立案調(diào)查總數(shù)的20%，其次是日本和美國(guó)，分別為26起和22起，占比分別為19.3%和16.3%，三個(gè)成員總計(jì)達(dá)到我國(guó)反傾銷立案調(diào)查總數(shù)的55.6%。我國(guó)同樣對(duì)韓國(guó)實(shí)施了數(shù)量最多的最終反傾銷措施，有18起，占我國(guó)實(shí)施最終反傾銷措施總數(shù)的23.4%，其次是日本和美國(guó)，分別為14起和11起，占比分別為18.2%和14.3%，三個(gè)成員總計(jì)達(dá)到我國(guó)實(shí)施的最終反傾銷措施總數(shù)的55.8%。

3、在肯定性終裁案件中征收的反傾銷稅率普遍不高。從反傾銷裁決結(jié)果來看，我國(guó)征收的反傾銷稅率和國(guó)際上一些國(guó)家對(duì)華反傾銷的稅率相比是偏小的。除了在對(duì)原產(chǎn)于日本、韓國(guó)、美國(guó)和我國(guó)臺(tái)灣等幾個(gè)少數(shù)國(guó)家和地區(qū)的進(jìn)口少數(shù)商品征收的反傾銷稅中其稅率上限達(dá)144%外，其余各案反傾銷稅稅率都沒有超過100%，最終裁定的反傾銷稅率平均不到40%，低于國(guó)際平均反傾銷稅水平。

4、反傾銷案件從立案到終裁的時(shí)間偏長(zhǎng)。

根據(jù)我國(guó)反傾銷法規(guī)的規(guī)定，我國(guó)的反傾銷案件短的可在14個(gè)月（420天）內(nèi)作出終裁，長(zhǎng)的可在20個(gè)月內(nèi)作出終裁。例如，從1995～2005年我國(guó)已經(jīng)作出反傾銷終裁的25種具體產(chǎn)品（共計(jì)77起最終反傾銷措施）上考察，有20種產(chǎn)品的從立案到終裁的時(shí)間是18個(gè)月，說明絕大多數(shù)產(chǎn)品的反傾銷案件從立案到終裁的時(shí)間是偏長(zhǎng)的。

（二）傾銷帶來的負(fù)面影響。1、沖擊甚至擠垮我國(guó)生產(chǎn)同類產(chǎn)品或類似產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)企業(yè)；2、阻礙了我國(guó)生產(chǎn)同類產(chǎn)品或類似產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)企業(yè)的新建和發(fā)展；3、抑制了我國(guó)生產(chǎn)相似產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；4、增加了中國(guó)企業(yè)對(duì)進(jìn)口的依賴性。

三、國(guó)外對(duì)我國(guó)進(jìn)行傾銷原因分析

1、對(duì)進(jìn)口貿(mào)易的管制力度不夠。改革了進(jìn)口管理體制，從1994年起，中央政府已不再編制中央外匯進(jìn)口指令性計(jì)劃和地方部門自有外匯進(jìn)口指導(dǎo)性計(jì)劃，同時(shí)大范圍地減少了進(jìn)口商品計(jì)劃和進(jìn)口配額許可證管理的商品，簡(jiǎn)化了進(jìn)口手續(xù)；關(guān)稅大幅度下調(diào)；外匯管制較以前松動(dòng)了許多。

2、我國(guó)反傾銷立法及其他相關(guān)立法滯后和不完全。直到1997年3月25日我國(guó)才由國(guó)務(wù)院頒布并實(shí)施了我國(guó)第一部《中華人民共和國(guó)反傾銷和反補(bǔ)貼條例》，但該《條例》還很不完善。2001年12月10日和11日國(guó)務(wù)院分別公布了經(jīng)過修改后的《中華人民共和國(guó)反傾銷條例》和《中華人民共和國(guó)反補(bǔ)貼條例》，同時(shí)廢止了《中華人民共和國(guó)反傾銷和反補(bǔ)貼條例》，新的反傾銷條例彌補(bǔ)了以前《條例》的不足。但新反傾銷條例仍只是一個(gè)行政法規(guī)，法律效率層次仍然較低。

3、我國(guó)企業(yè)進(jìn)行反傾銷面臨的難題。反傾銷申請(qǐng)資格的嚴(yán)格和反傾銷程序的復(fù)雜性，使國(guó)內(nèi)企業(yè)反傾銷面臨著一些困難。一是反傾銷申請(qǐng)難。只有生產(chǎn)產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的大部分或全部的生產(chǎn)者或有關(guān)組織才能申請(qǐng)。而在目前國(guó)內(nèi)企業(yè)規(guī)模普遍較小且歸不同行業(yè)部門和地方管理情況下，要幾個(gè)甚至數(shù)百個(gè)企業(yè)組織起來共同提起反傾銷申請(qǐng)，困難較大；二是舉證難。反傾銷必須有外國(guó)商品傾銷和給我國(guó)企業(yè)造成損害的證據(jù)，讓申請(qǐng)人自行調(diào)查傾銷商品的數(shù)量、在國(guó)際市場(chǎng)上的價(jià)格及其對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響等都十分困難；三是應(yīng)訴難。反傾銷訴訟涉及面廣，訴訟金額大，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，是不少國(guó)內(nèi)企業(yè)難以承受的。

四、我國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)外傾銷的對(duì)策

1、加強(qiáng)我國(guó)反傾銷法立法及其他相關(guān)條例法規(guī)。一要完善《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等現(xiàn)有的法律?！斗床徽?dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》要對(duì)外國(guó)跨國(guó)公司在華的不公平競(jìng)爭(zhēng)行為，尤其是限制性競(jìng)爭(zhēng)行為、價(jià)格轉(zhuǎn)移行為及時(shí)加以補(bǔ)充，賦予工商行政管理機(jī)關(guān)以行政處罰權(quán)；二是要及時(shí)制定《反補(bǔ)貼法》等相關(guān)法律。某些外國(guó)商品傾銷往往接受了出口國(guó)政府補(bǔ)貼，這些受補(bǔ)貼的商品進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)將產(chǎn)生與傾銷同樣的損害后果，因此我們還應(yīng)及時(shí)制定《反補(bǔ)貼法》。

2、健全政府和商會(huì)在反傾銷中的組織協(xié)調(diào)能力。政府有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)制定關(guān)于反傾銷有關(guān)具體規(guī)定，明確國(guó)內(nèi)企業(yè)反傾銷權(quán)利和義務(wù)。地方相關(guān)政府部門和進(jìn)出口商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)要幫助國(guó)內(nèi)企業(yè)了解反傾銷法，以便為國(guó)內(nèi)的反傾銷提供必要的資料和情報(bào)。政府部門要加強(qiáng)對(duì)反傾銷工作的重視與管理特別是在調(diào)查取證方面，需要政府部門建立一套必要的流程，盡快協(xié)調(diào)和銜接好外經(jīng)貿(mào)部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委和海關(guān)總署等幾個(gè)涉及反傾銷調(diào)查部門的工作，并加強(qiáng)有關(guān)部門人員的配備與培訓(xùn)，為反傾銷調(diào)查及應(yīng)訴提供一個(gè)順暢有效的工作環(huán)境，暢通企業(yè)反傾銷的訴訟渠道，加強(qiáng)反傾銷有關(guān)部門的信息溝通；我國(guó)企業(yè)應(yīng)在商會(huì)、外商投資企業(yè)協(xié)會(huì)及其他受委托組織的協(xié)調(diào)下參加反傾銷的起訴和應(yīng)訴，并建立和健全信息反饋機(jī)制。

3、增強(qiáng)抵御傾銷損害能力，完善產(chǎn)業(yè)預(yù)警機(jī)制。由于進(jìn)口產(chǎn)品對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的損害極其隱蔽，又在動(dòng)態(tài)變化中，當(dāng)意識(shí)到損害時(shí)，企業(yè)可能已經(jīng)倒閉或者錯(cuò)過了最佳的投訴時(shí)機(jī)。因此，產(chǎn)業(yè)必須建立預(yù)警機(jī)制，降低遭受傾銷損害的可能性。目前，我國(guó)已經(jīng)在汽車、鋼鐵、化肥三個(gè)行業(yè)建立了產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制，現(xiàn)在應(yīng)將產(chǎn)業(yè)預(yù)警機(jī)構(gòu)推廣到更多的產(chǎn)業(yè)，特別是我國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量較大的相關(guān)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)。通過產(chǎn)業(yè)預(yù)警系統(tǒng)和有關(guān)信息反饋，跟蹤監(jiān)測(cè)進(jìn)口商品價(jià)格以及國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出價(jià)格、利潤(rùn)等指標(biāo)的變動(dòng)，定期或不定期發(fā)布預(yù)警信息，使產(chǎn)業(yè)保護(hù)工作更具前瞻性，以達(dá)到有效保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全的目的。

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