□文/張棟青 秦婉玲

會計(jì)集中核算是指政府成立會計(jì)中心，在資金所有權(quán)、使用權(quán)、財(cái)務(wù)自主權(quán)不變的前提下取消同級機(jī)關(guān)事業(yè)單位的銀行賬戶、會計(jì)機(jī)構(gòu)和會計(jì)崗位，以會計(jì)核算中心為單位集中辦理會計(jì)核算工作和實(shí)行會計(jì)監(jiān)督，是會計(jì)委派制改革中融會計(jì)核算、監(jiān)督、服務(wù)于一體的一種形式。會計(jì)集中核算形式是一種新的會計(jì)管理方式，是加強(qiáng)財(cái)務(wù)、財(cái)政資金管理的一項(xiàng)新舉措。對強(qiáng)化資金監(jiān)管，提高財(cái)政資金的使用效益，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，遏制違紀(jì)違法行為等都有積極作用。但在它的初始階段和任何新生事物一樣，必然存在其局限性和不夠完善的地方。同時，由于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中有些深層次矛盾尚未解決，在實(shí)行會計(jì)集中核算后，也出現(xiàn)了一些不容忽視的問題?，F(xiàn)將會計(jì)集中核算的成效及存在的問題進(jìn)行分析，并提出應(yīng)對措施。

一、事業(yè)單位會計(jì)集中核算的成效

（一）加強(qiáng)財(cái)政資金管理，提高資金使用效率。各事業(yè)單位的財(cái)政資金全部集中在會計(jì)中心的單一賬戶上，有利于財(cái)政部門對資金加強(qiáng)統(tǒng)一管理，使資金調(diào)度更加靈活，有效提高了資金的使用效率，保證財(cái)政資金的安全；同時，強(qiáng)化了財(cái)政監(jiān)督，促進(jìn)了廉政建設(shè)。強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督職能，減少了單位財(cái)務(wù)支出中可能發(fā)生的違規(guī)違法行為。實(shí)行會計(jì)集中核算后，單位的每一項(xiàng)支出都必須經(jīng)過會計(jì)中心的嚴(yán)格審核，不合規(guī)定的票據(jù)不予受理，不合理的開支不予報(bào)銷，對超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)的違紀(jì)、違規(guī)支出堅(jiān)決予以拒付。

（二）減少了部分單位及其工作人員貪污腐敗、揮霍浪費(fèi)國家資金問題的發(fā)生，提高了資金的使用效益，增強(qiáng)了政府宏觀調(diào)控能力。

（三）實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)審批與會計(jì)監(jiān)督的分離。過去多數(shù)部門的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置是財(cái)務(wù)管理與會計(jì)核算融為一體，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人既是財(cái)務(wù)主管也是會計(jì)主管，在會計(jì)事項(xiàng)處理上經(jīng)過部門負(fù)責(zé)人審簽同意的原始憑證，既表示符合財(cái)務(wù)制度的財(cái)務(wù)審批又表示符合會計(jì)處理規(guī)范的會計(jì)監(jiān)督審批。這種集中雙重職能為一身的管理方式，缺乏財(cái)務(wù)與會計(jì)的相互制約，使單位內(nèi)部的會計(jì)舞弊行為成為可能。實(shí)行會計(jì)集中核算后，財(cái)務(wù)審批職能由單位行使，會計(jì)監(jiān)督職能由會計(jì)核算中心行使，通過雙重制約職能的建立，大幅度降低作假的可能。

二、現(xiàn)階段我國事業(yè)單位會計(jì)集中核算存在的問題

（一）缺乏可行、統(tǒng)一的經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)。各預(yù)算單位執(zhí)行不統(tǒng)一的經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)，或者沒有按經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定執(zhí)行，從而導(dǎo)致在報(bào)賬業(yè)務(wù)的審核中，會計(jì)中心難以把握原則性與靈活性的尺度，經(jīng)常會造成對某一支出項(xiàng)目預(yù)算單位請求支付與會計(jì)中心拒絕支付的矛盾，這也是會計(jì)中心目前急需解決的問題。

（二）會計(jì)核算與財(cái)產(chǎn)物資管理相脫節(jié)。會計(jì)中心將記賬、算賬等工作進(jìn)行集中，而財(cái)產(chǎn)物資等需要反映的客觀經(jīng)濟(jì)事物仍分散，如果單位領(lǐng)導(dǎo)與報(bào)賬員法制觀念淡薄，或因工作疏忽而不提供真實(shí)情況，會計(jì)中心將無從得知各單位的資產(chǎn)實(shí)有狀況。特別是固定資產(chǎn)，會計(jì)中心只核算一級總賬科目，明細(xì)賬仍由單位登記保管，財(cái)產(chǎn)物資由原單位進(jìn)行管理。

（三）缺乏規(guī)范的預(yù)算管理體系?，F(xiàn)行粗放的、傳統(tǒng)的預(yù)算管理體制與建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、構(gòu)建公共財(cái)政的基本框架的要求已越來越不適應(yīng)，其弊端主要表現(xiàn)在財(cái)政資金分散支付，使用效益不高，財(cái)政缺乏有效的監(jiān)督和控制。實(shí)行會計(jì)集中核算，改變了單位分散管理財(cái)政性資金的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)財(cái)政性資金的統(tǒng)一管理和集中收付，但是由于我國當(dāng)前的預(yù)算管理制度還不健全，政府各部門的財(cái)政性資金收支沒有全部納入預(yù)算管理，所以只能在有限的范圍內(nèi)強(qiáng)化了單位收支管理，提高了財(cái)政性資金的使用效益。

（四）監(jiān)督面難以拓寬，難以真正提高會計(jì)信息質(zhì)量。由于核算中心人員有限，而財(cái)務(wù)單位又非常多，根本沒有能力和條件對單位實(shí)施嚴(yán)格的會計(jì)監(jiān)督。對行政事業(yè)單位實(shí)行會計(jì)集中核算后，從形式上起到了監(jiān)督作用，但由于各單位的財(cái)政自主權(quán)，資金使用權(quán)沒有改變，核算中心會計(jì)人員只能從形式上認(rèn)定憑證的合法性，這就給單位造成了可乘之機(jī)，因?yàn)樯鐣细鞣N票證的取得很容易，單位很容易就把白條就成發(fā)票，把非法的東西變成合法的東西，難怪有人認(rèn)為“會計(jì)集中核算指標(biāo)不治本”；再加上核算中“賬實(shí)”核對難以實(shí)現(xiàn)等原因，會計(jì)信息質(zhì)量無法實(shí)現(xiàn)真正意義上的提高。因此，會計(jì)集中核算不能從根本上解決會計(jì)信息失真問題，無法從根本上杜絕小金庫現(xiàn)象。

三、完善會計(jì)集中核算的建議

（一）建立遠(yuǎn)程計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)。為提高工作效率，加強(qiáng)管理，“中心”必須建立高效的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，立足于電算化和網(wǎng)絡(luò)化，用現(xiàn)代信息技術(shù)手段來處理日常工作。一是實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程結(jié)報(bào)。將工作流程由各單位定期向“中心”手工結(jié)報(bào)，轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^計(jì)算機(jī)進(jìn)行網(wǎng)上結(jié)報(bào)。這樣，對“中心”來說，由于一些基礎(chǔ)性資料的輸入工作由各單位進(jìn)行，可以把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到業(yè)務(wù)的審核把關(guān)上。對各單位而言，由于不用再統(tǒng)一到“中心”進(jìn)行人工結(jié)報(bào)，工作效率大大提高。同時，通過計(jì)算機(jī)操作有利于規(guī)范企業(yè)的會計(jì)基礎(chǔ)工作；二是實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程查詢。通過網(wǎng)絡(luò)鏈接，將財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)通過計(jì)算機(jī)傳遞，實(shí)現(xiàn)異地共享，各單位可方便了解財(cái)務(wù)狀況，及時發(fā)現(xiàn)問題，進(jìn)行整改，并提高對會計(jì)信息利用的效果和效率。

（二）完善內(nèi)外監(jiān)控制度，確保財(cái)產(chǎn)物資的安全。報(bào)賬員在單位負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)下，除做好本單位的報(bào)賬工作外，還要處理好經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理、固定資產(chǎn)管理，建立起財(cái)產(chǎn)物資實(shí)物賬并由財(cái)務(wù)主管負(fù)責(zé)登記，定期組織人員進(jìn)行財(cái)產(chǎn)物資的盤點(diǎn)和核實(shí)，嚴(yán)格按規(guī)定程序辦理財(cái)產(chǎn)物資增減變動和領(lǐng)用手續(xù)，定期與會計(jì)中心的總分類賬進(jìn)行核對，切實(shí)做到賬賬相符、賬實(shí)相符。另外，還要建立“大額借款、大額支出、超指標(biāo)、超計(jì)劃用款”審批制度，制定預(yù)算單位的財(cái)產(chǎn)物資管理制度等，明確相關(guān)責(zé)任人。

（三）強(qiáng)化預(yù)算管理，加快實(shí)行部門預(yù)算的進(jìn)度。部門預(yù)算是一個涵蓋部門所有公共資金的完整預(yù)算，其預(yù)算編制以部門為單位，將各類不同性質(zhì)的各項(xiàng)財(cái)政資金均統(tǒng)一反映在該部門的年度預(yù)算中。部門預(yù)算的編制采用綜合預(yù)算形式，統(tǒng)籌考慮部門和單位的各項(xiàng)資金，將預(yù)算內(nèi)外資金全部納入政府綜合財(cái)政預(yù)算管理。因此，要進(jìn)一步推行預(yù)算管理改革，擴(kuò)大部門預(yù)算的范圍，制定科學(xué)、符合實(shí)際的定員定額標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)和完善預(yù)算支出科目體系，早編、細(xì)編預(yù)算。預(yù)算單位所有的財(cái)政支出都要嚴(yán)格按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的科目列入預(yù)算，預(yù)算一經(jīng)審核批準(zhǔn)，財(cái)政部門和預(yù)算單位都要嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行；財(cái)政部門要對各部門實(shí)行從預(yù)算編制、預(yù)算下達(dá)、資金撥付到資金使用的全過程監(jiān)督管理，并追蹤問效，切實(shí)強(qiáng)化預(yù)算管理，為會計(jì)核算中心運(yùn)行提供良好的外部環(huán)境。

（四）建立健全會計(jì)集中核算中心的激勵約束機(jī)制。建立對會計(jì)集中核算中心人員的激勵約束機(jī)制，提高會計(jì)核算中心會計(jì)人員監(jiān)督的積極性。首先，鼓勵會計(jì)核算中心的會計(jì)人員提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，寓監(jiān)督于服務(wù)之中，做到監(jiān)督與服務(wù)的統(tǒng)一。同時，核算中心會計(jì)人員應(yīng)擺正自己的位置，拋棄名利觀，樹立為行政事業(yè)單位服務(wù)的思想，嚴(yán)格執(zhí)行各種規(guī)章制度，履行會計(jì)工作職責(zé)；其次，核算中心應(yīng)盡快制定相應(yīng)的規(guī)章制度對會計(jì)人員進(jìn)行考核，并對核算中心會計(jì)人員違反制度的行為提出明確的、可操作性的制裁措施。對行政事業(yè)單位會計(jì)反映不好的工作人員，應(yīng)扣發(fā)獎金或工資，以促使其提高服務(wù)質(zhì)量；最后，要采取“走出去、請進(jìn)來”的方法，廣泛認(rèn)真吸取各行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)及工作人員對中心工作的意見和建議，進(jìn)一步提高工作水平和質(zhì)量，促使工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)得到提高。

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[2]朱穎婕.對事業(yè)單位會計(jì)集中核算若干問題的思考[J].時代經(jīng)貿(mào)（學(xué)術(shù)版），2008.5.

[3]劉海龍.實(shí)行會計(jì)集中核算下加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理探討[J].現(xiàn)代商業(yè)，2007.26.