□文/崔建東

隨著社會科技的不斷發(fā)展和工作任務的日益繁重，各單位對辦公、執(zhí)勤、生活等裝備資源的需求快速增長。如何優(yōu)化資源配置，緩解供需矛盾，走投入少、效益高的保障路子，要求我們以科學發(fā)展觀為指導，按照“盤活存量、嚴控增量、全面提高效益”的要求，認真落實資產管理辦法，完善預算編制制度，處理好實物管理與價值管理的關系。

一、當前資產管理存在的問題

（一）資產標準不完善。目前，現行的資產標準體系不夠完整，沒有形成實物配置標準、費用定額和預算定額的有機結合；有的資產標準長期未修訂，跟不上事業(yè)任務的變化；有的資產標準比較籠統(tǒng)，沒有制定到具體單位；有的資產標準要素不完善，操作性不強。各單位、部門的資產占用狀況差異明顯，違反資產配置標準的情況屢有發(fā)生。

（二）資產“家底”模糊。各單位目前還存在固定資產賬務管理不健全，賬賬、賬實不符的現象。各單位的資產數以萬計，品種、型號眾多，對現有存量資產總量、結構、分布、狀態(tài)的反映還不夠準確。由于部分資產無賬可查、“底數”不清，事業(yè)部門報需求、財務部門審預算，兩者資產信息不對稱，對存量資產狀況掌握不全面，需求沒有量化依據，資產管理與預算管理“兩張皮”，影響了預算作用的正常發(fā)揮。

（三）資產處置不規(guī)范。各單位每年有大量資產、設備器材、庫存物資需要購置、調劑、轉讓或報廢，從資產配置的審批控制，到資產使用的監(jiān)管、調劑以及相關賬務處理、報表反映等，都缺乏較為嚴密的制度約束，出現操作過程透明度不高，管理不規(guī)范，導致資產流失的現象。

（四）配置不均，使用不公。由于缺乏合理的、有約束力的資產配置標準，以及資產購建資金來源的多樣性，隨意購置、重復購置、閑置浪費現象十分普遍，導致資產配置不合理，各單位承擔的任務量與所占用的資產不協調，單位之間的資產配備水平不公平。誰占有的資產存量越大、誰獲取的預算資源越多的現象十分普遍；資產占用較多的部門，不僅不會因此而少安排預算，反而可以多申請維修保養(yǎng)費，甚至可以將一部分資產出租，為本單位謀利，造成資產管理與部門預算管理相脫節(jié)。特別是在行政事業(yè)單位當前財務制度下對已占用的資產沒有成本和費用的概念，影響預算編制的準確性和科學性。

以上問題的存在，既有長期以來重錢輕物的陳舊思想作怪，也有資產管理機制不健全、管理方式粗放、監(jiān)管方法和管理水平手段落后等原因。

二、建立資產管理與預算管理新機制，實現對國有資產從入口、使用到出口等各個環(huán)節(jié)的動態(tài)管理

資金管理與資產管理是一個事物的兩個方面，資金管理是價值形態(tài)的管理，資產管理是實物形態(tài)的管理，國有資產是由資金轉化為實物形態(tài)形成的，資金的分配離不開對存量資產的掌握，單位資產的使用管理也離不開資金的支持，因此資產管理應該與預算管理緊密結合。二者的有機結合對增強預算管理的科學性和有效性、解決預算管理中增量管理與存量管理的脫節(jié)問題具有重要意義。

（一）資產編配標準化。要完善形成實物配置標準、費用定額和預算定額的有機結合，這是錢物管理結合的起點和基礎。確定的實物資產標準，是保證合理配置資源的基本依據。有了資產標準，不論是事業(yè)部門報需求，還是財務部門審編預算，都能找到統(tǒng)一的尺度。在籌劃單位建設時要將單位資產、經費捆在一起統(tǒng)籌安排，通盤考慮，以實物資產流量和經費需求量為對象，同步編制年度經費和資產預算，形成單位的綜合預算，對有規(guī)定配置標準的資產，應當按照標準進行配備；對沒有規(guī)定配備標準的資產，應從實際需要出發(fā)，從嚴控制、合理配備。要充分利用閑置資產，能通過調劑解決的，原則上不重新購置。購置有規(guī)定配備標準的資產，必須由本單位資產管理部門會同財務部門審核資產存量后，提出擬購置資產的品名、型號、數量，報同級財務部門審批。經審批同意，才可以將資產購置項目列入單位年度部門預算。未經批準，不得列入部門預算，也不得列入單位經費支出。

同時，要謀求資產配置的均等化，對資產占用超標的單位，可考慮采取收費、單位間調劑、少撥運行維護費用等方法，真正把存量資產盤活。

（二）資產管理動態(tài)化。實施嚴格的資金撥付、資產購建、存量變化、定期清查等方面的管理體系，全面清查資產，完善資產登記辦法，真正摸清“家底”。要積極推廣應用資產管理信息系統(tǒng)，健全資產檔案，動態(tài)化掌握單位資產，從建立資產編碼入手，讓每個資產都有一個“身份碼”，利用條形碼掃描技術，自動采集資產信息，依托資產管理信息平臺，實現“底數清、情況明”。通過充分運用信息化管理手段，使資產管理精細化、精確化，解決資產管理中無序、低效和不確定性等問題。

（三）資產處置規(guī)范化。規(guī)范程序，增加透明度，是提高資產處置收益的重要途徑，要按照公開、公正、公平的原則建立事業(yè)部門組織、財務部門參與、聘請社會評估、紀檢審計部門監(jiān)督、會議集體研究，按規(guī)定權限報批的資產處置和對外出租、出借工作機制，對資產處置收入和有償使用收入，要按照資產管理、預算外經費管理辦法，以及財務和會計制度的有關規(guī)定納入單位預算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。該上繳的要及時上繳，留用的要用于彌補事業(yè)經費不足，維護好資產的安全性和完整性，防止國有資產流失。

[1]財政部.事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法（財政部令第36號）.

[2]郭復初.國家財務論[M].西南財經大學出版社，1993.

[3]方虹，劉春平，牛曉燕.非經營性國有資產監(jiān)督管理研究[J].經濟研究參考，2005.3.