□文/羅孝君

一、我國自然資源基本情況

1、自然資源總量豐富，人均量少。按儲量計算，我國礦產(chǎn)資源量居世界第三，可開發(fā)利用的水資源居世界第一，森林面積居世界第四，國土面積居世界第三，說明我國是個自然資源大國。但是，我國人口眾多，具有龐大的人口基數(shù)，從而使得我國自然資源的人均值在世界上處于低水平。目前我國礦產(chǎn)、水資源、森林、耕地、草地、石油、天然氣的人均占有量分別不足世界平均水平的50%、28%、14%、32%、32%、12%、5%。由此可見，我國自然資源總量是豐富的，但人均水平卻比較低。

2、自然資源分布的空間差異大，利用配置不甚合理。自然資源具有地域分布的特點，這主要是由于生物、氣候、地理、地質(zhì)分異的復合造成的。我國自然資源的空間分布存在著巨大的差異。水資源是東多西少，南多北少；耕地資源是平原和盆地多，丘陵和山地少，東部多西部少；區(qū)域水土資源配比是北方土多水少，南方水多土少。水能集中分布在川、黔、桂、滇、藏5省區(qū)，西南可開發(fā)水能占全國的76.9%，華北只占全國的1.2%，華東也只有3.6%。礦產(chǎn)資源的基本分布由西部高原到東部的山地丘陵地帶逐漸減少；而我國重工業(yè)大部分集中在沿海地區(qū)。沿海地區(qū)這一大經(jīng)濟帶中除了農(nóng)業(yè)資源比較豐富外，其他資源特別是能源、原材料嚴重不足。

3、自然資源開發(fā)難度大，浪費嚴重。自然資源開發(fā)的難易程度主要取決于自然資源的質(zhì)量狀況以及開采條件。我國資源質(zhì)量差別懸殊，低質(zhì)資源比重大。全部耕地中低產(chǎn)田占2/3左右，其中大部分屬風沙干旱、鹽堿、澇洼、紅壤等地；在天然草場中，高中低產(chǎn)面積基本上占1/3；我國礦產(chǎn)大多屬貧礦，而且共生、伴生資源多，全國鐵礦有95%以上為貧礦，銅礦品位低于1%的約占2/3，磷礦和銅礦中貧礦占19%。而且我國一些特別大型礦床多為共生或伴生的綜合性礦床，共生、伴生礦存在難分選、難冶煉、難分離等技術(shù)難題。由于開發(fā)難度大，加上管理水平低，生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備落后，致使資源浪費嚴重，礦產(chǎn)資源總回收率僅為30%～50%，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資源回收率不到30%。

4、呆滯資源多，開發(fā)投資大。我國荒地0.33億平方千米中，有多達0.23億平方千米處在邊遠地區(qū)、鹽堿地、沼澤地、干旱地和沿海灘涂；草地資源27%屬氣候干旱、植被稀疏型；森林中有15億立方米為病腐、風倒、枯損，或是分布于江河上游，或是處于深山峽谷地帶；海洋資源中“爭執(zhí)”面積較大，漁業(yè)和石油勘探難于進行；水能富積區(qū)多交通不便，遠離經(jīng)濟中心區(qū)。礦產(chǎn)資源有不少分布在地理條件極其惡劣的環(huán)境中，很難保證生產(chǎn)、生活的基本條件，其中煤炭資源近期不能利用的占40%以上，鐵礦和銅礦中長期不能利用的分別占35%和40%，鉑礦93.5%分布在甘肅、云南、四川的邊緣地區(qū)，鉻鐵礦資源少，探明儲量又主要分布在西藏等交通不便之處。上述資源要開發(fā)利用，必須進行大量投資，如若同一般的資源開發(fā)比，其總投資要高出7～8倍。

二、我國自然資源開發(fā)利用存在的主要問題

1、總量接近承載極限。從未來社會經(jīng)濟發(fā)展對自然資源的需要角度來看，自然資源從總量上接近承載極限甚至走向枯竭。20世紀末至21世紀初，我國仍然處于工業(yè)化成長階段，工業(yè)對自然資源的需求量將會不斷增長。在能源方面，如按目前制定的發(fā)展目標計算，到2020年，除煤炭、鎢、鉬、稀土和某些非金屬礦外，大部分主要礦產(chǎn)將缺乏必要的儲量保證。工業(yè)用水資源和土地資源也面臨嚴峻的危機。工業(yè)及城鄉(xiāng)的發(fā)展與用地矛盾也日益突出，一方面表現(xiàn)為工業(yè)化發(fā)展必然導致用地量的增加；另一方面表現(xiàn)為工業(yè)用地浪費導致土地資源不足的矛盾加劇。

2、使用上存在大量浪費。我國的自然資源不僅人均占有量不高，而且在開發(fā)使用上還存在嚴重的浪費現(xiàn)象，這就加劇了我國自然資源稀缺的程度。首先，我國能源資源浪費極其嚴重。據(jù)《世界資源》報道，在世界10個經(jīng)濟大國中，每生產(chǎn)一美元的國民生產(chǎn)總值的能耗，我國最高，分別是法國的4.97倍，日本的4.43倍，美國的2.1倍，印度的1.65倍。目前世界能源的綜合利用率先進指標已超過50%，而我國僅在26%左右；其次，對礦產(chǎn)資源而言，因“亂采濫挖、采富棄貧”等造成資源回收率很低和優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)劣用現(xiàn)象，全國礦產(chǎn)開發(fā)利用率僅有33%～50%。在資源利用方面，因忽視綜合勘探、綜合開發(fā)、綜合利用而導致采主棄副或采副棄主，綜合礦單一開發(fā)利用等浪費現(xiàn)象；最后，我國工業(yè)用水的浪費與世界上發(fā)達國家相比也應該引起足夠重視。主要表現(xiàn)在兩個方面：一是單位產(chǎn)品耗水量大，如生產(chǎn)1噸鋼需補充新水30～260噸，而美國和日本僅用6～8噸；煉一噸原油平均耗水量為1噸，而國外僅0.5噸；二是水的重復利用率低，發(fā)達國家的工業(yè)用水重復率一般在60%～80%，而我國僅在20%～40%。

3、開發(fā)利用環(huán)境嚴重惡化。水土流失、土地沙漠化等已成為世界性災害，給國民經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境造成了多方面的危害，我國也屬于多災害的國家之一。20世紀五十年代初，我國水土流失面積達150萬平方千米，還有大面積的土地遭受風沙災害。20世紀五十年代初至七十年代中期，我國沙漠化土地平均每年增加1，560平方公里。七十年代中期至八十年代末，沙漠化土地每年增加2，100平方千米。據(jù)測定，黃土高原每年因水土流失帶走的氮、磷、鉀約4，000萬噸，相當于每年全國生產(chǎn)的化肥總量，黃河每年挾帶的泥沙量高達16億噸，其中4億噸淤積在下游河道。采礦業(yè)對環(huán)境的破壞尤為嚴重。

三、實現(xiàn)自然資源可持續(xù)利用的途徑

1、加強對資源的綜合開發(fā)，提高資源利用率。不少自然資源具有多種用途，如礦產(chǎn)資源中的共生礦、伴生礦，只有通過綜合開發(fā)、綜合加工，才能提高資源的綜合利用率，做到盡其所用。如果單一開發(fā)、單一加工，就是對資源的巨大浪費。資源綜合利用要緊緊圍繞經(jīng)濟工作的中心來開展。一要緊緊圍繞實現(xiàn)兩個根本性轉(zhuǎn)變，通過資源綜合利用，促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變；二要緊緊圍繞提高企業(yè)經(jīng)濟效益這個中心，通過資源綜合利用，降低成本，提高效益；三是緊緊圍繞實施可持續(xù)增長發(fā)展戰(zhàn)略，通過資源綜合利用治理污染，改善環(huán)境。

2、完善市場經(jīng)濟體制，運用經(jīng)濟手段控制和調(diào)節(jié)資源的稀缺程度。堅決消除自然資源無價造成資源浪費的現(xiàn)象，進一步理順價格體系，使資源價格反映資源價值和市場供需的變動關(guān)系。對水、電、煤、油等產(chǎn)品采取靈活的定價機制，以誘導企業(yè)進行節(jié)約使用生產(chǎn)要素為目的的技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)推廣，進而達到節(jié)約資源，減少污染源的良性效果。實現(xiàn)資源產(chǎn)業(yè)化、對其實物量和價值量進行清查，建立核算體制，加強管理。把資源產(chǎn)業(yè)納入市場經(jīng)濟軌道，變資源無償使用為有償使用。抑制資源需求過熱勢頭，把資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。

開征資源補償稅和污染稅。自然資源是國家財產(chǎn)，國家通過征收資源補償稅和污染稅來保護自然資源，使其不受或少受損失是履行財產(chǎn)權(quán)的具體表現(xiàn)，也是資源有償使用的具體體現(xiàn)。開征資源補償稅和污染稅能體現(xiàn)“誰利用誰補償、誰受益誰付款”的原則，有利于資源更新、增值和合理配置，抑制自然資源需求過度膨脹和低效利用，鼓勵研究和采用新技術(shù)，消減排污量，實行廢物利用，控制環(huán)境污染。

3、建立健全相應的法律法規(guī)體系，保證自然資源的合理開發(fā)和節(jié)約利用。根據(jù)國內(nèi)外的經(jīng)驗，強化國家對自然資源的管理主要是通過法律手段來實現(xiàn)的。例如，日本1991年10月制定的《再生資源利用促進法》推動了日本玻璃瓶、鋁鐵罐、廢紙等資源的有效回收；1993年實施的《能源保護和促進回收法》使日本97%的啤酒瓶和81%的米酒瓶得以回收利用。法律是調(diào)整人與人、人與自然關(guān)系的規(guī)范。法律規(guī)定了人們在自然資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護方面所產(chǎn)生的社會關(guān)系中享有的權(quán)利和承擔的義務，集中表達了國家和人民當前和長遠的利益，為全社會建立了生產(chǎn)活動和社會活動的規(guī)范，是一切公民都必須遵循的行為準則。

我國要抓緊制定和修訂促進資源有效利用的法律法規(guī)，解決無法可依和法律不完善的問題。加快《循環(huán)經(jīng)濟促進法》的立法進程，健全節(jié)水、資源綜合利用、建筑節(jié)能、節(jié)約石油以及包裝物回收利用等方面的法律和法規(guī)，抓緊修訂《節(jié)約能源法》。建立執(zhí)法責任制，保證現(xiàn)有法規(guī)的有效貫徹實施。關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟的立法將有力地推動資源節(jié)約型社會的建設(shè)。通過立法把生產(chǎn)和消費中產(chǎn)生的廢棄物回收、處理上升到國民義務的高度。要求企業(yè)對其產(chǎn)品的整個生命周期負責，從產(chǎn)品設(shè)計、原材料選取、包裝材料應用等各個方面引導企業(yè)自覺采取符合節(jié)約資源、保護環(huán)境原則的做法。

4、依靠科技進步，發(fā)展替代資源。所謂資源替代，就是在生產(chǎn)和消費中，開辟新的替代資源，這是實現(xiàn)資源可持續(xù)利用的基本途徑。由于科學技術(shù)的飛速發(fā)展，新的替代資源的創(chuàng)新也是層出不窮。新能源、新材料、新食物將不斷涌現(xiàn)。在人類社會的發(fā)展中替代資源不勝枚舉。例如，鋼鐵和水泥替代木材，核能、太陽能替代煤能、水能、電能等等。創(chuàng)造出一種豐富廉價的資源替代某種相當稀缺、昂貴的資源，其意義是十分重大的。一是可以創(chuàng)造巨大的社會財富；二是可以緩解對稀缺資源的需求，延長可供持續(xù)利用的時間；三是可以及時滿足生產(chǎn)需求和消費需求，保障經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展的需要。

5、深化資源管理體制改革，強化政府的資源管理職能。建立綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，對各門類資源管理與資源調(diào)查、勘測和開發(fā)利用之間的關(guān)系以及資源管理與環(huán)境管理、防災減災管理之間的關(guān)系，進行綜合協(xié)調(diào)。建立內(nèi)外結(jié)合的資源監(jiān)督機制，加強各級政府和部門的資源監(jiān)督工作，監(jiān)察與督導并重。同時，把對資源管理和資源產(chǎn)業(yè)活動的社會監(jiān)督力量組織起來，形成政府和社會相結(jié)合的雙層監(jiān)督機制。資源管理部門根據(jù)國家的政策、法令、規(guī)定、標準和規(guī)劃的要求，對破壞、浪費資源和污染環(huán)境的行為加以控制、協(xié)調(diào)，保護資源，改善環(huán)境。資源監(jiān)督是資源管理部門最重要的職能，資源保護目標、各種資源合理開發(fā)利用方案、各種資源法規(guī)和要求，都要依靠監(jiān)督推動實現(xiàn)。同時，在監(jiān)督中不斷完善資源管理。

6、提高全社會自然資源節(jié)約和保護意識。通過各種宣傳手段，如采用報告會、現(xiàn)場參觀、電影、電視、廣播和教科書等方式進行宣傳教育，使人們樹立自然資源的價值觀念和新的消費觀念，把保護自然、尊重自然、維護人類生存和經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展作為一個道德準則，在全社會大力開展資源環(huán)境道德教育，使其轉(zhuǎn)化為建設(shè)資源節(jié)約型社會、保護和改善人類生存環(huán)境的強大精神動力。

[1]梁光明等譯.自然資源利用經(jīng)濟與管理[M].中國經(jīng)濟出版社，2002.1.1.

[2]朱連奇.自然資源開發(fā)利用的理論與實踐[M].科學出版社，2004.9.