□文/李先玲

一、引言

從我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展看，農(nóng)村土地的生存保障功能逐漸弱化，而其投資功能逐漸顯現(xiàn)。在此背景下，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)既是提高土地利用和生產(chǎn)效率的一個(gè)手段，也是保障農(nóng)民收入增加、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效途徑。

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)中國(guó)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行了研究，國(guó)外學(xué)者Nice Heerink（2005）通過(guò)對(duì)中國(guó)農(nóng)地市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)理研究證明，農(nóng)地所有權(quán)和使用權(quán)的轉(zhuǎn)移會(huì)使資源配置更有效。國(guó)內(nèi)學(xué)者的研究主要側(cè)重在以下幾個(gè)方面：一是向西方發(fā)達(dá)國(guó)家借鑒農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度的經(jīng)驗(yàn)研究，如熊紅芳、鄧小紅（2004）對(duì)美國(guó)和日本先進(jìn)的農(nóng)地制度進(jìn)行對(duì)比分析，提出了適合我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的制度建議；二是研究我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀和存在問(wèn)題，如孟勤國(guó)（2008）等；三是研究制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的條件，如劉志仁（2008）等。然而，很少有文獻(xiàn)探討土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)民收入的影響路徑和機(jī)制。因此，本文從農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)角度來(lái)考察我國(guó)農(nóng)民收入增加問(wèn)題。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)民收入影響的路徑分析

從收入來(lái)源角度而言，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性收入和外出務(wù)工收入是當(dāng)前中國(guó)農(nóng)民收入來(lái)源的兩大支柱。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必然影響農(nóng)民的收入來(lái)源結(jié)構(gòu)，對(duì)農(nóng)民收入產(chǎn)生影響，具體影響路徑如下：

1、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)會(huì)通過(guò)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)效應(yīng)，增加農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入。該路徑的影響機(jī)制為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)使土地向一部分種田能手集中，既有利于發(fā)揮這部分人的能力比較優(yōu)勢(shì)，又可擴(kuò)大其土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，產(chǎn)生現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模效應(yīng)，降低其生產(chǎn)成本，增加農(nóng)業(yè)整體收益。因此，土地流入者可直接獲得土地規(guī)模經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的收益。如，根據(jù)姜開(kāi)圣等（2010）對(duì)揚(yáng)州土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的調(diào)查結(jié)果顯示揚(yáng)州土地流轉(zhuǎn)后土地經(jīng)營(yíng)的規(guī)模效益明顯，不同經(jīng)營(yíng)主體平均畝增效110～486元，最高的畝增效l，500元，其中種養(yǎng)大戶(hù)比分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶(hù)畝均增效303.4元；村集體經(jīng)營(yíng)的畝均增效110元；龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng)的土地規(guī)模效益最高，畝均純收益1，269元，比分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶(hù)畝均增486元；農(nóng)村土地股份合作社畝均純收益與大戶(hù)相近為755.3元，畝均增250元。

不僅土地流入者可獲得土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的收益，土地流出者也可獲得土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的間接收益。一是如果土地流轉(zhuǎn)定價(jià)機(jī)制合理，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益越好，土地流出者可以獲得土地流轉(zhuǎn)的租金收益也會(huì)越高。如，安徽蚌埠市土地租賃費(fèi)由2000年的100元/畝增加到2008年的300元/畝，土地流轉(zhuǎn)收益明顯增加；二是一部分農(nóng)民可通過(guò)受雇于土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)者，獲得工資性收入，間接從土地流轉(zhuǎn)受益。如，從2008年3月開(kāi)始，福建長(zhǎng)汀縣河田鎮(zhèn)露湖村開(kāi)展土地租金入股試點(diǎn)，種菜大戶(hù)承包了該村350畝土地種植蔬菜，按每年每畝350元租金支付給田主，同時(shí)雇傭田主為其務(wù)工，將土地租金入股露湖村綠野種植合作社的村民還可參與分紅，不少村民的收益比自己耕種時(shí)多了3倍以上。

2、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)能夠減少直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人數(shù)，提高農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入。一是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)能夠減少?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人數(shù)，轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)民會(huì)從產(chǎn)品的供給者變?yōu)樾枨笳?，長(zhǎng)期來(lái)看農(nóng)產(chǎn)品需求會(huì)相對(duì)增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人數(shù)減少使農(nóng)產(chǎn)品供給的可控性增加，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格會(huì)相對(duì)上漲，留守農(nóng)業(yè)的農(nóng)民就能從農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲中獲得收入增加的好處；二是農(nóng)村勞動(dòng)力向外轉(zhuǎn)移后，家庭土地就會(huì)有棄耕的風(fēng)險(xiǎn)，留守農(nóng)民可以通過(guò)土地流轉(zhuǎn)獲得大面積土地，從而有優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的動(dòng)力，由此既可以提高土地生產(chǎn)效率，也可以使農(nóng)民增收。山西新絳縣土地流轉(zhuǎn)后，蔬菜基地實(shí)行農(nóng)資、貸款、技術(shù)、管理、銷(xiāo)售“五統(tǒng)一”，44個(gè)大棚每棚平均年收入2萬(wàn)余元，比過(guò)去單一的糧食生產(chǎn)增加收入20倍，同時(shí)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)面積30萬(wàn)畝，年產(chǎn)蔬菜10億公斤，總產(chǎn)值10億元，僅此一項(xiàng)，農(nóng)民人均年增收1，700元，全縣農(nóng)民年人均收入超過(guò)3，900元；三是外出務(wù)工的農(nóng)民由于轉(zhuǎn)移到比較收益高的行業(yè)工作，其工資性收入增加顯著。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年江西撫州市臨川區(qū)土地流轉(zhuǎn)后，外出務(wù)工農(nóng)民達(dá)17萬(wàn)余人，比上年增加1.5萬(wàn)人，占全區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力的50.7%，務(wù)工總收入達(dá)13億元，比上年增收1億多元。

3、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更容易產(chǎn)生學(xué)習(xí)效應(yīng)，提高農(nóng)民收入。學(xué)習(xí)效應(yīng)是指企業(yè)的工人、技術(shù)人員、經(jīng)理等人員在長(zhǎng)期生產(chǎn)過(guò)程中，可以積累產(chǎn)品生產(chǎn)、技術(shù)設(shè)計(jì)以及管理工作經(jīng)驗(yàn)，從而通過(guò)增加產(chǎn)量導(dǎo)致長(zhǎng)期平均成本下降。同樣，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)使土地集中到一部分種田能手手中，為了盡可能擴(kuò)大其生產(chǎn)收益，他們有動(dòng)力不斷摸索和積累農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)和新管理方法，改善農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品收益，降低其經(jīng)營(yíng)成本，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者收益。如建德市的幾家茶廠(chǎng)針對(duì)當(dāng)?shù)胤稚⒃谵r(nóng)戶(hù)手中處于半荒蕪狀態(tài)的低產(chǎn)茶地的現(xiàn)狀，與茶農(nóng)商定，春茶歸農(nóng)戶(hù)自行采摘收獲，夏秋茶則由茶廠(chǎng)統(tǒng)一進(jìn)行機(jī)械化采摘收獲，通過(guò)茶地的季節(jié)性流轉(zhuǎn)方式使參與流轉(zhuǎn)的雙方都受益。由于土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的增效水平與管理水平、經(jīng)營(yíng)模式、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)短等因素密切相關(guān)，因此學(xué)習(xí)效應(yīng)在提高農(nóng)地流轉(zhuǎn)效益中具有重要作用。

三、當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村制約土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)民增收的因素分析

1、分散的土地流轉(zhuǎn)形式制約了農(nóng)業(yè)規(guī)模效應(yīng)的形成。大規(guī)模連成片的土地是農(nóng)業(yè)的規(guī)模效應(yīng)形成的基礎(chǔ)。中國(guó)農(nóng)村是典型的人多地少，大部分農(nóng)民的耕種方式仍為傳統(tǒng)的細(xì)碎化耕種方式。盡管當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式多樣，但是由于農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不完善，流轉(zhuǎn)信息不暢通，所以絕大多數(shù)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)仍然是發(fā)生在農(nóng)戶(hù)之間。由于小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶(hù)資金有限，不太可能購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)使用機(jī)械化耕種，其土地產(chǎn)出率低，所以分散的小規(guī)模土地流轉(zhuǎn)方式既不能扭轉(zhuǎn)當(dāng)前農(nóng)村土地產(chǎn)出率低的現(xiàn)象，也不可能形成土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

2、發(fā)展滯后的農(nóng)村金融體系難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?。與其他發(fā)展中國(guó)家相比，我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)率仍然偏低，農(nóng)業(yè)小規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式?jīng)]有改變，農(nóng)地撂荒現(xiàn)象依舊存在，其關(guān)鍵原因之一是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村金融體系發(fā)展滯后，不適應(yīng)土地流轉(zhuǎn)趨勢(shì)。一是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對(duì)涉農(nóng)貸款存在諸多限制，如為控制風(fēng)險(xiǎn)涉農(nóng)貸款一般存在最高貸款限額和貸款期限，但這些措施使土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；馁Y金需求難以得到滿(mǎn)足；二是農(nóng)業(yè)由于生產(chǎn)容易受到資源條件、自然環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、政策環(huán)境以及農(nóng)業(yè)內(nèi)部等多種外部因素的影響，使其產(chǎn)出存在很大的不確定，需要完善的農(nóng)村金融體系能夠在一定程度上轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，保障農(nóng)民和農(nóng)業(yè)投資者利益，但中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展滯后，難以分散土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)后增大的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)；三是農(nóng)村擔(dān)保抵押制度和體系不完善抑制了農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)的資金需求。

3、農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格機(jī)制失效阻礙規(guī)模效應(yīng)發(fā)揮。我國(guó)農(nóng)村土地實(shí)行承包責(zé)任制以來(lái)，盡管計(jì)劃經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取代，但由于制度的剛性和實(shí)踐滯后，目前尚未形成科學(xué)的、市場(chǎng)化的農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格機(jī)制。目前的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要在農(nóng)戶(hù)間以代耕、轉(zhuǎn)包形式進(jìn)行，缺乏相應(yīng)的中介組織參加，使得土地流轉(zhuǎn)僅僅局限在小范圍內(nèi)，供求雙方的選擇性狹窄，無(wú)法形成有合理價(jià)格的土地市場(chǎng)；另一個(gè)重要方面是沒(méi)有相應(yīng)的土地價(jià)值評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，缺乏對(duì)土地的合理價(jià)值估計(jì)，從而不能形成土地流轉(zhuǎn)雙方信息對(duì)稱(chēng)的價(jià)格談判。價(jià)格缺乏吸引力在很大程度上降低了農(nóng)民出讓土地的意愿，土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模化就無(wú)法形成，最終阻礙農(nóng)民收入的增加。

4、外出務(wù)工收入的不確定性影響了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移效應(yīng)的發(fā)揮。2007年全球金融危機(jī)爆發(fā)后，歐美主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)衰退，對(duì)我國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大沖擊，東部沿海地區(qū)許多中小企業(yè)利潤(rùn)下滑、甚至破產(chǎn)，就業(yè)需求降至最低，農(nóng)民工“返鄉(xiāng)潮”應(yīng)運(yùn)而生，農(nóng)民工資性收入增長(zhǎng)率由2006年危機(jī)發(fā)生前的17%降至2009年的11%。這種農(nóng)民工資性收入的不穩(wěn)定性必然對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生了一定程度的負(fù)面沖擊。

5、農(nóng)業(yè)比較收益低影響了學(xué)習(xí)效應(yīng)的發(fā)揮。農(nóng)業(yè)比較效益過(guò)低，通過(guò)兩個(gè)路徑影響學(xué)習(xí)效應(yīng)的發(fā)揮。一是農(nóng)業(yè)比較效益過(guò)低，會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入產(chǎn)出比過(guò)高，單戶(hù)小規(guī)模農(nóng)地生產(chǎn)收益過(guò)低，具有較高素質(zhì)的農(nóng)村勞動(dòng)力可能放棄從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，選擇非農(nóng)就業(yè)，剩下勞動(dòng)能力差的從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人力資本投入減少，影響學(xué)習(xí)效應(yīng)的效果；二是農(nóng)業(yè)比較效益過(guò)低，減弱農(nóng)戶(hù)改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理的動(dòng)力，直接影響農(nóng)戶(hù)的學(xué)習(xí)效應(yīng)。

四、結(jié)論和建議

1、建立和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)機(jī)制，發(fā)揮農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模效應(yīng)。首先，要建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的信息發(fā)布平臺(tái)，引導(dǎo)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)方式逐步規(guī)范化，為土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)創(chuàng)造條件；其次，要建立合理的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價(jià)格定價(jià)機(jī)制，確保農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的收益權(quán)；最后，要完善農(nóng)村金融體系，加大對(duì)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的支持力度。

2、我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移效應(yīng)的根本。我國(guó)人多地少的根本矛盾決定了我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展必將受到耕地資源“瓶頸”的制約，通過(guò)增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的方式來(lái)增加農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入的農(nóng)民收入增長(zhǎng)模式難以持續(xù)，農(nóng)民要想增加收入，除了在農(nóng)業(yè)之外尋求增加收入的途徑外別無(wú)選擇。因此，中國(guó)經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)的狀況直接關(guān)系到中國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題。中國(guó)經(jīng)濟(jì)能否實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)的關(guān)鍵是如何啟動(dòng)中國(guó)內(nèi)需?？傊?，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的勞動(dòng)力效應(yīng)嚴(yán)重依賴(lài)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程。

3、優(yōu)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式，提高農(nóng)業(yè)比較收益。由于農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性和準(zhǔn)公共物品特性，世界各國(guó)普遍實(shí)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。盡管中國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行了一系列的補(bǔ)貼，如糧食直接、綜合補(bǔ)貼，良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、農(nóng)產(chǎn)品最低收購(gòu)價(jià)等，但是我國(guó)農(nóng)業(yè)比較收益低的現(xiàn)象仍然存在，并制約著當(dāng)前農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。其原因：一是與其他農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家相比對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度還有待加強(qiáng)；二是必須優(yōu)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式，加強(qiáng)政府在農(nóng)業(yè)金融信貸支持、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持和服務(wù)等方面的補(bǔ)貼。

[1]黃祖輝，王朋.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)：現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策——兼論土地流轉(zhuǎn)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響[J].浙江大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2008.2.

[2]殷海善，周振華等.山西省農(nóng)村家庭承包土地流轉(zhuǎn)研究[J].山西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2010.2.