□文/齊 進

行政事業(yè)單位國有資產管理是整個國有資產管理的重要組成部分。行政事業(yè)單位國有資產占我國國有資產的35%，在國家管理和國民經濟建設中起著十分重要的作用。隨著行政事業(yè)單位改革的不斷深入，做好行政事業(yè)單位國有資產管理工作顯得尤為迫切。本文就泰山區(qū)行政事業(yè)單位國有資產管理現(xiàn)狀進行研究，并提出對策建議。

一、泰山區(qū)加強行政事業(yè)單位國有資產管理的經驗

1、基本摸清了全區(qū)行政事業(yè)單位資產“家底”。2009年按照市國資委的統(tǒng)一部署，在上年清產核資的基礎上，統(tǒng)計填報了全區(qū)147個獨立核算的行政事業(yè)單位國有資產信息工作，以2008年12月31日作為統(tǒng)計時點，全區(qū)總資產88，402萬元，負債29，084萬元，國有資產總量59，318萬元，凈資產59，323萬元，當年增加固定資產3，577萬元，當年減少固定資產242萬元。

2、規(guī)范了行政事業(yè)單位資產處置程序。國資部門嚴格執(zhí)行國家頒布的行政事業(yè)單位國有資產處置管理實施辦法，對行政事業(yè)單位資產劃轉、出售、報損、報廢，要求必須按照規(guī)定程序由單位提出申請，經主管部門同意后，由國資部門組織有資質的中介機構進行評估，按評估價值公開處置，并出具核準和批復文件作為資產處置的資料及數(shù)據(jù)。未按程序報經區(qū)國資局批準的，土地、房管、工商等部門不得辦理相應的變更轉移手續(xù)。行政事業(yè)單位國有資產處置收入，包括出售、報廢、報損、殘值變價收入，均屬國家所有，必須按有關規(guī)定上繳財政部門。

3、初步建立了國有資產動態(tài)管理監(jiān)管系統(tǒng)。2008年在全區(qū)開展了行政事業(yè)單位的清產核資工作，積極探索了國有資產管理的新路子，并以山東省行政事業(yè)單位資產統(tǒng)計報表軟件為依托，利用微機建立起各單位的固定資產明細情況表，實現(xiàn)了固定資產有財政部門直接管理的新模式。

二、行政事業(yè)單位資產清查工作中存在的問題

1、家底不清。固定資產明細賬設置不完整或沒有設置明細賬的占行政事業(yè)單位總數(shù)的40%左右。如，一些單位在會計核算時，將購置固定資產直接從費用中列支，未計入固定資產，捐贈及無償調入的資產不進行會計核算，或者是新增國有資產不及時調增固定資產賬面值，報廢資產、處置資產仍長期掛賬等，導致國有資產家底不清，無法驗證資產的真實性、完整性。

2、賬實不符。資產以賬外資產的形式存在，2008年全區(qū)行政事業(yè)單位資產統(tǒng)計報表反映全區(qū)未在賬房屋建筑物建筑面積48，382平方米（包含已完工未及時轉賬的面積5，370平方米），未在賬交通工具25輛，以及未在賬設備4，793件（其中，電子計算機外圍設備111臺、家具用具等694件、圖書資料3，743冊），這些資產由行政事業(yè)單位出資購買，但卻沒有登記在冊，所有權掌握在二級單位、甚至個人手中。甚至個別車輛購車款由政府或本級承擔，且承擔相應的車輛維護使用費、養(yǎng)路費，但至今未辦理相關的過戶手續(xù)，致使國有資產游離賬外，失去監(jiān)控。

3、產權不清。因歷史原因和原有管理體制的原因，造成行政事業(yè)單位用地、房屋產權不明晰，給將來資產處置盤活帶來問題，2008年全區(qū)行政事業(yè)單位資產統(tǒng)計報表反映全區(qū)未在賬房屋建筑物建筑面積48，382平方米，其中只有16，138平方米有房產證，其他基本屬于產權待界定，全區(qū)在賬土地證證載面積25，581平方米，實際占用使用土地面積26，107平方米，即實際占地面積比土地證登記面積大，若不及時明晰產權，都將可能會為將來資產的處置埋下隱患。

4、處置隨意。行政事業(yè)單位國有資產在轉讓、出售、處置、變賣等活動中很多單位部門存在著沒有按照國家有關規(guī)定報請國資部門審批，也沒有進行嚴格的資產評估工作，而多半是雙方協(xié)商，私下交易，使國有資產產權變動脫離了國家監(jiān)督，國有資產產權變動中國家權益就有可能被侵蝕，造成了國有資產的潛在流失。2008年全區(qū)行政事業(yè)單位資產統(tǒng)計報表反映全區(qū)全年處置交通工具實際處置收入238，280.3元，實際上繳財政 27，533.30元，處置設備17，218.79元，未上繳財政部門。

三、形成原因分析

1、單位內控制度不健全。多數(shù)行政事業(yè)單位國有資產管理都是由財會機構兼管，管理不到位，財務與實務管理部門各自為政，財務憑發(fā)票記賬，對設備的驗收、使用沒起到監(jiān)督作用。資產清查與資產變動相脫節(jié)，資產購置、使用、處置環(huán)節(jié)操作隨意性大。

2、重資產購置、輕管理現(xiàn)象普遍。長期以來，“重錢輕物”的管理觀念導致了行政事業(yè)單位國有資產管理的相對薄弱；缺乏相應的管理機制后造成資產使用與保管責任不掛鉤，不少單位資產閑置，不能充分利用。2008年全區(qū)行政事業(yè)單位資產統(tǒng)計報表反映全區(qū)閑置及損毀待報廢固定資產價值9，902，264元。

3、行政事業(yè)單位經營性資產監(jiān)管力度薄弱。2008年全區(qū)行政事業(yè)單位資產統(tǒng)計報表反映全區(qū)其他經營性資產當年實現(xiàn)收入174，660元，遠不及實際情況。未上報原因，一方面是由于對這項工作重視程度不夠；另一方面單位故意隱瞞，用出租房屋收入抵頂招待費或為單位職工謀福利。

四、加強行政事業(yè)單位國有資產管理的措施

1、嚴格實行規(guī)范的行政事業(yè)單位國有資產管理法規(guī)制度，強化非經營性資產轉經營性資產的管理。為了規(guī)范和加強行政單位、事業(yè)單位國有資產管理，維護國有資產安全及完整，合理配置國有資產，提高國有資產使用效益，保障行政單位履行職能，促進各項公共事業(yè)的健康發(fā)展，建立適應社會主義市場經濟和公共財政要求的行政事業(yè)單位國有資產管理體制，財政部已出臺《行政事業(yè)單位國有資產管理辦法》及《事業(yè)單位非經營性資產轉經營性資產實施辦法》等。要求行政事業(yè)單位國有資產管理與預算管理相結合的原則、資產管理與財務管理相結合的原則、實物管理與價值管理相結合的原則，實行國家統(tǒng)一所有、行政分級監(jiān)管、單位占有及使用的管理體制。

2、不斷完善創(chuàng)新資產管理方式，防范行政事業(yè)單位資產管理和使用中的違規(guī)行為。首先，要規(guī)范賬務處理。各單位的會計要從嚴把關，嚴格執(zhí)行經費支出管理辦法和國有資產管理的有關制度。為摸清家底，建議各行政事業(yè)單位在2008年清產核資的基礎，對現(xiàn)有資產進行一次全面的普查登記，健全固定資產明細賬及臺賬。國資、財政部門要加大檢查力度，對單位的資產管理定期、不定期地進行檢查、抽查等；其次，要積極推行實現(xiàn)資產網(wǎng)絡化管理。切實做好資產的清理和信息登記，解決資產管理分散、資產存量不清、資產狀態(tài)不清等實際管理問題；再次，要加大國有資產的使用監(jiān)管力度。實行資產使用績效評價，將資產使用與單位業(yè)績掛鉤，作為資產配置的參考依據(jù)。

3、不斷完善資產管理內控制度建設，防范行政事業(yè)單位資產管理和使用中的違規(guī)行為。要建立資產使用管理責任制度，做好行政事業(yè)資產管理的建賬、建檔、建卡等常規(guī)工作，對出租、出借國有資產實行集體決策制和主要領導負責制相結合的管理辦法，并嚴格實行責任追究制度；要建立主管部門和財政部門相結合的雙重管理制度，主管部門著重實物管理，具體負責國有資產的登記統(tǒng)計工作，同時對于產權有異議的資產要妥善處置，明確產權，確保資產的安全性和完整性，財政部門則從價值形態(tài)上加強單位資產運用情況的考核，結合支出管理，確定考核指標，通過經費支出約束進行有效的管理和控制；要建立行政事業(yè)性國有資產的退出制度，資產處置包括行政事業(yè)單位對所占用的國有資產的報廢、有償調出和變賣，無論以哪種方式處置行政事業(yè)性國有資產，都必須要以相應的制度為依據(jù)，嚴格履行報批手續(xù)，以防止國有資產的流失。加大對違規(guī)處理國有資產行為的處理處罰力度，對造成國有資產重大損失的要給予黨紀、政紀處分。

4、樹立正確的理財思想，克服重收入輕支出、輕管理的觀念。無論是財政部門還是相關的職能部門或者行政事業(yè)單位，都應樹立收支管并重、以支促收、以管減支的觀念。要像重視收入一樣，重視財政開支和國有資產管理，加強國有資產管理，減少各項支出。