梅友松

黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象的表現(xiàn)、成因及防治對(duì)策探析

梅友松

(湖北師范學(xué)院，湖北黃石435002)

黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象是社會(huì)上一個(gè)很不和諧的因素，對(duì)我國(guó)政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、法制建設(shè)與社會(huì)和諧建設(shè)已經(jīng)造成了嚴(yán)重的威脅和影響。反對(duì)黨內(nèi)腐敗的工作雖已取得了較大的成效，但仍任重而道遠(yuǎn)，其方法、措施仍需進(jìn)一步加強(qiáng)、完善。如何有效地反對(duì)和制止黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧政治的一個(gè)十分重要的內(nèi)容。

黨內(nèi)腐敗;表現(xiàn);成因;對(duì)策

黨內(nèi)腐敗指極少數(shù)黨員干部利用公共權(quán)力以謀取私利，從而嚴(yán)重違反公職行為規(guī)范，并造成一定社會(huì)危害性的行為。政黨腐敗現(xiàn)象是一個(gè)較為普遍的國(guó)際性問(wèn)題，世界各國(guó)政黨內(nèi)部都或多或少地存在著腐敗現(xiàn)象，都在認(rèn)真研究并制定各種各樣的對(duì)策，來(lái)抑制和防范腐敗現(xiàn)象。從我國(guó)的總體而言，黨的主流是好的，近幾年黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象蔓延的勢(shì)頭正逐步得到遏制，反對(duì)黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象工作始終保持著平穩(wěn)健康、不斷向縱深方向發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。在反腐敗過(guò)程中，我們不能忽視黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象對(duì)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域造成的負(fù)面影響。

一、黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象及其危害

(一)黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象的表現(xiàn)

我們的黨是執(zhí)政黨，我們的黨風(fēng)在一定意義上是通過(guò)官風(fēng)體現(xiàn)出來(lái)的，這就決定了黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象集中表現(xiàn)為濫用權(quán)力，如:弄權(quán)表現(xiàn)為以權(quán)謀私;特權(quán)表現(xiàn)為養(yǎng)尊處優(yōu)、脫離群眾;專權(quán)表現(xiàn)為家長(zhǎng)制;瀆權(quán)表現(xiàn)為官僚主義和玩忽職守;分權(quán)表現(xiàn)為地方主義、分散主義等等。作為一個(gè)執(zhí)政黨，最容易引起群眾公憤、傷害群眾利益的，主要是嚴(yán)重的官僚主義和以權(quán)謀私。從以權(quán)謀私的角度來(lái)認(rèn)識(shí)黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象，可以很容易地抓住它的癥結(jié)。以權(quán)謀私行為具有較大的廣泛性，表現(xiàn)在社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域。在當(dāng)今中國(guó)，黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象主要表現(xiàn)在如下方面。

(1)政治生活上，較為突出的問(wèn)題是任人唯親、跑官、要官之邪風(fēng)比較嚴(yán)重。選拔、使用干部時(shí)不按照德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)，而是以是否對(duì)自己忠心、有利為標(biāo)準(zhǔn)，從個(gè)人關(guān)系的親疏遠(yuǎn)近來(lái)決定他人的升降。如:已經(jīng)查處的江西周葉買官案，山東博興縣原縣委書(shū)記張型魯賣官案等等，這些案件較大地?fù)p壞了黨的聲譽(yù)與黨在人民心目中的形象，引起了廣大人民群眾的憤怒。其次，黨內(nèi)少數(shù)腐敗分子還在政治上拉幫結(jié)伙，形成不同的利益集團(tuán)，呈現(xiàn)出明顯的團(tuán)體性。如李真、馬向東、文強(qiáng)等嚴(yán)重違反黨紀(jì)國(guó)法案件都是典型的集體性的“窩案”、“串案”，其主要表現(xiàn)為涉案人員數(shù)目龐大，他們?cè)谡紊蠁适Я它h性原則，形成了人身密切依附關(guān)系的勾結(jié)網(wǎng)，組合成一個(gè)犯罪的利益共同體。再次，近幾年來(lái)所查處的大案要案之中，“一把手”的腐敗問(wèn)題比較突出。在馬向東等違法案件涉及的23名主要領(lǐng)導(dǎo)中，就有17人是黨政“一把手”，約占涉案人員的74%［1］。

(2)經(jīng)濟(jì)生活上，黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象主要表現(xiàn)為權(quán)錢交易。第一，極少數(shù)黨員干部利用職權(quán)貪污受賄。一些掌管人、財(cái)、物的部門和帶有壟斷性的經(jīng)濟(jì)管理部門的極少數(shù)黨員干部貪污受賄、敲詐勒索、貪贓枉法、徇私舞弊，以各種手段中飽私囊。第二，極少數(shù)黨員干部以官經(jīng)商、以權(quán)經(jīng)商，即所謂的“官倒”。表現(xiàn)為利用權(quán)力搞到國(guó)家計(jì)劃內(nèi)的平價(jià)物資，再以市場(chǎng)價(jià)轉(zhuǎn)手賣出，頃刻間暴富。在城市，主要表現(xiàn)為利用職權(quán)超標(biāo)準(zhǔn)、超面積占房、多處占房和用公款高標(biāo)準(zhǔn)裝修住房;在縣城、小鎮(zhèn)和農(nóng)村，以權(quán)謀房的方式主要表現(xiàn)為違法、違章、違紀(jì)、建私房。第三，奢侈浪費(fèi)，揮霍公款。表現(xiàn)為公款宴請(qǐng)，大吃大喝;公款旅游;違反規(guī)定購(gòu)買進(jìn)口豪華小轎車;超標(biāo)準(zhǔn)建造辦公樓和裝修私人住宅等等。第四，利用手中權(quán)力向親友輸送實(shí)質(zhì)利益，自己從中獲取間接利益。一些少數(shù)掌握重要的政府權(quán)力(通常為發(fā)包、招標(biāo)、批證權(quán)力等)的黨員干部，本人不直接進(jìn)行這種交易或經(jīng)營(yíng)這一業(yè)務(wù)，而以親戚、朋友的名義設(shè)立公司、企業(yè)，專門經(jīng)營(yíng)該類業(yè)務(wù)，或者讓其在國(guó)有公司、企業(yè)里擔(dān)任重要職務(wù)的親戚、朋友承接項(xiàng)目，自己則利用職權(quán)密切合作，給予實(shí)質(zhì)性利益，最后反饋于自己。第五，利用內(nèi)部信息牟利。少數(shù)黨員干部利用職務(wù)便利，先于一般公眾掌握足以為個(gè)人帶來(lái)巨大經(jīng)濟(jì)利益的信息，并暗中出賣或利用這些信息，由自己的親戚朋友進(jìn)行投資、操作，獲取由于國(guó)家法律或政策等發(fā)布的時(shí)間差所帶來(lái)的信息優(yōu)先的利益。

(二)黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象的危害

隨著客觀環(huán)境的變化，黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象的表現(xiàn)形式有直接的、間接的，還有曲線受賄的。但是不管怎樣，就其實(shí)質(zhì)而言，都是損公肥私、以權(quán)謀私。黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象是現(xiàn)代政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活之?dāng)?，它所造成的危害是惡劣的。它像瘟疫似的侵蝕著黨的肌體，對(duì)黨的執(zhí)政地位和社會(huì)主義事業(yè)構(gòu)成嚴(yán)重的威脅。它的危害主要表現(xiàn)如下。

(1)黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象威脅到黨的執(zhí)政地位、國(guó)家政權(quán)。正如鄧小平同志在總結(jié)“六·四”風(fēng)波的教訓(xùn)時(shí)所言:“這次出這樣的亂子，其中一個(gè)原因，是由于腐敗現(xiàn)象的滋生，使一部分群眾對(duì)黨和政府喪失了信心［2］300。”黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象也嚴(yán)重地沖擊了人們正常的社會(huì)生活，嚴(yán)重地破壞了社會(huì)的政治經(jīng)濟(jì)秩序和損害了社會(huì)主義法制的威信，加劇了人們?cè)谡紊系牟黄降?，?yán)重地挫傷了廣大人民群眾的政治積極性，進(jìn)而言之，會(huì)推遲民主政治、平等政治、和諧政治的進(jìn)程。從它對(duì)國(guó)有資產(chǎn)所造成的損失看，據(jù)國(guó)有資產(chǎn)管理局的統(tǒng)計(jì)顯示，從1982～1992年間，國(guó)有資產(chǎn)流失大約5 000億，其中大約有3 300億是官僚主義失職、貪贓枉法、管理混亂等造成的［1］。

(2)黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象導(dǎo)致社會(huì)財(cái)富越來(lái)越集中到少數(shù)人手中，出現(xiàn)一種“惡富”的不正常現(xiàn)象。黨內(nèi)少數(shù)腐敗分子利用非法手段聚斂財(cái)富，在很短的時(shí)間內(nèi)蛻變成“暴發(fā)戶”，這在改革開(kāi)放后表現(xiàn)得尤為明顯。少數(shù)黨員干部不是通過(guò)自己合法、誠(chéng)實(shí)的勞動(dòng)來(lái)發(fā)家致富，而是利用手中的權(quán)力，采用各種各樣的手段來(lái)侵吞國(guó)家財(cái)產(chǎn)，掠奪民脂民膏，在很短的時(shí)間里變成暴發(fā)戶。財(cái)富迅速地向少數(shù)人手上集中，當(dāng)集中到一定的時(shí)候，就會(huì)滋生各種腐敗現(xiàn)象，這樣使得社會(huì)風(fēng)氣敗壞、世風(fēng)日下。長(zhǎng)此下去，后果不堪設(shè)想。

二、黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生和蔓延的原因

根據(jù)辯證唯物主義的原理，社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，一切事物的產(chǎn)生、發(fā)展都?xì)w因于經(jīng)濟(jì)。黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象也不例外，它也源于經(jīng)濟(jì)。首先是因?yàn)橛兴接兄平?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的存在。“私有制代替原始公有制，是人類社會(huì)翻天覆地的大變化，是剝削制度和私有制觀念滋生并占統(tǒng)治地位的基礎(chǔ)和土壤，同時(shí)也是以損公肥私為特征的腐敗孳生、滋長(zhǎng)的基礎(chǔ)和土壤［1］?！碑?dāng)前我們不能和私有制一刀兩斷，想徹底根除黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象是一件困難的事情。我們現(xiàn)在是多種所有制并存，又處于政治、經(jīng)濟(jì)、文化體制轉(zhuǎn)軌的時(shí)期，有許多關(guān)系被扭曲，這種狀況的長(zhǎng)期存在，成了黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象滋生和蔓延的溫床。其次是在我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，價(jià)格雙軌制的存在為干預(yù)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中政府權(quán)利的濫用提供了特殊的土壤和氣候，而市場(chǎng)原則的運(yùn)作和實(shí)踐為腐敗行為提供了藏身之所。權(quán)力在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下被黨內(nèi)少數(shù)腐敗分子作為“特殊商品”在“市場(chǎng)”上交易，這使他們的世界觀、人生觀、價(jià)值觀以及倫理觀發(fā)生歧變。因此，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行原則是黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生和蔓延的重要的經(jīng)濟(jì)原因之一。

我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，還有許多方面不健全，體制的不完善是導(dǎo)致黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生和蔓延的一個(gè)十分重要的原因。如果不能徹底科學(xué)地解決體制方面存在的問(wèn)題，那么，今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間我國(guó)反對(duì)黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象工作仍將困難重重。建立充滿蓬勃生機(jī)與活力的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，不斷地解放和發(fā)展生產(chǎn)力，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕，這一根本目標(biāo)是長(zhǎng)遠(yuǎn)而宏偉的，需要一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間。在此段時(shí)間里，新的體制不可能立馬就建立起來(lái)，舊的體制也不會(huì)一瞬間就失去作用;于是在新舊體制轉(zhuǎn)變過(guò)程中就有了一個(gè)時(shí)間差，留下了許許多多的空隙。這無(wú)疑給黨內(nèi)少數(shù)腐敗分子以可乘之機(jī)，他們利用手中的管理、分配、決策權(quán)力，在各種商品之間打差價(jià)，利用銀行貸款的利率差和外匯差價(jià)謀取不正當(dāng)?shù)睦?。建立社?huì)主義民主法制政治的宏偉目標(biāo)還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)有的政治體制把權(quán)力集中于個(gè)人，十分容易產(chǎn)生濫用私用權(quán)力、假公濟(jì)私、腐化墮落的現(xiàn)象。改革開(kāi)放以后，為了加強(qiáng)黨內(nèi)民主、民主法制建設(shè)以及適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求而進(jìn)行了領(lǐng)導(dǎo)體制改革，在此改革過(guò)程中，本來(lái)就不很健全的反對(duì)黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象的監(jiān)督約束機(jī)制沒(méi)有得到同步發(fā)展，沒(méi)有相應(yīng)的加強(qiáng)，于是就給黨內(nèi)少數(shù)腐敗分子以可乘之機(jī)。

按照馬克思主義唯物辯證法原理，外因是事物變化條件，內(nèi)因是事物變化的根據(jù)，外因通過(guò)內(nèi)因而起作用?！霸诟母镩_(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，縱使有眾多的滋生腐敗的客觀原因，如果本人有堅(jiān)強(qiáng)的免疫力，嚴(yán)于律己，堅(jiān)持清正廉潔，就能遠(yuǎn)離腐敗。實(shí)際上，所有的腐敗分子都可以從其本身找到墮落的主觀原因?！保?］從主觀上看，黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生和蔓延的原因，主要有以下幾點(diǎn)。

(1)改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，造成傳統(tǒng)的與現(xiàn)代的行為道德規(guī)范之間的矛盾。在還未建立真正的社會(huì)道德行為準(zhǔn)則、新舊觀念因沖突而出現(xiàn)真空之時(shí)，黨內(nèi)少數(shù)腐敗分子的思想、行為出現(xiàn)了混亂、失范，在有機(jī)可乘之時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生腐敗行為。中國(guó)是一個(gè)有著2 000多年悠久封建歷史的文明古國(guó)，封建思想通過(guò)各種方式頑強(qiáng)地表現(xiàn)出來(lái)。黨內(nèi)存在的一些腐敗現(xiàn)象與封建殘余思想有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系和淵源，受到等級(jí)制、特權(quán)集權(quán)觀念、任人唯親、買官賣官等舊思想、舊傳統(tǒng)的影響。

(2)在體制轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，黨的思想政治工作未與經(jīng)濟(jì)建設(shè)保持同步，對(duì)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部疏于管理、疏于教育、疏于監(jiān)督。新的歷史時(shí)期，在思想政治工作中出現(xiàn)了新的傾向，即忽視思想工作。一些單位、領(lǐng)導(dǎo)對(duì)思想教育工作不夠重視，一直都存在著“一手硬，一手軟 ”的不正常的現(xiàn)象。另外，在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的思想指導(dǎo)下，思想政治教育工作很多內(nèi)容、形式、方法都與現(xiàn)實(shí)生活脫節(jié)，使得思想工作收效甚微。思想工作直接關(guān)系到世界觀、價(jià)值觀、人生觀、道德觀的建設(shè)，如果思想工作搞不好，正確的思想不樹(shù)立起來(lái)，錯(cuò)誤的觀念、不正確的思想便會(huì)跑出來(lái)。隨著改革開(kāi)放的縱深發(fā)展，對(duì)外交往增多，資本主義腐朽思想便乘虛而入，如享樂(lè)主義、拜金主義、極端個(gè)人主義等，使黨內(nèi)一些意志薄弱者淪落為人民深惡痛絕的腐敗分子。他們接受資產(chǎn)階級(jí)腐化奢靡的生活方式，把“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨忘得一干二凈，忘記了黨，也忘記了人民，最終由人民公仆蛻變成人民的敵人。

三、建立和完善反對(duì)黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象的長(zhǎng)效機(jī)制

(一)建立黨內(nèi)自律機(jī)制

在十五大的政治報(bào)告中，把反腐敗的思路概括為:“堅(jiān)持標(biāo)本兼治，教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。”［3］可見(jiàn)，反對(duì)黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象的治本之路在于加強(qiáng)黨員的世界觀、人生觀、價(jià)值觀教育，從源頭上治理黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象。

首先應(yīng)經(jīng)常學(xué)習(xí)馬列主義理論，把握馬列主義精髓，不斷地進(jìn)行自身的思想教育，保持思想方面的先進(jìn)性、純潔性、表率性;繼續(xù)堅(jiān)持和弘揚(yáng)黨艱苦奮斗、勤儉樸素等的優(yōu)良革命傳統(tǒng)，抵制資產(chǎn)階級(jí)腐朽思想的侵蝕;認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)略“三個(gè)代表”重要思想及其精髓，積極參加黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)以及社會(huì)主義榮辱觀教育活動(dòng)，把思想道德素質(zhì)升華到一個(gè)新的高度和水平。樹(shù)立起權(quán)力民主意識(shí)，主動(dòng)接受法律和人民群眾的監(jiān)督，自覺(jué)遵守黨的規(guī)章制度，始終保持住自身本應(yīng)擁有的黨性和政治覺(jué)悟，增強(qiáng)自己的歷史使命感、時(shí)代緊迫感和社會(huì)責(zé)任心。把“以服務(wù)人民為榮，以背離人民為恥”作為自己為政的道德和行為標(biāo)準(zhǔn)。只有樹(shù)立起清廉為本、執(zhí)政為公、掌權(quán)為民和服務(wù)于民的思想意識(shí)，方能有力地抵制住腐朽思想的侵蝕。因此，加強(qiáng)自身的思想素質(zhì)方面的學(xué)習(xí)，是抵御和反對(duì)黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象的十分重要的環(huán)節(jié)之一，也是反對(duì)黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象的一條治本之路。

總之，標(biāo)本兼治，綜合治理，是我們黨反對(duì)黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象的一項(xiàng)重要方針。2000年12月26日舉行的中紀(jì)委第五次全會(huì)指出:“必須把集中懲處和打擊違法犯罪、加強(qiáng)法制建設(shè)同加強(qiáng)思想政治建設(shè)都努力做好，使三個(gè)方面的工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，相互促進(jìn)，以利把反腐敗斗爭(zhēng)不斷引向深入?！保?］因此，必須走一條標(biāo)本兼治的反對(duì)黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象的道路，建立起黨組織自律機(jī)制，只有這樣，反對(duì)黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象的工作才會(huì)向縱深方向發(fā)展，也才能取得更大的成效。

(1)更進(jìn)一步規(guī)范黨員干部的用權(quán)行為，加強(qiáng)廉潔自律教育，使之永葆黨員的本色。中紀(jì)委在 2000年12月26日的第五次全會(huì)上提出:要重點(diǎn)抓好省(部)級(jí)干部“8小時(shí)”外的監(jiān)督工作，實(shí)行家庭財(cái)產(chǎn)的定期申報(bào)制度;嚴(yán)禁黨的領(lǐng)導(dǎo)干部收受下屬、外商、私營(yíng)企業(yè)家等的現(xiàn)金或者有價(jià)證劵;不得借出國(guó)考察之機(jī)收受他人饋贈(zèng);離(退)休后三年內(nèi)不準(zhǔn)在原任職區(qū)域范圍內(nèi)的私營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)和中介公司任職等等;如有違反者，將受到黨紀(jì)的嚴(yán)肅查辦。

(2)繼續(xù)抓好和糾正黨內(nèi)存在的不正之風(fēng)，長(zhǎng)期推動(dòng)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)向縱深方向發(fā)展。尤其要抓好領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用過(guò)程中的不正之風(fēng)，嚴(yán)格規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用程序，嚴(yán)格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》的有關(guān)規(guī)定來(lái)選拔任用德才兼?zhèn)涞娜瞬牛瑘?jiān)決杜絕選人用人上的歪風(fēng)邪氣，對(duì)那些跑官、買官、賣官、要官者，要在黨的刊物和新聞媒體上公開(kāi)曝光，并據(jù)情節(jié)輕重給以相應(yīng)懲處。

(3)積極推進(jìn)黨員干部人事制度改革，建立健全科學(xué)的黨員干部選拔任用和管理監(jiān)督機(jī)制。制定干部選拔任用工作的監(jiān)督制度和用人失察失誤責(zé)任追究制，建立起由組織、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門參加的干部監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議制度，更深一步健全干部考察、評(píng)議機(jī)制，在公開(kāi)、公平、公正的原則下來(lái)選拔和任用干部，以有效地防止跑官、買官賣官、騙官等黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

(二)建立黨外他律機(jī)制

黨外他律機(jī)制主要體現(xiàn)為行政監(jiān)察監(jiān)督、全國(guó)人大監(jiān)督、金融審計(jì)監(jiān)督、新聞?shì)浾摫O(jiān)督和人民群眾監(jiān)督等五個(gè)方面。

(1)進(jìn)一步提高行政監(jiān)察部門的監(jiān)察權(quán)，改變過(guò)去“有心無(wú)力”的狀況。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)無(wú)論是否有監(jiān)察活動(dòng)的需要，都可以列席本級(jí)人民政府的常務(wù)會(huì)議和被監(jiān)察機(jī)關(guān)有關(guān)的會(huì)議，且在涉及到監(jiān)察方面事務(wù)時(shí)還應(yīng)具有發(fā)言權(quán)、決策參與權(quán);行政監(jiān)察長(zhǎng)直接受政府首腦的領(lǐng)導(dǎo)，級(jí)別應(yīng)僅次于政府首腦，這樣才能賦予行政監(jiān)察部門足夠的權(quán)力，才會(huì)對(duì)在政府部門任職的黨員干部實(shí)施強(qiáng)有力的監(jiān)察，才會(huì)樹(shù)立起行政監(jiān)察部門的權(quán)威性，其中特別是樹(shù)立反對(duì)黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象的權(quán)威性和震懾性。行政監(jiān)察部門應(yīng)聯(lián)合其他相關(guān)部門加大對(duì)行政監(jiān)察工作的方針、政策、法律法規(guī)的宣傳力度，教育國(guó)家工作人員特別是在政府部門任職的黨員干部遵紀(jì)守法、為政清廉等活動(dòng);對(duì)犯有貪污、挪用、受賄等嚴(yán)重違法違紀(jì)的監(jiān)察對(duì)象在尊重事實(shí)的基礎(chǔ)上進(jìn)行全面的調(diào)查，調(diào)查活動(dòng)結(jié)束后，對(duì)確有違法違紀(jì)的人，根據(jù)具體情況依法給予相應(yīng)的政紀(jì)處分，若觸犯了刑法，則移交司法部門進(jìn)行處理。

(2)建立定期財(cái)產(chǎn)收入申報(bào)制。凡是公職人員不論級(jí)別高低，統(tǒng)統(tǒng)列入財(cái)產(chǎn)申報(bào)范圍之內(nèi)。黨員希望得到某一公職時(shí)，均應(yīng)在選舉前或被任命、聘用前的一定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行財(cái)產(chǎn)申報(bào);初次擔(dān)任公職的黨員需在一定時(shí)間(30～60天)內(nèi)申報(bào)其財(cái)產(chǎn)狀況，然后每年在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)申報(bào)上一次申報(bào)以來(lái)的財(cái)產(chǎn)狀況;對(duì)于離(退)休的黨員應(yīng)在離(退)休后的3～5年內(nèi)連續(xù)申報(bào)其財(cái)產(chǎn)的變動(dòng)情況。在中央紀(jì)委、監(jiān)察部設(shè)立一個(gè)全國(guó)退贓公開(kāi)賬號(hào)，開(kāi)戶行設(shè)在中國(guó)人民銀行總行，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，勒令有過(guò)腐敗行為的擔(dān)任公職的黨員干部主動(dòng)將非法收入存入全國(guó)退贓公開(kāi)賬號(hào)內(nèi);為消除退贓者的顧慮，退贓者可在任何一個(gè)縣以上國(guó)有商業(yè)銀行退贓，也可由親朋好友代退;在繼續(xù)保持強(qiáng)大的反對(duì)黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象的高壓態(tài)勢(shì)下，對(duì)一些能夠主動(dòng)如數(shù)退出贓款者，可以考慮從輕發(fā)落，否則嚴(yán)懲不貸。由各級(jí)紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)擔(dān)任公職的黨員干部的家庭財(cái)產(chǎn)進(jìn)行核查登記，包括銀行存款、有價(jià)證券、電器、家具等。在登記后分家庭設(shè)立賬目，以后每年定期按規(guī)定進(jìn)行申報(bào)。對(duì)于登記申報(bào)不實(shí)的，一經(jīng)查實(shí)，必按相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)懲。

(3)“新聞?shì)浾摫O(jiān)督在現(xiàn)代社會(huì)和民主國(guó)家中，是一種極為重要的政治監(jiān)督力量”，已“成為現(xiàn)代民主制度的重要組成部分”［5］。當(dāng)前，新聞?shì)浾摫O(jiān)督的作用還未充分發(fā)揮出來(lái)，反對(duì)黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象的監(jiān)督效果還不夠理想，對(duì)此應(yīng)采取一系列新的具體措施來(lái)加強(qiáng)新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督作用。如:在中央和省級(jí)電視臺(tái)、廣播臺(tái)開(kāi)設(shè)廉政建設(shè)專欄，宣傳黨的方針政策，報(bào)道優(yōu)秀廉政干部，有選擇性地披露個(gè)別腐敗典型;設(shè)立公開(kāi)舉報(bào)電話和反腐舉報(bào)專線，采用匿名形式，及時(shí)反映腐敗動(dòng)向，給黨內(nèi)少數(shù)腐敗分子予以及時(shí)的打擊、制止;進(jìn)一步拓寬新聞監(jiān)督的范圍，允許新聞單位和新聞?dòng)浾邔?duì)發(fā)現(xiàn)的腐敗行為進(jìn)行負(fù)責(zé)任的暴光，使其無(wú)處藏身;取消“對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部批評(píng)報(bào)道嚴(yán)格審查方才見(jiàn)報(bào)”這一規(guī)定，加大對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗行為批評(píng)報(bào)道的力度、廣度和深度。但為了防止新聞媒體等機(jī)構(gòu)或單位濫用新聞?shì)浾摫O(jiān)督權(quán)，我國(guó)還應(yīng)盡快出臺(tái)一部《新聞法》，以法律的形式規(guī)定新聞?shì)浾摫O(jiān)督的權(quán)力范圍，使新聞監(jiān)督權(quán)得以正確、合法、合理地發(fā)揮出來(lái)并起成效。利用報(bào)刊、廣播、電視等新聞媒介，對(duì)黨內(nèi)少數(shù)腐敗分子以權(quán)謀私、違法亂紀(jì)現(xiàn)象進(jìn)行披露，形成強(qiáng)大的輿論壓力，這樣既披露打擊了黨內(nèi)少數(shù)腐敗分子，又教育警示了廣大黨員干部。這樣所產(chǎn)生的監(jiān)督效果是很大的，有時(shí)是法律和其他監(jiān)督手段都無(wú)法企及的，因?yàn)橛行h內(nèi)腐敗分子不怕黨紀(jì)、政紀(jì)與司法部門的調(diào)查處理，但卻害怕其“丑事”公之于眾。

［1］ 沙勇忠．2004年版中國(guó)政治年報(bào):文明的召喚［M］．蘭州:蘭州大學(xué)出版社，2003:345．

［2］ 鄧小平．鄧小平文選:第3卷［M］．北京:人民出版社，1993:300．

［3］ 中國(guó)共產(chǎn)黨第十五次全國(guó)大會(huì)文件匯編［M］．北京:人民出版社，1997:50．

［4］ 蔡長(zhǎng)水．黨的建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)與熱點(diǎn)問(wèn)題［M］．北京:中共中央黨校出版社，2001:250．

［5］ 蔡定劍．國(guó)家監(jiān)督制度［M］．北京:中國(guó)法制出版社，1991:301．

(責(zé)任編輯 王定興)

The Manifestation and Causes of Corruption among the Communist Party Members and Countermeasures

MEI Yousong
(Hubei Normal University，Huangshi Hubei 435002)

Corruption among the communist party members is a threat to the construction of the politics，economy，laws and harmonious society in China．Although great acheivements have been made in fighting against corruption among the communist party members in China，there is still a long way to go．The ways and measures to fight against corruption among the communist party members should be perfected．How to prevent and fight against corruption among the communist party members is an important part in the construction of socialist harmonious politics．

corruption among the communist party members;manifestation;cause;countermeasure

D26

A

1671－7422(2010)04－0018－04

10．3969/j．ISSN．1671－7422．2010．04．005

2010－04－18

梅友松(1964— )，男，湖北黃梅人，副教授。