蔡麗紅

(福建教育學(xué)院,福州 350001)

我國教師進修院校的歷史演進

蔡麗紅

(福建教育學(xué)院,福州 350001)

對全國教師進修院校發(fā)展歷史進行全面梳理,回顧進修院校從“創(chuàng)立—停滯—復(fù)建—發(fā)展—轉(zhuǎn)型”的演進過程,了解教師進修院校在各個歷史階段的歷史使命和功能作用。回顧教師進修院校發(fā)展的歷史軌跡,有利于我們更全面地研究其產(chǎn)生的歷史背景、發(fā)展規(guī)律和今后發(fā)展方向。

教師進修院校;歷史;回顧

一、教師進修院校創(chuàng)立時期

(一)解放前:沒有專門的教師培訓(xùn)機構(gòu)

無論是第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期,還是抗日戰(zhàn)爭時期和解放戰(zhàn)爭時期,由于戰(zhàn)爭等因素,在蘇區(qū)、解放區(qū)和國統(tǒng)區(qū),都沒有專門的教師培訓(xùn)機構(gòu)。在蘇區(qū)和解放區(qū)中,比較有代表性的是蘇區(qū)舉辦的在職教師培訓(xùn),如中央辦高級列寧師范、省級辦短期師范和初級師范、縣級辦小學(xué)教員訓(xùn)練班。列寧師范主要任務(wù)是培養(yǎng)小學(xué)教員,學(xué)習(xí)時間一般為三個月至半年,少數(shù)為一年,如中央列寧師范學(xué)校、江西省第一列寧師范、閩西列寧師范等。在職教員的培訓(xùn)主要通過列寧師范暑期學(xué)校和大批短期訓(xùn)練班開展,學(xué)習(xí)時間為幾天、兩星期、半個月、一個月[1]。

(二)建國初期:教師自主培訓(xùn)初現(xiàn)端倪,教師培訓(xùn)重在提高思想覺悟和學(xué)習(xí)蘇聯(lián)模式

建國初期,仍沒有專門的教師培訓(xùn)機構(gòu),但教師培訓(xùn)工作開始初現(xiàn)端倪,主要是立足于教師自學(xué)和各中小學(xué)校組織教學(xué)研究團體自主學(xué)習(xí)。當(dāng)時的中小學(xué)校是在接管舊的公立學(xué)校、教會學(xué)校和私立學(xué)?；A(chǔ)上,建立新的學(xué)校。1949年 12月第一次全國教育工作會議提出“建設(shè)新教育和維持改造舊教育”的方針,教師隊伍的改造首先著重抓思想改造。各地組織教師參加當(dāng)?shù)氐耐粮?、“三反、五反”等運動,“提高政治覺悟”。

用教育理論和教育經(jīng)驗武裝教師,掀起學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的熱潮,是建國初期提高教師業(yè)務(wù)水平的主要措施。凱洛夫主編的《教育學(xué)》和蘇聯(lián)中小學(xué)各學(xué)科的教材教法,一時成為我國學(xué)校進行教育教學(xué)工作的重要參考。這種群眾性的學(xué)習(xí)熱潮一直持續(xù)到 50年代后期。與此同時,各地中小學(xué)校陸續(xù)建立了教學(xué)研究組織,結(jié)合我國教學(xué)實踐組織教師學(xué)習(xí),開展教材教法研究,提高業(yè)務(wù)水平。

(三)1951年以后:高等學(xué)校開始承擔(dān)教師培訓(xùn)工作

1951年后,隨著初等和中等教育的迅速擴大,各地中小學(xué)教師需求量急增。1953年 12月,中央人民政府政務(wù)院在《關(guān)于改進和發(fā)展高等師范教育的指示》中明確提出:“綜合大學(xué)有培養(yǎng)一部分中等學(xué)校師資的任務(wù),體育學(xué)院和藝術(shù)學(xué)院亦有培養(yǎng)一定數(shù)量的中等學(xué)校體育、音樂和美術(shù)師資的任務(wù)。”不少師范院校設(shè)立了進修部、函授部,舉辦中學(xué)教師培訓(xùn)班,部分綜合大學(xué)也承擔(dān)了培訓(xùn)中學(xué)師資的任務(wù)。

(四)1953年以后:獨立的教師進修院校的興起

為了適應(yīng)當(dāng)時中小學(xué)教師培訓(xùn)任務(wù),在大力發(fā)展師范院校的同時,開始積極創(chuàng)建新的教師培訓(xùn)基地。1952年 9月30日,教育部在要求各地加強中小學(xué)教師的在職進修的通知中,建議籌辦教師進修學(xué)院、函授師范學(xué)校和教師業(yè)余學(xué)校。1953年,教育部《關(guān)于 1953年中等學(xué)校及小學(xué)教師在職業(yè)余學(xué)習(xí)的幾件事項的通知》中,要求各地籌辦教師進修學(xué)院,省市教育廳局籌辦或委托師范學(xué)院舉辦函授學(xué)校,選擇有條件的縣籌辦教師業(yè)余學(xué)校[2]5。從 1953年開始,在職教師的培訓(xùn)機構(gòu)陸續(xù)開始建立起來,從此,我國有了專門從事教師培訓(xùn)的培訓(xùn)機構(gòu)和培訓(xùn)隊伍。到 1954年,全國大部分地區(qū)舉辦或試辦了教師進修學(xué)院、函授學(xué)校或教師業(yè)余學(xué)校。50年代中到 60年代初,教師培訓(xùn)從單一的在職業(yè)余培訓(xùn)發(fā)展為脫產(chǎn)進修、短期輪訓(xùn)、廣播教學(xué)及函授等多種形式。省、市級教師進修學(xué)院招收脫產(chǎn)進修生,中小學(xué)教師脫產(chǎn)參加培訓(xùn)。

二、教師進修院校停辦時期(“文革”十年)

1966年發(fā)動的“文化大革命”,其主要任務(wù)是要“徹底揭露那些反黨反社會主義的所謂‘學(xué)術(shù)權(quán)威’的資產(chǎn)階級反動立場,徹底批判學(xué)術(shù)界、教育界、新聞界、文藝界、出版界的資產(chǎn)階級反動思想,奪取在文化領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”。因此,從“文化大革命”一開始,教育領(lǐng)域作為被沖擊的“重災(zāi)區(qū)”,就受到了極大的破壞。

1971年 4月 15日至 7月 31日,國務(wù)院在北京召開全國教育工作會議,并形成會議紀(jì)要,炮制了“兩個估計”,《紀(jì)要》提出:“讓原有教師分期分批到工廠、農(nóng)村、部隊,政治上接受再教育,業(yè)務(wù)上進行再學(xué)習(xí),盡快地適應(yīng)教育革命的要求?！盵3]1966年底開始,全國各級教育行政部門和學(xué)校相繼陷于癱瘓,全國上下各類各級學(xué)校停課鬧革命,1967年 2月中央又提出“復(fù)課鬧革命”,造成了教育事業(yè)的大倒退、大破壞。當(dāng)時,全國各地教師受到迫害,教師地位一落千丈,教師教育同樣遭受一場浩劫,全國取消了師范教育制度,大砍師范院校,各地教師進修院校處于停辦狀態(tài)?！八娜藥汀邦嵉故欠?誣蔑教師進修院校是所謂的“封、資、修”的大本營,散布“教師進修,一進就修”的反動觀點。各地進修院?；蛲＾k或撤銷,干部和教師被下放到農(nóng)村,許多教授被批斗,進修院校校舍被占用,除廣西壯族自治區(qū)教師進修學(xué)院和武漢市教師進修學(xué)院外,全國所有教師進修院校都已不復(fù)存在[2]9。

三、教師進修院?；謴?fù)重建時期 (“文革”結(jié)束至20世紀(jì) 80年代)

1976年 10月,中共中央粉碎了“四人幫”,結(jié)束了“文化大革命”。黨的十一屆三中全會召開以后,通過撥亂反正,“提高教育質(zhì)量,多出人才,出好人才”已作為戰(zhàn)略重點提上了黨中央的議事日程,教育事業(yè)的發(fā)展進入了新的歷史時期。

(一)恢復(fù)重建教育學(xué)院、教師進修院校

1977年,教育部召開了全國師資培訓(xùn)座談會,討論和研究加強師資培訓(xùn)工作,提出要盡快提高教師水平的措施,部署了中小學(xué)在職教師培訓(xùn)工作。1978年教育部頒發(fā)《關(guān)于恢復(fù)或建立教育學(xué)院或教師進修學(xué)院報批手續(xù)的通知》,規(guī)定:“恢復(fù)和建立教育學(xué)院由省、市、自治區(qū)審批,報國務(wù)院備案,抄送教育部?！薄锻ㄖ芬蟾鞯丶訌婎I(lǐng)導(dǎo),盡快建立健全各地師資培訓(xùn)機構(gòu),組織師訓(xùn)工作隊伍,采取各種形式,切實搞好中小學(xué)在職教師的培訓(xùn)班工作。此后,全國各省、自治區(qū)、直轄市人民政府開始重視并著手恢復(fù)建立教育學(xué)院事宜。

1980年,教育部召開全國教師師范教育工作會議,會后,國務(wù)院批發(fā)了《關(guān)于進一步加強中小學(xué)在職教師培訓(xùn)工作的意見》。該《意見》指出:“教育學(xué)院、教師進修院校是培訓(xùn)中小學(xué)在職教師的重要基地。……教師進修院校承擔(dān)著中小學(xué)在職教師的終身教育的責(zé)任,它是我國師范教育體系中的重要組成部分,并將長期存在下去。因此,必須予以應(yīng)有的重視,明確其地位。各級進修院校應(yīng)有明確分工?！　⒌?市)教育學(xué)院、教師進修學(xué)院的任務(wù)主要是培訓(xùn)中學(xué)的在職教師和行政干部?？h教師進修學(xué)校的主要任務(wù)是培訓(xùn)小學(xué)的在職教師和行政干部,有條件的,根據(jù)實際需要也可以承擔(dān)一部分初中的在職教師和行政干部的培訓(xùn)工作。”文件指出:凡是按照規(guī)定手續(xù)批準(zhǔn)建立的省級教育學(xué)院或教師進修學(xué)院,相當(dāng)于師范學(xué)院;地 (市)級教育學(xué)院或教師進修學(xué)院,相當(dāng)于師范?？茖W(xué)校(有些省轄市的教師進修學(xué)院,擔(dān)負(fù)培訓(xùn)高中教師任務(wù)的,相當(dāng)于師范學(xué)院);縣級教師進修學(xué)校,相當(dāng)于中等師范學(xué)校,分別享有同等的地位和待遇[4]。該《意見》是我國首次對各級教師培訓(xùn)機構(gòu)的性質(zhì)、地位和任務(wù)進行明確闡述的文件。

1981年 11月,教育部召開會議,專門研究各地教育學(xué)院的發(fā)展和建設(shè)問題。1982年 10月,國務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部《關(guān)于加強教育學(xué)院建設(shè)若干問題的暫行規(guī)定》,并正式頒發(fā)實施。該《規(guī)定》指出:“教育學(xué)院是承擔(dān)培訓(xùn)中學(xué)在職教師、教育行政干部的具有師范性質(zhì)的高等學(xué)校。……要把教育學(xué)院逐步辦成本地區(qū)在教學(xué)、資料、實驗、電化教育、教育科學(xué)研究等方面具有指導(dǎo)作用的教育中心?！逃龑W(xué)院的經(jīng)費和基本建設(shè)投資……納入地方教育事業(yè)費預(yù)算和基本建設(shè)投資計劃?！逃龑W(xué)院工作人員的編制,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)教育學(xué)院實際承擔(dān)的任務(wù)確定。”[5]該《規(guī)定》進一步闡述了省級教師培訓(xùn)機構(gòu)的任務(wù),同時對省級教師培訓(xùn)機構(gòu)的師資隊伍建設(shè)、經(jīng)費、編制、組織機構(gòu)等問題進行初步闡述。

1983年 1月,教育部發(fā)出《關(guān)于教育學(xué)院重新備案的通知》,截至 1983年底,各地報教育部要求備案的教育學(xué)院共238所,其中,省級教育學(xué)院 31所,地市級教育學(xué)院 207所。

(二)教師進修院校教師職稱評定和教師進修規(guī)定

1979年,教育部發(fā)出《關(guān)于當(dāng)前高等學(xué)校確定與提升教師職稱工作應(yīng)注意的幾個問題的補充通知》,規(guī)定:省、市、自治區(qū)辦的教師進修學(xué)院和教育學(xué)院承擔(dān)培養(yǎng)中學(xué)師資任務(wù)、講授高等學(xué)校課程的教師,可評定高等學(xué)校教師職稱。1980年,教育部發(fā)出《關(guān)于地區(qū)、省轄市一級教育學(xué)院、教師進修學(xué)院教師評定職稱的通知》作了如下規(guī)定:“具有高等學(xué)校本科畢業(yè)及其以上學(xué)歷,方可按高等學(xué)校教師評定職稱,對于不具備規(guī)定學(xué)歷的教師,除評議其業(yè)務(wù)成績外,學(xué)院應(yīng)負(fù)責(zé)對其所報專業(yè)的基礎(chǔ)理論知識和外語程度進行測驗,證明其實際文化程度確已達到大學(xué)本科畢業(yè)程度,方可允許參加高等學(xué)校教師職稱的評定?！盵6]

教育部于 1983年 3月下發(fā)《關(guān)于 1983—1984年度全國重點高等學(xué)校接受教育學(xué)院、教師進修學(xué)院進修教師工作的通知》,將教育學(xué)院的教師進修工作納入國家高等學(xué)校師資培訓(xùn)規(guī)劃,并要求各地教育學(xué)院、教師進修生學(xué)院的主管部門與省、直轄市、自治區(qū)所屬高等學(xué)校主管部門協(xié)商,把培訓(xùn)提高教育學(xué)院、教師進修學(xué)院教師的任務(wù)納入本省、市、自治區(qū)高等學(xué)校師資培訓(xùn)規(guī)劃。

(三)中小學(xué)教師培訓(xùn)規(guī)范化管理促進了教師進修院校建設(shè)

1980年全國師范教育工作會議明確提出:“中小學(xué)在職教師培訓(xùn)工作的方針要面向普通教育,全面貫徹黨的教育方針,從教師的實際出發(fā),通過多種培訓(xùn)形式,提高中小學(xué)在職教師的政治、文化、業(yè)務(wù)水平?！迸嘤?xùn)形式有以下幾種:(1)教師自學(xué)(自學(xué)后可參加當(dāng)?shù)亟處熯M修院校組織的考核);(2)學(xué)校自培;(3)學(xué)習(xí)教材教法短訓(xùn)班 (由各地教師進修院校或教研室舉辦);(4)舉辦講座或報告會;(5)課程培訓(xùn)班 (由各地教師進修院校舉辦);(6)函授教育 (由各地師范院校、教師進修院校舉辦)。1982年 8月教育部在上報國務(wù)院“關(guān)于加強教育學(xué)院建設(shè)若干問題的暫行規(guī)定的請示”中提到:提高中學(xué)在職教師、教育行政干部的水平,必須加強培訓(xùn)基地的建設(shè),辦好教育學(xué)院?！盵7]國家對中小學(xué)師資隊伍提出了更高要求,促進了教師進修院校的發(fā)展。

(四)各級教師進修院校數(shù)量驟增,教師培訓(xùn)規(guī)模有所擴大

從 1978年以后,各地陸續(xù)恢復(fù)和建立了各級教師進修院校。截至 1986年,全國共有省、地 (市)級教育學(xué)院 262所,縣級教師進修學(xué)校 2 072所,與師范院校、廣播電視大學(xué)等構(gòu)成了全國性中小學(xué)師資培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)[2]12。1978年以后,教師進修院校的函授教育工作也得到了很大的發(fā)展,各地省級教育學(xué)院相繼舉辦了高師本科函授和?？坪?地級教育學(xué)院舉辦了?？坪?縣級教師進修學(xué)校舉辦了中師函授。1980—1985年,各地教師進修院校高師進修畢業(yè)生有 29.2萬人,中師進修學(xué)校畢業(yè)生有 117.4萬人[2]14。

四、教師進修院校蓬勃發(fā)展時期(20世紀(jì) 80年代中至 90年代末)

(一)1985年教師教育進入全面發(fā)展的新時期

1985年 5月,中共中央、國務(wù)院召開全國教育工作會議,頒布《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》,提出:“要把發(fā)展師范教育和培訓(xùn)在職教師作為發(fā)展教育事業(yè)的戰(zhàn)略措施?！袑嵽k好教師進修院校,并且利用現(xiàn)有設(shè)施,分期分批輪訓(xùn)教師。”[8]《決定》第一次以國家政策法規(guī)的形式提出了師資隊伍建設(shè)和教師進修院校建設(shè)問題。同年 10月,原國家教委召開了全國中小學(xué)師資工作會議,研究了師資隊伍建設(shè)的目標(biāo),于次年頒發(fā)了《關(guān)于加強在職中小學(xué)教師培訓(xùn)工作的意見》、《關(guān)于加強和發(fā)展師范教育的意見》和《關(guān)于基礎(chǔ)教育師資和師范教育規(guī)劃的意見提綱》,對師資培訓(xùn)任務(wù)和渠道作了明確的規(guī)定。

(二)教師進修院校主要承擔(dān)以學(xué)歷補償教育

1986年原國家教委頒發(fā)的《關(guān)于加強在職中小學(xué)教師培訓(xùn)工作的意見》,對中小學(xué)在職教師繼續(xù)教育工作作了總體要求和安排,意見指出:“教師進修院校 (包括教育學(xué)院、教師進修學(xué)院和教師進修學(xué)校)承擔(dān)中小學(xué)和農(nóng)職業(yè)中學(xué)教師職后繼續(xù)教育的重任……辦學(xué)要體現(xiàn)師范、在職、成人教育的特點,不要向全日制師范院?？待R。”[9]從此,教師進修院校進入了主要承擔(dān)學(xué)歷補償教育、學(xué)歷層次提高教育、繼續(xù)教育以及教研、科研和干訓(xùn)等任務(wù)的發(fā)展新時期。

(三)教師進修院校發(fā)展規(guī)?？涨皦汛?/p>

各級教師進修院校已經(jīng)形成相對穩(wěn)定的辦學(xué)規(guī)模,學(xué)校數(shù)量也是有史以來空前壯大,據(jù) 1997年的統(tǒng)計,省級教育學(xué)院有 31所,地市教育學(xué)院 189所,縣級教師進修學(xué)校有2 142所[10],教師教育規(guī)模進一步擴大,質(zhì)量有所提高,通過對教師的大規(guī)模培訓(xùn),使不具備合格學(xué)歷或不勝任教學(xué)的教師,絕大多數(shù)能夠取得考核合格證書或合格學(xué)歷,能夠勝任教學(xué)工作。

五、教師進修院校轉(zhuǎn)型時期(21世紀(jì)初至今)

(一)教師教育體系結(jié)構(gòu)性調(diào)整使教師進修院校進入辦學(xué)方向的抉擇時期

進入 21世紀(jì),教師教育相對獨立的體系將被打破,綜合性大學(xué)和非師范高等學(xué)校參與教師教育。教師的職前培養(yǎng)開始從三級師范向二級師范過渡,并有加快向一級師范過渡的趨勢。非師范普通高等院校、綜合大學(xué)也參與教師職后培訓(xùn)。我國教師教育進入結(jié)構(gòu)性調(diào)整和轉(zhuǎn)型時期。全國已逐步取消中等師范學(xué)校,師范院校大多成立教師培訓(xùn)專門機構(gòu),獨立設(shè)置的教育學(xué)院正在減少,截至 2008年,1999年的166所省市級教育學(xué)院中,有 21所合并到高等師范院校,有10所改為高等師范專科學(xué)校,有 34所并入綜合性地方院校[11]。教師教育體系結(jié)構(gòu)性調(diào)整,使教師進修院校進入辦學(xué)方向的抉擇時期。

(二)新一輪教師培訓(xùn)任務(wù)使教師進修院校進入辦學(xué)任務(wù)的轉(zhuǎn)型時期

按照《面向 21世紀(jì)教育振興行動計劃》的要求,教育部于 1999年至 2003年組織實施“中小學(xué)教師繼續(xù)教育工程”,開展中小學(xué)教師崗位培訓(xùn)、骨干教師培訓(xùn),教育部《2003—2007年中小學(xué)教師全員培訓(xùn)計劃》提出:堅持“面向全員、突出骨干、傾斜農(nóng)村”的方針,以“新理念、新課程、新技術(shù)”和師德教育為重點,組織實施新一輪中小學(xué)教師全員培訓(xùn)”。教育部先后印發(fā)了《關(guān)于進一步加強基礎(chǔ)教育新課程師資培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見》、《全國教育系統(tǒng)干部培訓(xùn)“十一五”規(guī)劃》、《關(guān)于全國中小學(xué)班主任培訓(xùn)計劃》等等。新時期教師進修院校主要任務(wù)由以普及教師學(xué)歷達標(biāo)為主,轉(zhuǎn)入以全面提高綜合素質(zhì)、適應(yīng)基礎(chǔ)教育新課程改革、全面推進素質(zhì)教育為主要目標(biāo)、以各種專項培訓(xùn)為主要內(nèi)容的教師繼續(xù)教育。

(三)各地省市兩級教師進修院校辦學(xué)模式不統(tǒng)一、辦學(xué)定位不明晰

在教師教育進入結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型過程中,全國省、市兩級教師進修院校的辦學(xué)模式不統(tǒng)一,各地情況參差不齊,機構(gòu)設(shè)置呈現(xiàn)多種模式。一是“合并”模式:即培訓(xùn)機構(gòu)合并入高校;二是“改制”模式:整合同級其他教育資源機構(gòu),進行機構(gòu)合并,改制為普通高校,兼成人教育與普通教育;三是“獨立設(shè)置”模式:以師范類成人教育為主,保留成人高校辦學(xué)體制。三種辦學(xué)模式因體制的不同,其功能作用發(fā)揮也不同。同時,在院校整合過程中,一些地方優(yōu)質(zhì)教師培訓(xùn)資源流失,省市教師培訓(xùn)機構(gòu)辦學(xué)目標(biāo)游離,機構(gòu)功能不明確,削弱了其作用的發(fā)揮。

(四)縣級教師進修學(xué)校建設(shè)得以加強

各地加強以縣級教師進修學(xué)校為主體的縣級教師培訓(xùn)機構(gòu)建設(shè)。2002年 3月,教育部下發(fā)《關(guān)于進一步加強縣級教師培訓(xùn)機構(gòu)建設(shè)的指導(dǎo)意見》,指出:“要按照小實體、多功能、大服務(wù)的原則加強縣級教師培訓(xùn)機構(gòu)建設(shè)。積極促進縣級教師進修學(xué)校與縣級電教、教研、教科研等相關(guān)部門的資源整合與合作,優(yōu)化資源配置,形成合力,努力構(gòu)建新型的現(xiàn)代教師培訓(xùn)機構(gòu)。”[12]從此,縣級教師進修學(xué)校進入了蓬勃發(fā)展的時期。

(五)各級教師進修院校為課程改革推進發(fā)揮了重要作用

2004年,新課程改革工作將進入全面推廣階段,到 2005年,中小學(xué)階段各起始年級原則上都將進入新課程。到2008年全面完成一輪實驗,高中階段今年也完成三年一輪的實驗。各級教師進修院校在組織新課程教師培訓(xùn)、加強新課程教學(xué)科研和推進新課程改革進程中發(fā)揮了不可替代的作用。

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Abstract:This papermakes a study of the history of the development of China's teacher continuing education institutions,reflecting on their evolvement,that is,the processof“establishment-stagnation-resumption-development-transformation”and getting to know their historicalmissions,functions and roles at different stages.By reflecting on the history of their development,we will be able to make a study of the historical background for their emergence,the law of their development,and the future orientation of their development.

Key words:teacher continuing education institutions;history;reflection

(責(zé)任編輯:朱 嵐)

The Historical Evolvement of China's Teacher Continuing Education Institutions

CA ILi-hong

(Fujian Institute of Education,Fuzhou 350001,China)

G521

A

1001-7836(2010)07-0018-04

2010-04-15

蔡麗紅 (1970-),女,福建福州人,繼續(xù)教育研究室副研究員,教育史碩士,從事教育史、教師教育和教育管理研究。