彭祥勝,李地寶

(1.襄樊市發(fā)展與改革委員會(huì),湖北 襄樊 441021;2.襄樊市發(fā)展研究中心,湖北 襄樊 441021)

漢江流域襄樊段綜合開(kāi)發(fā)研究

彭祥勝1,李地寶2

(1.襄樊市發(fā)展與改革委員會(huì),湖北 襄樊 441021;2.襄樊市發(fā)展研究中心,湖北 襄樊 441021)

從地理位置、自然資源、農(nóng)業(yè)、工業(yè)和物流等方面分析了漢江流域襄樊段綜合開(kāi)發(fā)承載能力和綜合開(kāi)發(fā)影響因素。提出了盡快實(shí)施“三北水源”工程以提高糧食生產(chǎn)能力、在襄樊建設(shè)優(yōu)質(zhì)小麥原種繁育基地、將漢江中下游水利現(xiàn)代化建設(shè)試點(diǎn)工程納入國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目并盡快實(shí)施、將漢江中下游納入南水北調(diào)中線工程水源地生態(tài)補(bǔ)償范圍等漢江流域襄樊段綜合開(kāi)發(fā)的保障措施和對(duì)策建議。

漢江流域襄樊段;綜合開(kāi)發(fā);生態(tài)補(bǔ)償

為充分利用國(guó)家加快推進(jìn)南水北調(diào)及漢江中下游補(bǔ)償工程建設(shè)和省委、省政府加快建設(shè)省域副中心城市的機(jī)遇,有效整合流域資源優(yōu)勢(shì),激活區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?把漢江流域襄樊段建設(shè)成為湖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極。

一、漢江流域襄樊段綜合開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)狀況

襄樊市位于湖北省西北部、漢水中游,屬北亞熱帶季風(fēng)氣候,處于我國(guó)地勢(shì)第二階梯向第三階梯過(guò)渡地帶,山地占 31.4%,丘陵崗地占 57.3%,平原占 11.3%。西部山區(qū)山川秀美,溝壑縱橫;東部低山丘陵帶,丘間河谷開(kāi)闊,適宜多種農(nóng)作物生長(zhǎng),是糧棉、牲畜、禽蛋、水產(chǎn)的適宜生產(chǎn)區(qū)域。漢水自丹江以下進(jìn)入襄樊,過(guò)老河口市、谷城縣,橫穿襄陽(yáng)區(qū)、樊城區(qū)、襄城區(qū),流域面積涵蓋全市三縣、三市、三區(qū)。區(qū)域人口557.7萬(wàn)人,占全市 95.4%;流域內(nèi)耕地面積 390.84千公頃,占全市耕地總面積的 94.27%,我市主要農(nóng)產(chǎn)品中糧食產(chǎn)量的 65.6%、棉花產(chǎn)量的 62.8%、油料的 71.8%,都位于漢江干流區(qū)域;漢江沿岸分布有3 000多眼機(jī)井、77座泵站、35個(gè)水廠,是襄樊生產(chǎn)生活用水的主要水源。

襄樊市全市國(guó)土面積19 737 km2,總?cè)丝?584萬(wàn)多人。2008年,全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)1 002.46億元,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1 023戶(hù),規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值1 082.4億元,規(guī)模以上工業(yè)增加值 318.3億元,糧食總產(chǎn)413.1萬(wàn)噸,出口 4.96億美元,社會(huì)消費(fèi)品零售總額 410.3億元,全社會(huì)固定資產(chǎn)投資 373.8億元,實(shí)際利用外資 1.69億美元,新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè) 22家,完成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值 128.6億元,漢江水質(zhì)繼續(xù)保持二類(lèi)標(biāo)準(zhǔn),城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12 292元,農(nóng)民人均純收入4 880元。

二、漢江流域襄樊段綜合開(kāi)發(fā)承載力分析

1.地理位置得天獨(dú)厚,“三通”樞紐優(yōu)勢(shì)突出

漢江流域襄樊段,占據(jù)漢江中游最長(zhǎng)的一段,占 72%,形成了具有襄樊特色鮮明的區(qū)域經(jīng)濟(jì)特征。經(jīng)過(guò)多年的建設(shè),目前形成了“一條漢江、兩座機(jī)場(chǎng)、三條鐵路、三條高速公路和橫跨期間的輸油 (氣)管道”連接中南和華南、貫通沿海和中西部地區(qū)的立體交通網(wǎng)絡(luò),為南北通商和文化交流的通道。“黃金水道”漢江穿境而過(guò),可通航 300～500噸級(jí)船舶,經(jīng)渠化整治后可通航千噸級(jí)船、萬(wàn)噸級(jí)船隊(duì),余家湖港是國(guó)家北煤南運(yùn)的重要中轉(zhuǎn)站。襄樊、老河口兩個(gè)機(jī)場(chǎng)均可起降波音 737、747等大型客機(jī)[1]。漢丹、襄渝、焦柳三條鐵路干線在市區(qū)交匯,是我國(guó)鐵路運(yùn)輸“八縱八橫”網(wǎng)絡(luò)中的樞紐之一,襄北鐵路編組站是全國(guó) 13個(gè)特大編組站之一。襄樊境內(nèi)公路網(wǎng)絡(luò)遍布城鄉(xiāng),全市公路通車(chē)?yán)锍踢_(dá) 2萬(wàn)多 km,其中等級(jí)公路比重為90.6%。

襄樊又是全國(guó)重要的骨干通訊樞紐和鄂西北地區(qū)郵件轉(zhuǎn)運(yùn)中心,全國(guó)兩條一級(jí)光纜干線“呼北、西武”在市區(qū)交匯,漢西蘭(漢口—西安—蘭州)微波干線等數(shù)條國(guó)家一級(jí)線路從境內(nèi)通過(guò),有四條微波通訊站,電報(bào)、傳真、移動(dòng)通訊和無(wú)線電傳呼系統(tǒng)可瞬間溝通四面八方,是湖北省乃至我國(guó)西北地區(qū)重要的電路匯接局。

2.自然資源豐富,地域資源的配套組合優(yōu)異

水利資源極為豐富,開(kāi)發(fā)條件優(yōu)越 襄樊市境內(nèi)有大小河流 649條,其中流域面積在 200 km2以上的有 48條,多年平均過(guò)境客水量達(dá) 451億 m3。全市水能理論蘊(yùn)藏量 100.86萬(wàn) kw,可供開(kāi)發(fā)的容量87萬(wàn) kw,已開(kāi)發(fā)水力資源占可開(kāi)發(fā)容量的 36%。水利、水產(chǎn)、水能、水運(yùn)資源居明顯優(yōu)勢(shì),發(fā)展前景可觀[2]。

礦產(chǎn)資源豐富,開(kāi)發(fā)潛力巨大 襄樊物華天寶,礦藏豐富,種類(lèi)多樣,屬湖北省重要礦產(chǎn)區(qū)之一。全市共有礦種 56種,現(xiàn)已探明 5大類(lèi) 54種。產(chǎn)地 350余處,大中型礦床 20余處,小型礦床 40余處;D級(jí)儲(chǔ)量以上的礦產(chǎn) 22種,產(chǎn)地 67處。金屬礦產(chǎn) 24種;非金屬礦產(chǎn) 30多種。稀有礦種金紅石儲(chǔ)量約 2.4億噸,為全國(guó)之冠,居亞洲第一位、世界第三位。鋁土礦、耐火粘土、鎵礦、石榴子石、電石用灰?guī)r儲(chǔ)量居全省第一。

農(nóng)業(yè)自然資源豐富,可滿(mǎn)足農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展 一是耕地后備資源相對(duì)豐富。全市現(xiàn)有耕地621.89萬(wàn)畝,其中水田308.31萬(wàn)畝,旱地 313.58萬(wàn)畝,旱澇保收面積占 43%?？砷_(kāi)發(fā)為耕地的宜農(nóng)荒地、撂荒地、廢棄地面積在 30萬(wàn)畝以上。二是農(nóng)村勞動(dòng)力資源十分富余。2008年全市農(nóng)業(yè)人口 380多萬(wàn)人,其中農(nóng)村勞動(dòng)力資源 208.24萬(wàn)人,鄉(xiāng)村從業(yè)人員 193.85萬(wàn)人。按全市耕地勞動(dòng)力容量,富裕勞動(dòng)力占35%以上。三是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量可觀。目前,全市水利工程已形成以防為主,水庫(kù)、堤防相配合的防洪安全體系和以蓄為主,蓄、引、提水相結(jié)合的農(nóng)田灌溉保證體系[3]。全市水利設(shè)施蓄、引、提水能力達(dá)45億 m3,其中蓄水 26.95億 m3,引水 7.73億m3,提水 10.26億m3。全市耕地灌溉面積 594萬(wàn)畝,其中有效灌溉面積 399.4萬(wàn)畝,占總耕地面積的 65.5%。

3.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)明顯,是全國(guó)大型商品糧生產(chǎn)基地,具有大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)的承受力

糧食作物生產(chǎn) 2008年全市農(nóng)作物總播種面積 1 300萬(wàn)畝,其中糧食作物播種面積 938萬(wàn)畝,占農(nóng)作物總播種面積的 72.15%。全市耕地利用復(fù)種指數(shù)平均為 1.98。2004～2008年連續(xù)五年獲得糧食豐收。2008年糧食總產(chǎn) 413.12萬(wàn)噸,增長(zhǎng) 4.64%,總產(chǎn)量居全省第一位。

經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn) 全市初步形成雙低油菜、花生、棉花、砂梨、蔬菜、食用菌等六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),建成棗陽(yáng)30萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)桃、宜城 70萬(wàn)畝油料、南漳 2 000萬(wàn)袋食用菌、谷城 10萬(wàn)畝花椒、老河口 10萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)梨等經(jīng)濟(jì)作物類(lèi)農(nóng)業(yè)板塊基地。2008年油菜籽產(chǎn)量 307萬(wàn)擔(dān),水果產(chǎn)量 47.5萬(wàn)噸,花生產(chǎn)量 290.7萬(wàn)擔(dān)。

畜牧生產(chǎn) 到 2008年底,全市豬、牛、羊、禽出欄 (籠)分別達(dá)到 458.2萬(wàn)頭、40.3萬(wàn)頭、110.7萬(wàn)只、6 453萬(wàn)羽,肉、蛋、奶產(chǎn)量分別為65萬(wàn)噸、19.2萬(wàn)噸、0.8萬(wàn)噸。畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到127.4億元,比 1999年增長(zhǎng)5.5倍。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 小麥、水稻、油料加工能力分別達(dá)到 150萬(wàn)噸、220萬(wàn)噸、110萬(wàn)噸,初步形成大米、面粉、油料、棉花、畜產(chǎn)品、蔬菜、食用菌、酒類(lèi)、林木、茶葉十大生產(chǎn)加工集群。全市擁有國(guó)家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè) 3家、省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè) 32家、市級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè) 100家。

農(nóng)技推廣應(yīng)用 全市每年開(kāi)展技術(shù)骨干培訓(xùn) 2萬(wàn)多人次,成為農(nóng)村農(nóng)業(yè)科技推廣和普及主力軍。實(shí)施主導(dǎo)品種制度,水稻、小麥、玉米等主要糧食作物新品種實(shí)現(xiàn)了更新?lián)Q代。良種普及率達(dá) 98%以上,農(nóng)作物病蟲(chóng)草害綜合防治率達(dá) 90%以上。全市農(nóng)業(yè)示范樣板面積占總面積的比重達(dá) 30%以上。

4.工業(yè)經(jīng)濟(jì)特色鮮明,開(kāi)發(fā)區(qū)(園區(qū))實(shí)力快速提升,產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)和工業(yè)化載體優(yōu)勢(shì)凸顯

工業(yè)經(jīng)濟(jì)已成為經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo),是全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要推動(dòng)力量 襄樊是全國(guó)重要的老工業(yè)基地、全國(guó)紡織工業(yè)基地、新興汽車(chē)城,初步形成了以汽車(chē)產(chǎn)業(yè)為龍頭,以高新技術(shù)為先導(dǎo),食品、紡織、電力、醫(yī)藥化工、冶金建材等產(chǎn)業(yè)為支撐的特色鮮明的工業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局,經(jīng)濟(jì)的量和質(zhì)都跨上了一個(gè)全新的高度。截止 2008年,全市各類(lèi)工業(yè)企業(yè)達(dá) 5 100多家,年生產(chǎn)總值達(dá) 1 410億元,其中規(guī)模以上工業(yè)達(dá)1 023家,完成工業(yè)總產(chǎn)值達(dá) 1 082億元、增加值 318.32億元。共有國(guó)家馳名商標(biāo) 6個(gè)、國(guó)家級(jí)優(yōu)質(zhì)名牌 4個(gè)、有效期內(nèi)省級(jí)名牌 40個(gè)、省級(jí)著名商標(biāo) 38個(gè)。

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐加快,形成各具特色的經(jīng)濟(jì)板塊,成為襄樊工業(yè)跨越式發(fā)展的重要支撐 列入省考核的 7個(gè)縣(市)區(qū) 2008年完成地區(qū)生產(chǎn)總值 536.1億元,占全市 GDP的比重達(dá)到 53.47%;縣域規(guī)模工業(yè)累計(jì)完成增加值 112.54億元,同比增長(zhǎng) 47.07%,對(duì)全市工業(yè)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá) 46.5%。老河口市形成了汽車(chē)零部件、紡織、能源電力、機(jī)械加工為龍頭,谷城形成了汽車(chē)零部件、機(jī)械加工、紡織、冶金建材為龍頭,襄陽(yáng)區(qū)形成了機(jī)電、農(nóng)產(chǎn)品加工、紡織服裝為龍頭,宜城市形成農(nóng)產(chǎn)品加工、輕紡織為龍頭,棗陽(yáng)市形成汽車(chē)零部件、化工建材為龍頭,南漳形成紡織、建材為龍頭,保康形成磷化工開(kāi)采及加工為龍頭等各具特色的工業(yè)經(jīng)濟(jì)板塊。

開(kāi)發(fā)區(qū)(園區(qū))實(shí)力快速提升,產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)和工業(yè)化載體作用巨大 到 2008年底,全市現(xiàn)有經(jīng)過(guò)國(guó)家、省審核并公告的開(kāi)發(fā)區(qū)(園區(qū))16家,其中國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū) 1家,省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū) (園區(qū))15家。總計(jì)核準(zhǔn)面積 90.7km2,截止到 2008年底,已開(kāi)發(fā)面積 46.9平方公里,占 52%;未開(kāi)發(fā)區(qū)面積 43.8平方公里,占48%。2008全市開(kāi)發(fā)區(qū)完成生產(chǎn)總值 352億元,規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值占全市的 78.6%;規(guī)模以上工業(yè)增加值占全市的74.8%;稅收總額占全市的48%;出口額占全市的86%,實(shí)際利用外資占全市的90%;50萬(wàn)元以上項(xiàng)目投資占全市的 58%;引進(jìn)注冊(cè)企業(yè) 3 198家,實(shí)際引進(jìn)資金 235億元,從業(yè)人員 20.85萬(wàn)人[4]。

5.發(fā)展壯大的物流優(yōu)勢(shì),成為溝通南北、承載東西的重要物流平臺(tái)

近年來(lái),襄樊市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,尤其是工業(yè)生產(chǎn)、固定資產(chǎn)投資和需求消費(fèi)的高速增長(zhǎng),對(duì)物流需求迅速擴(kuò)大。順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展越來(lái)越依賴(lài)于現(xiàn)代物流的需求,襄樊市物流業(yè)得到了迅速發(fā)展壯大,物流投入速度不斷加快、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益明顯提高。截止 2008年底,已形成三大物流園區(qū)、五大物流中心和三個(gè)配送中心及商品批發(fā)市場(chǎng)。全市有專(zhuān)業(yè)物流信息戶(hù) 400余家、各類(lèi)物流專(zhuān)線 200余條,輻射武漢、廣州、上海、北京、西安等全國(guó)主要物流集散地及周邊幾十個(gè)省、市、自治區(qū)。以鄧城大道和春園東路交叉點(diǎn)為核心的商務(wù)中心,以春園東路和鄧城大道這兩條主干道為發(fā)展主軸,形成了以華中光彩大市場(chǎng)、天潤(rùn)國(guó)際汽車(chē)城、鄧城生資城、國(guó)邦物流園為主組成的商貿(mào)物流經(jīng)濟(jì)圈,物流企業(yè)達(dá) 600多家,匯集了年物流總額近 500億元的交易市場(chǎng)群,品牌商戶(hù)多達(dá)萬(wàn)家。周邊豐富的物流正帶動(dòng)著人流、車(chē)流、資金流和信息流的快速發(fā)展。

三、漢江流域襄樊段綜合開(kāi)發(fā)影響因素分析

1.資源開(kāi)發(fā)利用率低

襄樊市礦產(chǎn)、水利、文化、生態(tài)、旅游等資源十分豐富,但與之對(duì)應(yīng)的開(kāi)發(fā)利用卻十分有限,規(guī)模效益不夠顯著,利用率低。我市漢江濕地生態(tài)優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚,田園風(fēng)光獨(dú)特,但對(duì)其的開(kāi)發(fā)利用尚停留在起步階段。漢水文化博大精深,渾樸厚重,源遠(yuǎn)流長(zhǎng),但到目前為止,還沒(méi)有一個(gè)系統(tǒng)展示漢水文化底蘊(yùn)、體現(xiàn)漢水文化精髓的文化品牌。旅游資源內(nèi)涵挖掘不深,旅游產(chǎn)品單一,宣傳促銷(xiāo)力度不足,難以發(fā)揮應(yīng)有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

2.工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不完善,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理

近幾年,襄樊市經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較迅速,但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理的現(xiàn)象仍十分突出。一是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。2008年第三產(chǎn)業(yè)增加值 375.94億元,同比增長(zhǎng) 15.8%。但與地區(qū)生產(chǎn)總值之比不升反降,由 2007年的 38.6%降為 37.5%,所占比重明顯偏低,對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)相對(duì)較小。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要拉動(dòng)力仍然是投資和工業(yè)制造業(yè),不具備一個(gè)完善的現(xiàn)代化綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)域所必需的要素。同時(shí),和同期快速發(fā)展的第二產(chǎn)業(yè)相比,襄樊的第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)趨勢(shì)有所放緩,這將影響襄樊經(jīng)濟(jì)未來(lái)的協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。二是產(chǎn)業(yè)鏈不完善。襄樊市絕大多數(shù)產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)鏈較短,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈低端,發(fā)揮不出產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)。集群企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)長(zhǎng)期集中在單一產(chǎn)品制造環(huán)節(jié)上,上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力嚴(yán)重不足,導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)勢(shì)不能發(fā)揮。下游產(chǎn)業(yè)的缺乏反過(guò)來(lái)在一定程度上制約了上游產(chǎn)業(yè)的提升。產(chǎn)業(yè)集群中企業(yè)的技術(shù)水平和創(chuàng)新能力低,大部分為資源加工業(yè),技術(shù)含量、裝備水平普遍不高,拿得出、叫得響的品牌不多。

3.農(nóng)業(yè)環(huán)境資源失衡,農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施老化失修嚴(yán)重

隨著人口的不斷增加與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)用地的與日俱增,耕地銳減,2008年流域內(nèi)耕地總量621.89萬(wàn)畝,全市人均耕地僅 0.88畝;耕地等級(jí)不高,約 1/4的耕地坡度大于 25°,中低產(chǎn)田仍有 200萬(wàn)畝,占耕地總面積的 34%;基本農(nóng)田中有 24%的耕地嚴(yán)重缺氮,57%的耕地嚴(yán)重缺磷,95%的耕地缺少微量元素,55%的耕地有機(jī)質(zhì)年下降幅度為 15%,土壤含鉀量普遍下降 17%,給農(nóng)業(yè)增產(chǎn)帶來(lái)不利影響;生態(tài)破壞和環(huán)境污染問(wèn)題仍很?chē)?yán)重,干旱等自然災(zāi)害發(fā)生的頻率與強(qiáng)度增大,抗災(zāi)成本越來(lái)越高;農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施老化失修嚴(yán)重,已建的灌溉工程普遍存在標(biāo)準(zhǔn)低、效益衰減等問(wèn)題,影響糧食生產(chǎn)安全,目前帶病運(yùn)行農(nóng)田水利設(shè)施有 36處大中型灌區(qū)的骨干建筑物損壞率達(dá) 40%～80%,大中型骨干泵站老化損壞率達(dá)60%左右,農(nóng)田可灌面積由過(guò)去的 470萬(wàn)畝萎縮到 400萬(wàn)畝,仍有三類(lèi)病險(xiǎn)水庫(kù) 114座亟需除險(xiǎn)加固,其中大型 4座,中型 17座①參見(jiàn):鄭中光《襄樊市漢江風(fēng)光帶旅游總體規(guī)劃(2006～2020)》,出自襄樊市發(fā)展與改革委員會(huì)文件(2007)。。

4.水利工程建設(shè)滯后,水環(huán)境建設(shè)任重道遠(yuǎn)

一是防洪不安全狀況威脅人民生命安全和經(jīng)濟(jì)建設(shè)成果。以蠻河為代表的河流堤防防洪隱患較多,部分堤防建設(shè)未達(dá)標(biāo),防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低,長(zhǎng)期帶病運(yùn)行。同時(shí),河道堤防管理相對(duì)滯后,給防汛搶險(xiǎn)和指揮調(diào)度帶來(lái)困難。此外,山洪災(zāi)害、城市防洪、防洪非工程措施建設(shè)等方面,都離保障人們安居樂(lè)業(yè)、促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定、健康發(fā)展有較大差距。二是水資源供需矛盾較大,局部地區(qū)缺水問(wèn)題突出。西南山區(qū)、鄂北崗地的“旱包子”問(wèn)題十分突出,工程性缺水和資源性缺水問(wèn)題并存。全市出現(xiàn)不同程度的資源型、水質(zhì)型缺水?，F(xiàn)有工程體系供水保證率不高,遇上多年連旱往往蓄水不足,抗旱保證率極低。同時(shí),水的有效利用率不高,占全市總用水量約 92%的農(nóng)業(yè)用水,灌溉水利用系數(shù)僅為 0.38。三是水環(huán)境建設(shè)滯后制約兩型社會(huì)建設(shè)。由于大量工業(yè)廢水、廢渣、城鎮(zhèn)生活污水及化肥、農(nóng)藥的廣泛應(yīng)用,污水直接或間接排入河流和水庫(kù)等天然水體,致使我市水資源遭受不同程度污染,威脅著人民群眾的身體健康。漢江于1992年、1998年、2000年、2003年四次發(fā)生“水華”,水體藻類(lèi)大量繁殖,水體呈褐色。專(zhuān)家預(yù)測(cè)南水北調(diào)中線工程實(shí)施后“水華”發(fā)生概率由調(diào)水前 9.2%將上升至調(diào)水后的 13.6%。水土流失仍未得到有效控制,水土保持生態(tài)建設(shè)投入嚴(yán)重不足。襄樊市現(xiàn)有輕度以上水土流失面積占全市總面積的 45.44%。四是水電能源開(kāi)發(fā)滯后制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。全市水能技術(shù)可開(kāi)發(fā)量 34萬(wàn) kw,但小水電項(xiàng)目前期工作嚴(yán)重滯后。

5.林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后,生態(tài)環(huán)境脆弱

襄樊市位于鄂西北地區(qū),從整體上看,森林資源質(zhì)量較低,生態(tài)系統(tǒng)的整體功能非常脆弱。鄂北崗地是有名的“風(fēng)口子”、“旱包子”,植被稀疏,森林覆蓋率低,水土流失嚴(yán)重,必須依靠林業(yè)工程來(lái)構(gòu)筑生態(tài)屏障。全市森林平均每公頃蓄積低于全國(guó)每公頃 70.95m3和世界每公頃 114m3的水平;林齡結(jié)構(gòu)不合理,成過(guò)熟林資源瀕臨枯竭。有 1.2萬(wàn)公頃疏林地和 2萬(wàn)公頃灌木林地需要改造,有 12.05萬(wàn)公頃宜林地需要綠化和治理。林業(yè)“三防”體系比較薄弱。受利益的驅(qū)使,亂墾濫占林地、亂捕亂獵野生動(dòng)物、亂采濫挖野生植物的案件也時(shí)有發(fā)生。同時(shí),林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后,發(fā)展速度較慢。現(xiàn)有木材加工企業(yè)規(guī)模小且大多為粗加工,缺乏現(xiàn)代化的龍頭加工企業(yè),森林資源綜合利用水平低,干鮮果的深加工幾乎還是空白。

6.水環(huán)境管理與污染源治理難度大

由于水系跨行政區(qū)、河流天然分布及其與城市利用水資源的矛盾,以及管理體制等原因,嚴(yán)重制約了水環(huán)境管理與污染治理:排污與取水等水資源利用的矛盾和水污染糾紛日趨顯現(xiàn),唐白河由河南省入境水質(zhì)已劣于Ⅴ類(lèi),造成襄陽(yáng)區(qū)翟灣村等飲用水源受到嚴(yán)重污染。工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)廢水污染對(duì)流域水體產(chǎn)生的環(huán)境影響越來(lái)越大,漢江流域工業(yè) COD排放負(fù)荷集中在化纖、造紙、醫(yī)藥、化工等行業(yè)。這類(lèi)廢水水量大,水質(zhì)復(fù)雜,治理技術(shù)難度大。農(nóng)業(yè)面源污染日趨加重。根據(jù)衛(wèi)星土壤侵蝕遙感調(diào)查資料,全市土壤侵蝕總面積為 7 266.05km2,占版圖總面積的 36.8%。其中,中度侵蝕占版圖總面積的 14.28%;強(qiáng)度和極強(qiáng)度侵蝕占版圖總面積的 2.34%①參見(jiàn):李地寶、張化濤《充分發(fā)揮漢江黃金水道作用拓展“北煤南運(yùn)”新的大通道》,出自襄樊市發(fā)展與改革委員會(huì)文件(2008年)。。加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖等,導(dǎo)致流域面源污染日趨加重。南水北調(diào)中線工程實(shí)施后,隨著漢江徑流量的降低,勢(shì)必造成漢江襄樊段污徑比增加、環(huán)境容量降低、污染物濃度增加,若不采取有效的污染防治和生態(tài)保護(hù)措施,漢江襄樊段水環(huán)境污染的范圍和程度將逐步擴(kuò)大與加重,污染防治難度將更大。

四、漢江流域襄樊段綜合開(kāi)發(fā)的保障措施與建議

1.需國(guó)家支持與幫助解決的問(wèn)題

盡快實(shí)施“三北水源”工程,提高糧食生產(chǎn)能力 建議國(guó)家在加快南水北調(diào)中線工程建設(shè)的同時(shí),組織實(shí)施“三北水源”工程,徹底解決該區(qū)域高地的農(nóng)業(yè)灌溉問(wèn)題,增加糧食綜合生產(chǎn)能力。

在襄樊建設(shè)優(yōu)質(zhì)小麥原種繁育基地 襄樊是湖北省小麥生產(chǎn)的主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū),但小麥品種“多、亂、雜”問(wèn)題,嚴(yán)重影響襄樊小麥的整體品質(zhì),急需開(kāi)展優(yōu)質(zhì)小麥原種繁育及其配套栽培技術(shù)研究,繁育適宜鄂北地區(qū)的優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥良種。為此,我市計(jì)劃以襄樊市原種場(chǎng)為項(xiàng)目單位,建設(shè)小麥原原種繁殖基地300畝和小麥原種繁育基地 8 000畝。

將漢江中下游水利現(xiàn)代化建設(shè)試點(diǎn)工程納入國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目并盡快實(shí)施 漢江中下游水利現(xiàn)代化試點(diǎn)建設(shè)是目前國(guó)家唯一規(guī)劃實(shí)施的水利現(xiàn)代化流域建設(shè),對(duì)全國(guó)進(jìn)行河流科學(xué)整治、實(shí)現(xiàn)流域、區(qū)域和諧發(fā)展具有重要意義,同時(shí)將推動(dòng)漢江中下游經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)健康發(fā)展。

將漢江中下游納入南水北調(diào)中線工程水源地生態(tài)補(bǔ)償范圍 中央高度重視生態(tài)補(bǔ)償問(wèn)題,國(guó)家發(fā)改委、環(huán)保部、財(cái)政部等部委已著手開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。調(diào)水后,漢江中下游水量減少,水環(huán)境容量大幅降低,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展受到一定制約,應(yīng)參照丹江口庫(kù)區(qū)將漢江中下游作為國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)地區(qū),納入中央財(cái)政生態(tài)補(bǔ)償范圍,實(shí)行中央財(cái)政生態(tài)轉(zhuǎn)移支付制度,對(duì)中線調(diào)水帶來(lái)的生態(tài)損失進(jìn)行補(bǔ)償,加大流域內(nèi)的植樹(shù)造林、水土保持、生態(tài)恢復(fù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、湖泊綜合治理和沿江濕地保護(hù)等方面的建設(shè)力度。

將漢江流域綜合開(kāi)發(fā)與國(guó)家北煤南運(yùn)工程有機(jī)結(jié)合 煤炭運(yùn)輸一直是制約鄂、湘、贛三省煤炭供應(yīng)的主要瓶頸。經(jīng)國(guó)家發(fā)改委研究機(jī)構(gòu)分析,三省今后巨大的用煤需求將主要來(lái)源于“三西”(陜西、山西和蒙西)。為保證三省的煤炭供應(yīng),急需規(guī)劃一條由“三西”到三省的大運(yùn)量煤炭通道。目前國(guó)家正在進(jìn)行北煤南運(yùn)中部新通道前期研究論證工作。建議國(guó)家將襄樊 (余家湖)港作為鐵路和水運(yùn)對(duì)接點(diǎn),實(shí)施鐵水聯(lián)運(yùn)。

督促解決唐白河污染治理問(wèn)題 長(zhǎng)期以來(lái),由于唐白河流域上游河南境內(nèi)的小企業(yè)沒(méi)有得到有效治理,造成唐白河水體嚴(yán)重污染,常年水質(zhì)為劣五類(lèi)。南水北調(diào)中線工程實(shí)施后,漢江干流下泄流量減少,污染問(wèn)題會(huì)更加突出。因此,建議國(guó)家有關(guān)部門(mén)出面協(xié)調(diào),督促河南省加大唐白河污染治理力度,保護(hù)唐白河水質(zhì)及生態(tài)環(huán)境。

2.對(duì)湖北省政府的建議

組建工作專(zhuān)班,協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)共建 漢江流域綜合開(kāi)發(fā)內(nèi)容廣泛,涉及面廣,投入較大,要加快推進(jìn)基礎(chǔ)性工作,使?jié)h江流域綜合開(kāi)發(fā)重大項(xiàng)目能夠抓住當(dāng)前國(guó)家加大投入、擴(kuò)大內(nèi)需的有利時(shí)機(jī)獲得國(guó)家支持,建議省政府盡快組建工作專(zhuān)班,加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),抓緊做好爭(zhēng)取國(guó)家立項(xiàng)工作,加快推進(jìn)各項(xiàng)工作。同時(shí),建立產(chǎn)業(yè)共建區(qū),實(shí)行流域一體、分工合作、相互聯(lián)動(dòng)的項(xiàng)目引進(jìn)、利益分享機(jī)制,增強(qiáng)整體合力;打破行政區(qū)劃,統(tǒng)一布局項(xiàng)目,在一定發(fā)展區(qū)域內(nèi)實(shí)行基礎(chǔ)設(shè)施共建、稅收收入共享、支柱產(chǎn)業(yè)共育。

組建漢江流域綜合開(kāi)發(fā)投資公司 建議省里組建漢江流域湖北段綜合開(kāi)發(fā)投資公司,采取政府投入引導(dǎo),市場(chǎng)化運(yùn)作,吸納社會(huì)資金和相關(guān)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn),搭建投融資平臺(tái),統(tǒng)一實(shí)施開(kāi)發(fā)。這樣做,一是明確開(kāi)發(fā)業(yè)主,有利于統(tǒng)一組織漢江中下游梯級(jí)開(kāi)發(fā)規(guī)劃的實(shí)施;二是通過(guò)以電養(yǎng)航、以水利灌溉、水產(chǎn)養(yǎng)殖、旅游開(kāi)發(fā)等產(chǎn)業(yè)補(bǔ)航,有利于調(diào)節(jié)利益關(guān)系,吸引社會(huì)投資;三是公共基礎(chǔ)設(shè)施由政府投入,經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目由企業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)與管理,實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作,有利于節(jié)省政府管護(hù)開(kāi)支。

加大政策資金扶持力度 建議建立流域綜合開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目、資金支持和保障政策,支持流域內(nèi)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)國(guó)家現(xiàn)有的森林資源保護(hù)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地整理、農(nóng)村能源、農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村公路、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等政策措施,要與漢江流域中下游綜合開(kāi)發(fā)建設(shè)結(jié)合起來(lái),優(yōu)先安排,積極整合現(xiàn)有財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金,多渠道籌集開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目資金。

加快實(shí)施漢江中下游梯級(jí)開(kāi)發(fā) 漢江流域湖北段綜合開(kāi)發(fā),當(dāng)務(wù)之急是漢江梯級(jí)渠化和交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。尤其是襄樊段的雅口水電樞紐工程,這是從根本上解決漢江河道問(wèn)題、打通漢江黃金水道的關(guān)鍵所在。建議統(tǒng)籌各方力量,加大投入,加快梯級(jí)開(kāi)發(fā)及其相應(yīng)的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。當(dāng)前在抓好引江濟(jì)漢工程建設(shè)的同時(shí),建議做好江漢航線單船千噸級(jí)通過(guò)能力建設(shè),使其與整個(gè)漢江航運(yùn)等級(jí)配套,發(fā)揮最佳效益。

[1] 2008年襄樊市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[N].襄樊日?qǐng)?bào),2008-03-18.

[2] 劉年豐.南水北調(diào)中線工程對(duì)漢江中游襄樊市生態(tài)環(huán)境影響及對(duì)策研究[J].華中科技大學(xué)學(xué)報(bào):哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版,2002(11):37-39.

[3] 襄樊市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展跨越式發(fā)展規(guī)劃[N].襄樊日?qǐng)?bào),2009-06-09.

[4] 襄樊市 2009—2012年服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃[N].襄樊日?qǐng)?bào),2009-05-16.

Comprehensive Development on Hanjiang Valley of Xiangfan

PENG Xiang-sheng1,L IDi-bao2
(1.Committee ofDevelopment and Refor m in Xiangfan,Xiangfan 441021,China; 2.Research Center for Xiangfan Development,Xiangfan 441021,China)

The bearing capacity of comprehensive development in HanjiangValley of Xiangfan and effect factors are analyzed based on geographical position,natural resources,agriculture,industry and circulation.The paper offers counter measure and suggestion:putting the“sanbei item”into effect,boosting the production ability of food and establishing high grade wheat-breeding base.

Hanjiang valley;Comprehensive development;Ecological compensation.

F293

A

1009-2854(2010)06-0012-06

2010-04-12;

2010-05-26

彭祥勝(1952—),湖北襄樊人,襄樊市發(fā)展與改革委員會(huì)黨組書(shū)記,主要研究方向:宏觀經(jīng)濟(jì)管理;

李地保(1965—),湖北棗陽(yáng)人,襄樊市發(fā)展研究中心主任,襄樊學(xué)院鄂北區(qū)域發(fā)展研究中心研究員,主要研究方向:宏觀經(jīng)濟(jì)管理。

(責(zé)任編輯:陳道斌;編輯校對(duì):江 河)