駐馬店市建設(shè)工程招投標(biāo)中心 袁小紅 王 煒

試析招投標(biāo)與工程量清單及計(jì)價(jià)方式之間的關(guān)系

駐馬店市建設(shè)工程招投標(biāo)中心 袁小紅 王 煒

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的蓬勃發(fā)展，工程量清單計(jì)價(jià)模式遵循國(guó)家項(xiàng)目造價(jià)改革體制，是與現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)模式相符合的投標(biāo)計(jì)價(jià)方式就目前我國(guó)工程管理深化改革的現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，在建設(shè)工程的招投標(biāo)工作中越來(lái)越廣泛地采用了這種方式。本文分別闡述了工程量清單計(jì)價(jià)方式的優(yōu)點(diǎn)，相關(guān)投標(biāo)管理措施以其在招投標(biāo)工作中的應(yīng)用，分析了招投標(biāo)工作與工程量清單及計(jì)價(jià)方式之間的關(guān)系。

招投標(biāo) 工程量 計(jì)價(jià)方式

為了適應(yīng)我國(guó)現(xiàn)行的投資項(xiàng)目體制和管理體制建設(shè)需要，工程量清單計(jì)價(jià)方式被越來(lái)越多地應(yīng)用于各項(xiàng)招投標(biāo)工作當(dāng)中。招標(biāo)者或者代理招標(biāo)部門根據(jù)施工設(shè)計(jì)圖、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和招標(biāo)規(guī)范等材料，依據(jù)招標(biāo)規(guī)范和工程量計(jì)量原則進(jìn)行施工項(xiàng)目的具體劃分，列出實(shí)施招標(biāo)的基礎(chǔ)建設(shè)工程量和技術(shù)手段的清單，稱為工程量清單。工程量清單是編制招標(biāo)預(yù)算和施工階段支出、修改和結(jié)算時(shí)的主要依據(jù)，在招投標(biāo)工作中占有舉足輕重的地位，是招標(biāo)文件不可或缺的組成部分。本文將對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)方式與招投標(biāo)工作的關(guān)系進(jìn)行探討。

一、工程量清單計(jì)價(jià)方式概述

1. 工程量清單計(jì)價(jià)方式分類。

工程量清單的計(jì)價(jià)方式分為綜合單價(jià)法、完全費(fèi)用單價(jià)法和供料單價(jià)法等，分別具有其自身特點(diǎn)。

綜合單價(jià)法是指完成清單項(xiàng)目的單位工程所包括的人工及材料成本費(fèi)用、技術(shù)和機(jī)械管理費(fèi)、企業(yè)利潤(rùn)風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用等的全部費(fèi)用單價(jià)。由于工程量清單要作為投標(biāo)的重要指導(dǎo)依據(jù)，分析的科學(xué)性保障著綜合單價(jià)報(bào)價(jià)法，需要企業(yè)在分析了自身情況和材料市場(chǎng)的基礎(chǔ)上根據(jù)勞動(dòng)定額制定分析表。其顯著特點(diǎn)是把臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、保險(xiǎn)金等開辦費(fèi)單獨(dú)列出。

完全費(fèi)用單價(jià)法包含材料費(fèi)、人工費(fèi)、管理費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、稅金、利潤(rùn)、保險(xiǎn)金和臨時(shí)施工費(fèi)，以完整的單位合同形式出現(xiàn)，對(duì)附屬項(xiàng)的工作范圍和內(nèi)容標(biāo)注說(shuō)明文字，其工程量清單項(xiàng)目分為一般項(xiàng)目、計(jì)日工和暫定金額三種。

工料單價(jià)法又稱直接費(fèi)單價(jià)法，相對(duì)落后。

2. 工程量清單計(jì)價(jià)方式的優(yōu)勢(shì)。

采取工程量清單計(jì)價(jià)方式具有控制投資、確定招標(biāo)參考值、利于制定內(nèi)部施工標(biāo)準(zhǔn)和提高企業(yè)中標(biāo)可能性等多重優(yōu)勢(shì)。從投標(biāo)企業(yè)的角度來(lái)看，工程連清單計(jì)價(jià)方式建立了計(jì)算的標(biāo)準(zhǔn)和原則，能夠有效避免因操作人員水平的參差不齊而造成的不良影響，有助于企業(yè)著重分析自身費(fèi)用價(jià)格分布情況，合理規(guī)劃競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)的方案措施和組織安排，從而促使企業(yè)提高管理水平，增強(qiáng)自身內(nèi)涵，降低生產(chǎn)升本，最終達(dá)到提高企業(yè)效益的目標(biāo)。

二、工程量清單計(jì)價(jià)方式下的招投標(biāo)管理

1. 建立規(guī)范，統(tǒng)一監(jiān)管。

在招投標(biāo)工作中，需要利用工程量清單建立公平競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)環(huán)境，為了統(tǒng)一全國(guó)市場(chǎng)，規(guī)范的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方式具有很強(qiáng)的實(shí)際意義，能夠利用基礎(chǔ)定額的適應(yīng)性與靈活性減輕工程定額的地區(qū)割據(jù)狀況。另外，應(yīng)當(dāng)確立統(tǒng)一工程量清單設(shè)計(jì)原則的權(quán)威地位，使最大限度的發(fā)揮作用。

2. 加強(qiáng)監(jiān)督，實(shí)行約束。

就目前情況而言，大部分的招標(biāo)人員編制招標(biāo)文件的能力不夠完善，或者數(shù)量上不能滿足工程設(shè)計(jì)需要，因此，為了強(qiáng)化工程量清單計(jì)價(jià)方式下的招投標(biāo)管理能力，應(yīng)加大對(duì)工作人員的監(jiān)督力度，實(shí)行約束和管理，提高員工素質(zhì)，健全管理機(jī)制，力求使編制工程量清單的整體水平更上一層。

3. 策略管理，注意細(xì)節(jié)。

在報(bào)價(jià)的編制之前，要以戰(zhàn)略性眼光解讀工程量清單及相關(guān)合同細(xì)則等，從工程整體角度考慮分析，注意當(dāng)中細(xì)節(jié)，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研材料和以往工程資料認(rèn)真分析，避免由于疏忽而造成的損失。同時(shí)，在報(bào)價(jià)表的填寫過(guò)程中，要嚴(yán)格遵循范例，將項(xiàng)目編碼、名稱等內(nèi)容填寫完整，注意清單格式。

三、工程量清單計(jì)價(jià)方式在招投標(biāo)工作中的應(yīng)用

1. 實(shí)行意義。

在招標(biāo)過(guò)程中，招標(biāo)方提供統(tǒng)一的工程量清單，有針對(duì)性的采取工程量的招標(biāo)方式，按照相應(yīng)工程量清單和現(xiàn)行定額含量制定企業(yè)招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，并充分考慮企業(yè)定額與市場(chǎng)價(jià)格平均水平，或者依據(jù)行政建設(shè)主管機(jī)構(gòu)發(fā)布的社會(huì)消耗量定額信息完成報(bào)價(jià)。這樣做的意義在于刺激投標(biāo)單位提高自身綜合素質(zhì)與管理水平，在市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)中持續(xù)改進(jìn)生產(chǎn)方式，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，提高生產(chǎn)能力，從而降低項(xiàng)目成本。

應(yīng)用工程量清單計(jì)價(jià)方式充分體現(xiàn)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中公平、公開、公正的原則，符合市場(chǎng)機(jī)制的要求，把最終決定卻交給市場(chǎng)和企業(yè)，使標(biāo)底的法定作用不再突出，定額得到淡化。評(píng)分時(shí)不再以標(biāo)底作為評(píng)價(jià)的基準(zhǔn)值，擴(kuò)大了企業(yè)的發(fā)展空間和選擇范圍。

2. 招投標(biāo)與工程量清單計(jì)價(jià)方式。

用來(lái)反映工程計(jì)價(jià)項(xiàng)目的編碼、名稱、計(jì)量單位、工程數(shù)量、綜合單價(jià)、合價(jià)的表格稱作工程量清單。工程量清單的計(jì)價(jià)方式是由招標(biāo)人填寫項(xiàng)目編碼、名稱、計(jì)量單位、工程數(shù)量四個(gè)欄目后連同招標(biāo)文件一同交給招標(biāo)人，有投標(biāo)人完成綜合單價(jià)、合價(jià)兩項(xiàng)。使用這種計(jì)價(jià)方式能夠利用工程量和造價(jià)的分離引導(dǎo)企業(yè)參與價(jià)格上的競(jìng)爭(zhēng)，自主報(bào)價(jià)也更能反映其企業(yè)實(shí)力。同時(shí)，工程量清單招標(biāo)的模式分擔(dān)了項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，為合作雙方創(chuàng)造了一個(gè)公平的大環(huán)境。另外，利用工程量清單進(jìn)行有序招標(biāo)，流程清晰，招標(biāo)周期得以縮短，因此社會(huì)效益能夠得到提高。最后，通過(guò)雙方精密的反復(fù)計(jì)算，工程量清單計(jì)價(jià)有利于業(yè)主選擇最為合理的價(jià)位發(fā)送承包工程，降低了工程的整體造價(jià)，提高了經(jīng)濟(jì)效益。

3. 工程量清單計(jì)價(jià)方式在招投標(biāo)工作中的應(yīng)用。

工程量清單由分項(xiàng)分部清單、措施項(xiàng)目清單和其他清單項(xiàng)目組成，要求施工企業(yè)在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中完成相應(yīng)的任務(wù)。根據(jù)圖紙要求設(shè)計(jì)實(shí)體性工程操作方案，策劃能夠形成尸體項(xiàng)目的措施，滿足招標(biāo)單位提出的與工程建設(shè)相關(guān)的特殊要求等。而業(yè)主應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)的明文規(guī)定，自行或委托招標(biāo)中介部門，編制招標(biāo)文件，在其中明確列出編制清單的各項(xiàng)依據(jù)，另附清單。

工程量清單計(jì)價(jià)方式在招標(biāo)工作中主要起到了規(guī)范發(fā)放工程和承包工程雙方的行為，建設(shè)維護(hù)市場(chǎng)秩序，改善和促進(jìn)市場(chǎng)形成良好的循環(huán)機(jī)制起到了重要的作用。

四、招投標(biāo)工程清單中存在的問(wèn)題及解決辦法

1. 存在的問(wèn)題。

1）雖然我國(guó)基本上為建筑安裝工程和政府工程編制了一致的基本定額，但工程量清單計(jì)價(jià)的依據(jù)既然是各省自己的單位估算假話或綜合定額，不符合與與定額系統(tǒng)相配合的計(jì)算規(guī)則，形成了地區(qū)分割的預(yù)算體制，打破了投標(biāo)報(bào)價(jià)公平、公正的原則，阻礙了跨地區(qū)工程量清單計(jì)價(jià)工作的正常運(yùn)行。另外，部分業(yè)主為了提前施工賺取額外利潤(rùn)，其工程量清單僅僅經(jīng)過(guò)了初步的設(shè)想和審查便公開進(jìn)行招標(biāo)，質(zhì)量得不到保證，因此在實(shí)際施工時(shí)其招標(biāo)的工程量清單經(jīng)常會(huì)有各種改動(dòng)，與原有清單相比有較大的出入，影響了招投標(biāo)雙方在控制造價(jià)中的正常運(yùn)作。

2）工程量清單的對(duì)應(yīng)管理力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。首先是編制完成工程量清單之前沒有足夠的時(shí)間進(jìn)行核查，容易有遺漏或重復(fù)的統(tǒng)計(jì)情況發(fā)生。其次，具體到工程量清單的制作上也是層次細(xì)目混亂，計(jì)量規(guī)劃不夠清晰明了。最后，招投標(biāo)階段沒有切實(shí)可行的管理制度或工具，后期結(jié)算或?qū)徲?jì)一旦出現(xiàn)問(wèn)題，責(zé)任人不明確，容易發(fā)生紛爭(zhēng)。

3）人力資源培養(yǎng)率不夠。在招標(biāo)之前編制工程量清單的工作人員水平稂莠不齊，經(jīng)驗(yàn)有多有少，并且缺乏從事采集、編制和復(fù)查清單的專門人員，造成工程量清單不必要的錯(cuò)誤。由于管理人員思維跟進(jìn)度不夠，招投標(biāo)過(guò)程中還是存在憑標(biāo)底確定報(bào)價(jià)范圍的情況，并且選擇中標(biāo)者的方式不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方式，普遍采用的統(tǒng)計(jì)、投票甚至抽簽等都是不夠科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹?/p>

2. 解決辦法。

1）嚴(yán)格遵守國(guó)家相關(guān)規(guī)程規(guī)范以及制定的工程技術(shù)準(zhǔn)則，確保工程量清單符合科學(xué)合理的客觀要求進(jìn)行編制，同時(shí)保證公平性和公正性。復(fù)核是堅(jiān)持全面認(rèn)真的原則，保證工程量清單與設(shè)計(jì)圖、市場(chǎng)資料和現(xiàn)行定額的依照度，使其符合實(shí)際情況。這樣做有助于保障工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益和基本項(xiàng)目的造價(jià)控制。

2）在管理上選擇可行的、先進(jìn)的清單采集和管理系統(tǒng)，提高管理水平，加強(qiáng)管理力度。根據(jù)通用的設(shè)計(jì)資料開發(fā)自主采集的工程量清單采集系統(tǒng)，完成相關(guān)采集工作。再者，力求使管理系統(tǒng)滿足投標(biāo)者的使用，也應(yīng)具有加密功能供招標(biāo)者使用。

3）在人員方面，全面提高編制工程量清單人員的職業(yè)素養(yǎng)和綜合道德水平，使用具有一定實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)并具有造價(jià)工程師資格的高質(zhì)量人才。清單編制人員應(yīng)該做到熟悉項(xiàng)目整體設(shè)計(jì)流程和各單項(xiàng)的工程量，能夠充分判斷工程實(shí)施時(shí)可能出現(xiàn)的意外情況，控制施工計(jì)量，確保工程量實(shí)施的可行性和準(zhǔn)確性。

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