駐馬店市建設(shè)工程招投標(biāo)中心 袁小紅 王 煒

試析招投標(biāo)與工程量清單及計價方式之間的關(guān)系

駐馬店市建設(shè)工程招投標(biāo)中心 袁小紅 王 煒

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體系的蓬勃發(fā)展，工程量清單計價模式遵循國家項目造價改革體制，是與現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)模式相符合的投標(biāo)計價方式就目前我國工程管理深化改革的現(xiàn)狀來說，在建設(shè)工程的招投標(biāo)工作中越來越廣泛地采用了這種方式。本文分別闡述了工程量清單計價方式的優(yōu)點，相關(guān)投標(biāo)管理措施以其在招投標(biāo)工作中的應(yīng)用，分析了招投標(biāo)工作與工程量清單及計價方式之間的關(guān)系。

招投標(biāo) 工程量 計價方式

為了適應(yīng)我國現(xiàn)行的投資項目體制和管理體制建設(shè)需要，工程量清單計價方式被越來越多地應(yīng)用于各項招投標(biāo)工作當(dāng)中。招標(biāo)者或者代理招標(biāo)部門根據(jù)施工設(shè)計圖、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和招標(biāo)規(guī)范等材料，依據(jù)招標(biāo)規(guī)范和工程量計量原則進(jìn)行施工項目的具體劃分，列出實施招標(biāo)的基礎(chǔ)建設(shè)工程量和技術(shù)手段的清單，稱為工程量清單。工程量清單是編制招標(biāo)預(yù)算和施工階段支出、修改和結(jié)算時的主要依據(jù)，在招投標(biāo)工作中占有舉足輕重的地位，是招標(biāo)文件不可或缺的組成部分。本文將對工程量清單計價方式與招投標(biāo)工作的關(guān)系進(jìn)行探討。

一、工程量清單計價方式概述

1. 工程量清單計價方式分類。

工程量清單的計價方式分為綜合單價法、完全費用單價法和供料單價法等，分別具有其自身特點。

綜合單價法是指完成清單項目的單位工程所包括的人工及材料成本費用、技術(shù)和機械管理費、企業(yè)利潤風(fēng)險費用等的全部費用單價。由于工程量清單要作為投標(biāo)的重要指導(dǎo)依據(jù)，分析的科學(xué)性保障著綜合單價報價法，需要企業(yè)在分析了自身情況和材料市場的基礎(chǔ)上根據(jù)勞動定額制定分析表。其顯著特點是把臨時設(shè)施費、保險金等開辦費單獨列出。

完全費用單價法包含材料費、人工費、管理費、機械費、稅金、利潤、保險金和臨時施工費，以完整的單位合同形式出現(xiàn)，對附屬項的工作范圍和內(nèi)容標(biāo)注說明文字，其工程量清單項目分為一般項目、計日工和暫定金額三種。

工料單價法又稱直接費單價法，相對落后。

2. 工程量清單計價方式的優(yōu)勢。

采取工程量清單計價方式具有控制投資、確定招標(biāo)參考值、利于制定內(nèi)部施工標(biāo)準(zhǔn)和提高企業(yè)中標(biāo)可能性等多重優(yōu)勢。從投標(biāo)企業(yè)的角度來看，工程連清單計價方式建立了計算的標(biāo)準(zhǔn)和原則，能夠有效避免因操作人員水平的參差不齊而造成的不良影響，有助于企業(yè)著重分析自身費用價格分布情況，合理規(guī)劃競爭性強的方案措施和組織安排，從而促使企業(yè)提高管理水平，增強自身內(nèi)涵，降低生產(chǎn)升本，最終達(dá)到提高企業(yè)效益的目標(biāo)。

二、工程量清單計價方式下的招投標(biāo)管理

1. 建立規(guī)范，統(tǒng)一監(jiān)管。

在招投標(biāo)工作中，需要利用工程量清單建立公平競爭的基礎(chǔ)環(huán)境，為了統(tǒng)一全國市場，規(guī)范的計價標(biāo)準(zhǔn)和方式具有很強的實際意義，能夠利用基礎(chǔ)定額的適應(yīng)性與靈活性減輕工程定額的地區(qū)割據(jù)狀況。另外，應(yīng)當(dāng)確立統(tǒng)一工程量清單設(shè)計原則的權(quán)威地位，使最大限度的發(fā)揮作用。

2. 加強監(jiān)督，實行約束。

就目前情況而言，大部分的招標(biāo)人員編制招標(biāo)文件的能力不夠完善，或者數(shù)量上不能滿足工程設(shè)計需要，因此，為了強化工程量清單計價方式下的招投標(biāo)管理能力，應(yīng)加大對工作人員的監(jiān)督力度，實行約束和管理，提高員工素質(zhì)，健全管理機制，力求使編制工程量清單的整體水平更上一層。

3. 策略管理，注意細(xì)節(jié)。

在報價的編制之前，要以戰(zhàn)略性眼光解讀工程量清單及相關(guān)合同細(xì)則等，從工程整體角度考慮分析，注意當(dāng)中細(xì)節(jié)，結(jié)合現(xiàn)場調(diào)研材料和以往工程資料認(rèn)真分析，避免由于疏忽而造成的損失。同時，在報價表的填寫過程中，要嚴(yán)格遵循范例，將項目編碼、名稱等內(nèi)容填寫完整，注意清單格式。

三、工程量清單計價方式在招投標(biāo)工作中的應(yīng)用

1. 實行意義。

在招標(biāo)過程中，招標(biāo)方提供統(tǒng)一的工程量清單，有針對性的采取工程量的招標(biāo)方式，按照相應(yīng)工程量清單和現(xiàn)行定額含量制定企業(yè)招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，并充分考慮企業(yè)定額與市場價格平均水平，或者依據(jù)行政建設(shè)主管機構(gòu)發(fā)布的社會消耗量定額信息完成報價。這樣做的意義在于刺激投標(biāo)單位提高自身綜合素質(zhì)與管理水平，在市場的激烈競爭中持續(xù)改進(jìn)生產(chǎn)方式，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，提高生產(chǎn)能力，從而降低項目成本。

應(yīng)用工程量清單計價方式充分體現(xiàn)了市場競爭中公平、公開、公正的原則，符合市場機制的要求，把最終決定卻交給市場和企業(yè)，使標(biāo)底的法定作用不再突出，定額得到淡化。評分時不再以標(biāo)底作為評價的基準(zhǔn)值，擴大了企業(yè)的發(fā)展空間和選擇范圍。

2. 招投標(biāo)與工程量清單計價方式。

用來反映工程計價項目的編碼、名稱、計量單位、工程數(shù)量、綜合單價、合價的表格稱作工程量清單。工程量清單的計價方式是由招標(biāo)人填寫項目編碼、名稱、計量單位、工程數(shù)量四個欄目后連同招標(biāo)文件一同交給招標(biāo)人，有投標(biāo)人完成綜合單價、合價兩項。使用這種計價方式能夠利用工程量和造價的分離引導(dǎo)企業(yè)參與價格上的競爭，自主報價也更能反映其企業(yè)實力。同時，工程量清單招標(biāo)的模式分擔(dān)了項目風(fēng)險，為合作雙方創(chuàng)造了一個公平的大環(huán)境。另外，利用工程量清單進(jìn)行有序招標(biāo)，流程清晰，招標(biāo)周期得以縮短，因此社會效益能夠得到提高。最后，通過雙方精密的反復(fù)計算，工程量清單計價有利于業(yè)主選擇最為合理的價位發(fā)送承包工程，降低了工程的整體造價，提高了經(jīng)濟(jì)效益。

3. 工程量清單計價方式在招投標(biāo)工作中的應(yīng)用。

工程量清單由分項分部清單、措施項目清單和其他清單項目組成，要求施工企業(yè)在項目實施過程中完成相應(yīng)的任務(wù)。根據(jù)圖紙要求設(shè)計實體性工程操作方案，策劃能夠形成尸體項目的措施，滿足招標(biāo)單位提出的與工程建設(shè)相關(guān)的特殊要求等。而業(yè)主應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)的明文規(guī)定，自行或委托招標(biāo)中介部門，編制招標(biāo)文件，在其中明確列出編制清單的各項依據(jù)，另附清單。

工程量清單計價方式在招標(biāo)工作中主要起到了規(guī)范發(fā)放工程和承包工程雙方的行為，建設(shè)維護(hù)市場秩序，改善和促進(jìn)市場形成良好的循環(huán)機制起到了重要的作用。

四、招投標(biāo)工程清單中存在的問題及解決辦法

1. 存在的問題。

1）雖然我國基本上為建筑安裝工程和政府工程編制了一致的基本定額，但工程量清單計價的依據(jù)既然是各省自己的單位估算假話或綜合定額，不符合與與定額系統(tǒng)相配合的計算規(guī)則，形成了地區(qū)分割的預(yù)算體制，打破了投標(biāo)報價公平、公正的原則，阻礙了跨地區(qū)工程量清單計價工作的正常運行。另外，部分業(yè)主為了提前施工賺取額外利潤，其工程量清單僅僅經(jīng)過了初步的設(shè)想和審查便公開進(jìn)行招標(biāo)，質(zhì)量得不到保證，因此在實際施工時其招標(biāo)的工程量清單經(jīng)常會有各種改動，與原有清單相比有較大的出入，影響了招投標(biāo)雙方在控制造價中的正常運作。

2）工程量清單的對應(yīng)管理力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。首先是編制完成工程量清單之前沒有足夠的時間進(jìn)行核查，容易有遺漏或重復(fù)的統(tǒng)計情況發(fā)生。其次，具體到工程量清單的制作上也是層次細(xì)目混亂，計量規(guī)劃不夠清晰明了。最后，招投標(biāo)階段沒有切實可行的管理制度或工具，后期結(jié)算或?qū)徲嬕坏┏霈F(xiàn)問題，責(zé)任人不明確，容易發(fā)生紛爭。

3）人力資源培養(yǎng)率不夠。在招標(biāo)之前編制工程量清單的工作人員水平稂莠不齊，經(jīng)驗有多有少，并且缺乏從事采集、編制和復(fù)查清單的專門人員，造成工程量清單不必要的錯誤。由于管理人員思維跟進(jìn)度不夠，招投標(biāo)過程中還是存在憑標(biāo)底確定報價范圍的情況，并且選擇中標(biāo)者的方式不是市場經(jīng)濟(jì)方式，普遍采用的統(tǒng)計、投票甚至抽簽等都是不夠科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹?/p>

2. 解決辦法。

1）嚴(yán)格遵守國家相關(guān)規(guī)程規(guī)范以及制定的工程技術(shù)準(zhǔn)則，確保工程量清單符合科學(xué)合理的客觀要求進(jìn)行編制，同時保證公平性和公正性。復(fù)核是堅持全面認(rèn)真的原則，保證工程量清單與設(shè)計圖、市場資料和現(xiàn)行定額的依照度，使其符合實際情況。這樣做有助于保障工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益和基本項目的造價控制。

2）在管理上選擇可行的、先進(jìn)的清單采集和管理系統(tǒng)，提高管理水平，加強管理力度。根據(jù)通用的設(shè)計資料開發(fā)自主采集的工程量清單采集系統(tǒng)，完成相關(guān)采集工作。再者，力求使管理系統(tǒng)滿足投標(biāo)者的使用，也應(yīng)具有加密功能供招標(biāo)者使用。

3）在人員方面，全面提高編制工程量清單人員的職業(yè)素養(yǎng)和綜合道德水平，使用具有一定實際操作經(jīng)驗并具有造價工程師資格的高質(zhì)量人才。清單編制人員應(yīng)該做到熟悉項目整體設(shè)計流程和各單項的工程量，能夠充分判斷工程實施時可能出現(xiàn)的意外情況，控制施工計量，確保工程量實施的可行性和準(zhǔn)確性。

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