蔡偉偉 張 紅

（1.合肥工業(yè)大學(xué)，安徽 合肥 230009；2.炮兵學(xué)院，安徽 合肥 230031）

目前，高校的用人機制出現(xiàn)了重大調(diào)整，教師聘任制度已得到全面實施，一定程度上打破了“編制”和“鐵飯碗”，更多地適應(yīng)了社會主義市場經(jīng)濟體制的要求。但是，機制的轉(zhuǎn)型必然帶來勞動關(guān)系與利益關(guān)系的變化，勞動關(guān)系在更多地依賴于行政手段調(diào)整轉(zhuǎn)移到法律調(diào)整的過程中，勞動者權(quán)利意識的增強，維權(quán)的呼聲較高。如何依法有效地維護教職工的合法權(quán)益，成為當(dāng)前高校工會面臨的新課題。

一、新時期高校勞動關(guān)系發(fā)生的新變化

1.勞動關(guān)系的形成由計劃性走向市場性

我國教師任用制度實行的是一種計劃錄用、行政任命和調(diào)配相結(jié)合的任用制度［1］，長期以來受“編制”和“鐵飯碗”的影響，符合條件的老師一旦經(jīng)過行政任命，就“入了編”，端定了“鐵飯碗”。這種制度不利于高校老師的流動，“入編”的老師工作積極性下降，又沒有相應(yīng)的退出機制，沒有入編的老師把大部分精力放在端上“鐵飯碗”上，教育質(zhì)量提高緩慢，不利于優(yōu)秀人才的脫穎而出和教師素質(zhì)的提高。隨著市場經(jīng)濟的建立和逐步發(fā)展，這種用人制度的弊端也越來越明顯。隨后，教師聘任制在各個高校相繼推行，高校勞動關(guān)系的形成逐步市場化，引入競爭激勵機制，以激發(fā)教職工的工作熱情，逐步建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的學(xué)校用人制度。因此，當(dāng)前我國高校勞動關(guān)系的形成從過去的計劃任命轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲂纬?，即行政化的勞動關(guān)系向市場化的勞動關(guān)系過渡。

2.勞動關(guān)系的期限由長期化走向短期化

在行政任命式的用人機制中，由于存在著“編制”和“鐵飯碗”，導(dǎo)致進入高校的成本加大，一旦形成勞動關(guān)系后，勞動者便不愿意離開，高校也沒有相應(yīng)的針對勞動者的退出機制，很容易出現(xiàn)編制已滿的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致大多數(shù)勞動關(guān)系的期限比較長，一直維持到勞動者退休。而在市場化管理的過程中，勞動者憑借自身的優(yōu)勢可以游刃有余于高校勞動者市場，可以根據(jù)自己的價值追求去找到有利于其潛力發(fā)揮的高校，可以憑借自身的專業(yè)知識和技能在不同區(qū)域和不同高校，甚至不同行業(yè)間流動，中斷原來的勞動關(guān)系，建立新的勞動關(guān)系。這樣，高校勞動關(guān)系就由原來的長期化逐步走向短期化。這種動態(tài)性發(fā)展，改變了過去一次分配定終身的狀況，實現(xiàn)了高校教師資源的優(yōu)化，有利于調(diào)動積極性，但也使高校的勞動關(guān)系發(fā)展表現(xiàn)出不穩(wěn)定趨勢和短期化趨勢。

3.勞動關(guān)系的內(nèi)容由普遍化走向個性化

用行政手段管理勞動關(guān)系，其內(nèi)容大都大同小異，不可能針對不同的勞動者形成不同的勞動關(guān)系，對尖端急需的人才引進以后，由于勞動關(guān)系缺少個性化，極易導(dǎo)致人才浪費和流失。而對勞動關(guān)系采用合同管理，就可以通過平等協(xié)商使勞動關(guān)系的內(nèi)容盡可能完善，盡可能地符合高校的實際情況和勞動者的自身優(yōu)勢，這種個性化有利于高校的學(xué)科建設(shè)和發(fā)展，更為教職工提供了施展才華的平臺。

但是目前，這種個性化的運用還不是很充分，實踐中要做到充分運用還存在諸多困難，主要由于合同條款篇幅的限制以及一些內(nèi)容很難體現(xiàn)在勞動合同中，比如，教職員工因年齡、背景、資歷等方面的差異體現(xiàn)出的不同利益訴求就很難體現(xiàn)在勞動合同中，這種個性化只能是盡可能地完善和考慮。

4.勞動關(guān)系的區(qū)域由本土化走向國際化

隨著我國市場經(jīng)濟正逐步融入世界，高校的勞動市場也出現(xiàn)了由本土化走向國家化的趨勢。一方面，勞動合同制的實施極大地提高了高校教職工的積極性，通過與國外高校建立勞動關(guān)系提升自己的機會大大增多，他們借助國內(nèi)外院校的合作平臺出國就業(yè)；另一方面，國內(nèi)高校引進國外高校勞動者的比例也大為增加，這些人員既包括在國外高校工作的欲回國報效祖國的勞動者，也包括一些外國籍勞動者。這種人才之間的相互流動更加具有主動性，在中國與國外的高等院校之間的合作與交流更加頻繁的背景下，高校勞動關(guān)系的國際化趨勢將隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展、不同國家高校之間的合作與交流的增多而逐步加強。

二、目前高校工會維權(quán)機制存在瓶頸的原因

在高等教育事業(yè)發(fā)展的進程中出現(xiàn)了許多新情況、新問題，整體與局部、眼前與長遠、集體與個體、強勢與弱勢之間的矛盾也逐漸顯露出來，教職工的合法權(quán)益得不到充分尊重或不能有效維護的現(xiàn)象時有發(fā)生。［2］工會的依法維權(quán)工作是新時期工會職能的重點，但其維權(quán)機制能否隨著高校勞動關(guān)系的變化而自主地做出調(diào)整，能否積極有效地解決由于勞動關(guān)系和利益格局調(diào)整所帶來的利益矛盾，這些都是急需解決的問題。但是目前高校工會的維權(quán)機制還存在瓶頸，這與高校被賦予構(gòu)建社會主義和諧校園的新職責(zé)、新內(nèi)涵是不相稱的。

1.工會維權(quán)組織沒有突破傳統(tǒng)的思維定勢

目前，高校工會的工作作風(fēng)沒有隨著高校勞動關(guān)系的新變化而及時地做出調(diào)整與轉(zhuǎn)變，工作模式傾向于政治化、行政化、機關(guān)化。表現(xiàn)在：第一，開展維權(quán)工作過程中忽視法律手段，主要依靠行政手段；第二，重義務(wù)、輕權(quán)利的思想沒有轉(zhuǎn)變，即重視教職工個體的義務(wù)而忽視他們的權(quán)利，工會工作長期主要采取思想教育活動的方式，片面強調(diào)教職工是義務(wù)主體，忽視其權(quán)利主體的身份；第三，有些工會干部對工會工作定位不準(zhǔn)，忽視其重要性，認為高校工會就是擺設(shè)，是行政工作的附屬，從而影響了維權(quán)工作的開展及其應(yīng)有作用的發(fā)揮。

2.工會維權(quán)隊伍建設(shè)有待加強

近年來，隨著高校勞動關(guān)系的逐步市場化，高校教職工的人數(shù)較往年有大幅增加。其中，青年教職工的比例越來越大，身份和流動性也日益復(fù)雜，這對高校工會的維權(quán)工作提出了更高的要求，相應(yīng)地，更要求高校工會維權(quán)隊伍的素質(zhì)不斷提高。然而，很多工會干部對自己的工作任務(wù)、性質(zhì)定位不準(zhǔn)，存在嚴重的等和靠的思想，這就導(dǎo)致工會的維權(quán)工作也只停留在口號上。不少高校工會的人員素質(zhì)跟不上維權(quán)的要求，缺乏法律意識，缺乏維權(quán)的勇氣與才干。還有不少高校工會的維權(quán)隊伍編制不足，被借調(diào)到其他崗位的現(xiàn)象嚴重，或者將其他崗位不稱職的、年齡偏大的、素質(zhì)不高的安排到維權(quán)隊伍中來，這些都極易導(dǎo)致工會維權(quán)隊伍人員流動性大和青黃不接的狀況很普遍，從而使高校工會不能有效地維護教職員工的合法權(quán)益。

3.工會維權(quán)過程中調(diào)查研究新情況、采取新方法不夠

高校勞動關(guān)系新變化所帶來的利益格局轉(zhuǎn)型過程中，會出現(xiàn)很多新情況、新問題，這就需要工會維權(quán)過程中實事求是，重調(diào)查研究，創(chuàng)新維權(quán)方法，不斷針對新的情況采取新的方法。比如針對新出現(xiàn)的弱勢群體，包括危重病人、家庭困難人員的維權(quán)需求，還有形成勞動關(guān)系不長的新進人員的權(quán)利需求，工會就不能拘泥于舊的工作模式，不能搞形式主義來檢查過關(guān)，要深入調(diào)查，了解不斷變化的情況，要切實掌握最新的法規(guī)政策，采取新的維權(quán)路徑，從而使維權(quán)工作規(guī)范化、制度化，使維權(quán)工作真正擁有強大的實踐基礎(chǔ)，在實踐基礎(chǔ)上充分給予廣大教職工參與的機會，這樣才能使高校的維權(quán)工作具備民主基礎(chǔ)，也才能使工會工作具備生機和活力。

三、高校工會維權(quán)機制的創(chuàng)新路徑

1.維權(quán)意識方面的創(chuàng)新

高校勞動關(guān)系的日趨復(fù)雜，需要工會維權(quán)組織首先在觀念上要有創(chuàng)新，要摒棄原來那種憑感覺、靠猜測的思想意識，樹立法律至上的理念。首先，工會干部要加強法律學(xué)習(xí)，充實法律知識，特別是維權(quán)方面的知識；其次，工會組織要充分認識到法律賦予自己的法定職責(zé)，這種職責(zé)不能放棄，要意識到放棄履行職責(zé)或不當(dāng)履行職責(zé)都是要承擔(dān)法律責(zé)任的；再次，工會要增強依法維權(quán)的觀念，有的工會干部有法不依，將法律作為擺設(shè)，維權(quán)過程中不把教職工的合法權(quán)益放在首位，不把相關(guān)的法律制度放在首先，而是摻雜更多的人為因素，顧及更多的人為干擾，從而使教職工的合法權(quán)益得不到有效的維護；最后，工會要強化改革創(chuàng)新意識，以維護職能統(tǒng)領(lǐng)其他社會職能，建立維護教職工合法權(quán)益的保障體系。

2.維權(quán)內(nèi)容方面的創(chuàng)新

高校勞動關(guān)系的市場化勢必引發(fā)教職工需求的多元化，不同利益群體的分化也會越來越明顯，維權(quán)內(nèi)容不再是單方面權(quán)益或某些具體的福利項目，而是涉及教職工權(quán)益的方方面面，既包括勞動經(jīng)濟權(quán)益，也包括民主政治權(quán)利和精神文化權(quán)益。這個時候，對工會的維權(quán)內(nèi)容提出了很高的要求，不再是過去的單一化維權(quán)，而是全方位的維權(quán)，要求工會在權(quán)益的多元維護上、利益的協(xié)調(diào)整合上要有創(chuàng)新，要對教職工的權(quán)益需求做充分的調(diào)研，以滿足不同教職工日益增長的多元維權(quán)需求。此外，還要突出維權(quán)重點方面的創(chuàng)新，比如高校教職工的文化水平和素質(zhì)都比較高，他們不只簡單地注重勞動經(jīng)濟權(quán)益，而是更多關(guān)注利益分配的公正和民主權(quán)利的享有，如果不能把握工會的維權(quán)重點，就談不上維權(quán)內(nèi)容的創(chuàng)新。

3.維權(quán)手段方面的創(chuàng)新

首先，要分類維權(quán)，不同內(nèi)容的維權(quán)其手段也是不一樣的，通過對不同層次的教職工的維權(quán)需求進行分類，才能針對不能內(nèi)容的維權(quán)采取更加行之有效的維權(quán)手段；其次，要民主維權(quán)，在學(xué)校決策層面，工會要發(fā)揮源頭作用，民主參與，積極將民主討論的結(jié)果提到學(xué)校決策層面；再次，要運用現(xiàn)代化的信息和網(wǎng)絡(luò)手段，在工會網(wǎng)站建立維權(quán)平臺，使廣大教職工積極參與，開展互動式維權(quán)；最后，要健全監(jiān)督渠道，對維權(quán)過程中出現(xiàn)的錯誤和失誤，要加強預(yù)想預(yù)防，及時采取措施消除隱患，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，建立自我糾正機制。同時，還要加強自身以外的監(jiān)督，建立起順暢的信息反饋渠道，接受批評和檢查。

4.維權(quán)隊伍方面的創(chuàng)新

首先，維權(quán)意識的創(chuàng)新需要維權(quán)隊伍的高素質(zhì)，即過硬的思想政治素質(zhì)和法律素質(zhì)，要具備較強的依法維權(quán)能力；其次，維權(quán)內(nèi)容方面的創(chuàng)新需要維權(quán)隊伍真正熱愛自己的職業(yè)，深入鉆研，研究教職工不同層次的維權(quán)需求，研究出有層次的、主次分明的維權(quán)措施；再次，維權(quán)手段的創(chuàng)新，需要維權(quán)隊伍改變工作作風(fēng)，發(fā)揚民主，摒棄過去的行政干預(yù)式的維權(quán)模式，建立起順暢的溝通機制，切實把教職工的合法權(quán)益通過創(chuàng)新的維權(quán)手段依法保障好。

然而，我國高校工會維權(quán)隊伍與高校勞動關(guān)系新變化還存在不相適應(yīng)的地方，創(chuàng)新的路徑應(yīng)做到以下兩點：第一，維權(quán)隊伍要職業(yè)化，這樣才能保證維權(quán)隊伍結(jié)構(gòu)的合理與素質(zhì)的全面提高；第二，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一制度，加強維權(quán)隊伍的職權(quán)監(jiān)督、責(zé)任考核和激勵制度，形成維權(quán)隊伍主動維權(quán)的動力和長期維權(quán)的毅力。

綜上所述，高校工會只有切實維護教職工的合法權(quán)益，促進學(xué)校黨政真正把“以人為本”的理念落實在全心全意依靠教職工辦學(xué)上，才能使每位教職工獻身學(xué)校發(fā)展的積極性、創(chuàng)造性得到充分發(fā)揮。［3］高校工會組織應(yīng)根據(jù)高校勞動關(guān)系新變化所帶來的利益格局的調(diào)整，調(diào)整工作思路，找出自身維權(quán)過程中存在的問題，不斷創(chuàng)新維權(quán)機制，切實維護教職工合法權(quán)益，推動和諧校園的構(gòu)建。

［1］ 李會欣.由高校勞動關(guān)系的新變化看工會維權(quán)機制創(chuàng)新［J］.中南大學(xué)學(xué)報，2008，（10）.

［2］ 范維東，劉繼芳.加大高校工會維權(quán)力度切實維護教職工的合法權(quán)益［J］.工會論壇，2005，（9）.

［3］ 周傳麗，殷仁勝.論新形勢下高校工會維權(quán)機制建設(shè)［J］.三峽大學(xué)學(xué)報，2009，（12）.