方 媛,徐麗平

(廣西師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院,廣西桂林 541004)

中美教師資格認(rèn)證制度的比較及其啟示*

方 媛,徐麗平

(廣西師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院,廣西桂林 541004)

教師資格認(rèn)證制度既是教師職業(yè)發(fā)展的監(jiān)督與保障體系,又是對(duì)教師就職條件進(jìn)行嚴(yán)格審查以確保教育教學(xué)質(zhì)量的重要手段。從中美兩國(guó)教師資格認(rèn)證制度發(fā)展的對(duì)比之中,可以總結(jié)美國(guó)的教師資格認(rèn)證制度的一些成功經(jīng)驗(yàn),對(duì)處于逐步完善過程中的中國(guó)教師資格認(rèn)證制度的進(jìn)一步發(fā)展提供借鑒。

中美;教師資格認(rèn)證制度;比較

教師作為人類文化的重要傳遞者和創(chuàng)造者必須具備較高的素質(zhì),教師資格認(rèn)證制度是培養(yǎng)優(yōu)秀教師的重要保障。中國(guó)教師資格認(rèn)證制度從無(wú)到有,從不完善到漸漸完善,對(duì)我國(guó)培養(yǎng)高素質(zhì)的教師起到了重要的保障作用。與中國(guó)教師資格認(rèn)證制度發(fā)展相對(duì)比,美國(guó)教師資格認(rèn)證制度的發(fā)展可分為三個(gè)階段:師范學(xué)校階段、師范學(xué)院階段、綜合大學(xué)教育學(xué)院和文理學(xué)院教育系階段。美國(guó)是比較早的確立教師資格證制度的國(guó)家,因此通過對(duì)中美教師資格認(rèn)證制度的發(fā)展過程及要求的對(duì)比,試圖借鑒美國(guó)教師資格認(rèn)證制度的成功之處,促進(jìn)中國(guó)教師資格認(rèn)證制度更加完善。

一、中美教師資格認(rèn)證制度的發(fā)展過程及其差異性

教師資格制度是國(guó)家對(duì)教師實(shí)行的一項(xiàng)法定職業(yè)許可制度,教師資格是國(guó)家對(duì)專門從事教育教學(xué)人員的最基本要求。在中國(guó)教師資格制度全面實(shí)施之后,只有獲得教師資格證書者才能在教育部批準(zhǔn)的各個(gè)學(xué)校進(jìn)行教育教學(xué)工作。教師資格證制度的實(shí)行提高了教師的入職水平,教師資格證的實(shí)施不僅是對(duì)教師的專業(yè)水平的考察,還是對(duì)教師教育教學(xué)能力的檢驗(yàn)。大體上講,中國(guó)教師資格制度的發(fā)展經(jīng)歷了四個(gè)階段:

第一階段(1904～1946年):清政府頒布許多有關(guān)培養(yǎng)教師的規(guī)章制度,如《核定小學(xué)規(guī)章》、《施行檢定小學(xué)教員辦法》、《中學(xué)及師范學(xué)校教員檢定暫行規(guī)程》、《國(guó)民學(xué)校教員檢定辦法》等,但是由于政局動(dòng)蕩,內(nèi)亂頻繁,這些法規(guī)并沒有真正得到實(shí)行。

第二階段(解放戰(zhàn)爭(zhēng)后至1983年):1955年7月中國(guó)教育部要求提高小學(xué)教師在職文化水平,把所有小學(xué)教師的文化水平普遍提高到初級(jí)師范生畢業(yè)的程度。1955年11月教育部又要求各地在8年內(nèi)將中學(xué)教師全部提高到師范專業(yè)以上的水平。1983年教育部在《關(guān)于中小學(xué)教師隊(duì)伍調(diào)整整頓和加強(qiáng)管理的意見》中要求,縣級(jí)教育行政部門從政治思想表現(xiàn)、工作態(tài)度、教學(xué)能力和效果、文化程度幾個(gè)方面對(duì)教師進(jìn)行考核,考核合格的教師發(fā)給合格證。這是中國(guó)第一次在文件中明確提出教師合格證書的制度,但由于外部條件不具備,普遍考核發(fā)證制度要求沒有得到落實(shí)。

第三階段(1984～1986年):1985年中國(guó)教育部頒布的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》提出,“只有具備合格學(xué)歷或有考核合格證的才能任教師”;1986年教育部頒布的《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》對(duì)教師資格的實(shí)施提供了法律依據(jù),這標(biāo)志著教師隊(duì)伍管理進(jìn)入法制軌道。

第四階段(1993年至2003年):1993年中國(guó)教育部頒布的《教師法》規(guī)定:“國(guó)家實(shí)行教師資格制度”,確定了教師資格制度的基本框架。1995年12月12日國(guó)務(wù)院頒布了的《教師資格條例》,對(duì)中國(guó)教師資格的獲得作出全面具體的規(guī)定。1996年原國(guó)家教育委員會(huì)頒布的《教育的過渡辦法》規(guī)定,對(duì)1993年12月31日在冊(cè)教師進(jìn)行教師資格認(rèn)定,為全面實(shí)施教師資格制度積累了經(jīng)驗(yàn)。1998年教育部在上海、江蘇、湖北、廣西、四川、云南六個(gè)省(區(qū),市)部分地區(qū)進(jìn)行教師資格認(rèn)定試點(diǎn)工作。2000年教育部頒布《教師資格證條例實(shí)施辦法》,從此教師資格制度在全國(guó)開始全面實(shí)施。2001年4月1日,中國(guó)首次開展全面實(shí)施教師資格認(rèn)證工作的實(shí)際操作階段。2002年教師資格認(rèn)證制度實(shí)施工作已轉(zhuǎn)入正常化。2003年教師認(rèn)證工作在全國(guó)鋪開。[1]

與中國(guó)相比,美國(guó)是比較早的確立教師資格證制度的國(guó)家。美國(guó)首先于1825年在俄亥俄州統(tǒng)一實(shí)施教師資格證制度,隨后紐約州于1841年實(shí)施,佛蒙特州于1845年先后也實(shí)施起來(lái)。到1940年美國(guó)有42個(gè)州實(shí)施教師資格證制度,第二次世界大戰(zhàn)后普及全國(guó)。美國(guó)教師資格認(rèn)證制度的發(fā)展具體可以分為以下三個(gè)階段:

師范學(xué)校階段(1823年至19世紀(jì)下半葉):開始實(shí)行縣府管理的教師資格證書制度。此時(shí)期,美國(guó)法律對(duì)教師的選擇程序做了相應(yīng)的規(guī)定,一般涉及管理學(xué)校的能力、道德品質(zhì)和學(xué)業(yè)成績(jī)?nèi)齻€(gè)方面的要求,其中管理學(xué)校的能力是主要的要求。對(duì)于原已任教的待聘者來(lái)說,須有先前招聘委員會(huì)的有關(guān)建議書,其中包括他原來(lái)遵守紀(jì)律方面的情況。待聘者必須持有其老師或一些知名人士或原來(lái)聘用單位的推薦信,以表明自己的道德品質(zhì)。教書能力是通過考核來(lái)鑒定的,但各縣的考試在范圍和細(xì)節(jié)上都存在著很大的差別。

師范學(xué)院階段(19世紀(jì)下半葉至20世紀(jì)上半葉):美國(guó)州府管理的教師資格證書制度逐步代替縣府管理的教師資格證書制度。發(fā)放教師資格證書的機(jī)構(gòu)有兩個(gè)級(jí)別:一是州級(jí),包括州督學(xué)、州考試委員會(huì)、州師范委員會(huì)和大學(xué)評(píng)議會(huì);二是縣級(jí),包括縣督學(xué)、縣考試委員會(huì)。至1903年,在許多地方,州教師資格證書制度已經(jīng)取代了縣府管理的教師資格證書制度。州考試委員會(huì)制定考試試卷,并定期委托縣督學(xué)去組織考試,代理州督學(xué)發(fā)放資格證書。州政府逐漸控制了州內(nèi)教師培訓(xùn)、教師考核以及資格證書的發(fā)放等多項(xiàng)權(quán)力。但隨著社會(huì)的發(fā)展及中小學(xué)課程內(nèi)容的變化,州府管理的教師資格證書的要求不斷變化,而且各州的要求也不盡相同。如在資格標(biāo)準(zhǔn)方面,1962年美國(guó)在全國(guó)發(fā)放了幼兒園、中小學(xué)、初級(jí)學(xué)院等級(jí)別的教學(xué)資格證書共632種,其中低于學(xué)士學(xué)位的有85種,要求學(xué)士學(xué)位的有312種,要求碩士學(xué)位的有161種,要求博士學(xué)位的有6種;又如各州之間的數(shù)量差別也很大,新澤西州的各類教師資格證書多達(dá)65種,而弗吉尼亞州只有3種。所以推動(dòng)各州之間教師資格證書的相互認(rèn)可,成為當(dāng)時(shí)美國(guó)教師資格證制度發(fā)展的重要內(nèi)容。在美國(guó)想獲得教師資格證書要達(dá)到年齡、健康狀況、美國(guó)公民資格、忠誠(chéng)宣誓、學(xué)業(yè)文憑、專業(yè)等方面的要求,許多州對(duì)新任教師要求其畢業(yè)學(xué)校提供推薦信,對(duì)有教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的教師要求原任教學(xué)校提供推薦信,對(duì)有教學(xué)經(jīng)歷的教師要求原任教學(xué)校提供推薦書等。

綜合大學(xué)教育學(xué)院和文理學(xué)院教育系(專業(yè))階段(20世紀(jì)上半葉至20世紀(jì)80年代):美國(guó)建立教師教育機(jī)構(gòu)認(rèn)可制度,并逐步開始建立全國(guó)統(tǒng)一的教師資格證書制度。在美國(guó)教師資格證書有時(shí)效性和級(jí)差性,即有效期有長(zhǎng)短之分,證書等級(jí)有初、中、高級(jí)之分。當(dāng)前,各種教師資格證書按其有效期可分為:臨時(shí)證書或緊急證書,目的是解決教師短缺問題,但很少用。短期證書,一般有效期為一年,有的州為兩年,如果想繼續(xù)從事教育工作,必須在屆滿之前重新申請(qǐng),并再次通過考試;長(zhǎng)期證書沒有有效期的限制。在美國(guó)獲得教師資格證有嚴(yán)格的要求,至少要具備大學(xué)學(xué)士學(xué)位,經(jīng)過教育專業(yè)訓(xùn)練,通過教育科學(xué)部認(rèn)可的必修課程,并獲得研究生教育證書或教育學(xué)士學(xué)位。例如,申請(qǐng)中小學(xué)長(zhǎng)期教師資格證書必須具備以下三個(gè)條件:一是通過臨時(shí)教師資格審定,獲得有效的臨時(shí)教師資格證書,并從事兩年以上的教學(xué)工作;二是在教學(xué)工作中,完成了規(guī)定課程計(jì)劃的27個(gè)學(xué)分,同時(shí)獲得相應(yīng)學(xué)科的碩士以上學(xué)位;三是通過州教育委員會(huì)的長(zhǎng)期教師資格考核。

通過中美教師資格認(rèn)證制度發(fā)展過程的比較研究可以發(fā)現(xiàn),兩者的差異性主要表現(xiàn)在:

第一,中、美教師資格證在有效期限方面的不同。中國(guó)的教師資格證書都是終身有效,而且教師資格證的使用沒有嚴(yán)格的等級(jí)的要求,上級(jí)教師資格證書可以在比它低的等級(jí)學(xué)校使用,如獲得中學(xué)教師資格證者不僅可以教中學(xué)而且可以教小學(xué)或者是幼兒園。然而美國(guó)的教師資格證書的使用期限有嚴(yán)格的界定,具體來(lái)說可以分為三種類型:美國(guó)現(xiàn)形的教師資格證書一般分為短期(或試用、初任)教師資格證、臨時(shí)資格證書和長(zhǎng)期教師資格證書等。除了終身或長(zhǎng)期教師資格證書外,一般證書的有效期為一到兩年,如果想繼續(xù)從事教育工作,必須在屆滿之前重新申請(qǐng),并再次通過考試。臨時(shí)教師資格證書是為了解決教師短缺問題。[2]

第二,中、美教師資格證申請(qǐng)要求方面的不同。在中國(guó),一般只要能通過教育學(xué)和心理學(xué)的考試就比較容易獲得教師資格證書,因?yàn)楫?dāng)前地方上的面試存在走過場(chǎng)現(xiàn)象。此外,對(duì)申請(qǐng)者的學(xué)歷要求也不嚴(yán)格。然而在美國(guó)具體規(guī)定了教師必須完成普通課程、學(xué)科專門課程和教育課程,取得相應(yīng)學(xué)分后,經(jīng)州一級(jí)考核后才能申請(qǐng)教師資格證書。在美國(guó)對(duì)教師學(xué)歷也有要求,至少需要具有大學(xué)學(xué)士學(xué)位,經(jīng)過教育專門訓(xùn)練,通過教育部認(rèn)可的必修課程,并獲得研究生教育證書或教育學(xué)學(xué)士證書才能獲得教師資格證書。

第三,中國(guó)的教師只要具備教師資格證就能上崗,對(duì)教師的道德修養(yǎng)、品德品質(zhì)方面重視不夠。然而在美國(guó)法律對(duì)教師的選擇程序做了明確規(guī)定,即涉及管理學(xué)校的能力、道德品質(zhì)和學(xué)業(yè)成績(jī)?nèi)矫娴囊?。?duì)于原已任教的待聘者來(lái)說,須有先前招聘單位的有關(guān)建議書,包括他原來(lái)遵守紀(jì)律方面的情況。待聘者必須持有其老師或一些知名人士或原來(lái)單位的推薦信,以表明自己的道德品質(zhì)。[3]另外,還規(guī)定了教師申請(qǐng)者必須達(dá)到年齡、健康狀況、美國(guó)公民及忠誠(chéng)宣誓等具體條件。

二、中國(guó)教師資格認(rèn)證制度實(shí)施過程中存在的問題及對(duì)策

中國(guó)教師資格認(rèn)證制度在實(shí)施過程中存在的問題主要表現(xiàn)在:

第一,在中國(guó)獲得教師資格證的門檻太低,非師范院校的非師范生即使以前沒有學(xué)過教育學(xué)和心理學(xué)課程,但是只要考前買一本應(yīng)試的練習(xí)冊(cè)好好背一背大多都能通過考試(師范生則不用考試直接發(fā)教師資格證書)。另外,對(duì)于非師范生也沒有具體的實(shí)習(xí)時(shí)間要求,導(dǎo)致有些人缺少教育教學(xué)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),甚至有些拿到教師證的從來(lái)都沒在課堂上上過課,教學(xué)技能水平低。

第二,中國(guó)教師資格證書由于沒有具體有效期的限制(一旦獲得教師資格證就終生有效),使得有些人拿到了教師資格證書之后就不再學(xué)習(xí)心理學(xué)知識(shí),不再提高基本的教育教學(xué)能力,這樣導(dǎo)致了部分教師填鴨似教學(xué)現(xiàn)象的出現(xiàn)。

第三,中國(guó)的在職教師的資格認(rèn)證制度流于形式。在職教師在考資格證時(shí)一般都能通過,他們沒有壓力,因而更加輕視教師資格證的重要性。[4]

第四,由于用人單位錄用教師時(shí)存在人事腐敗現(xiàn)象,“競(jìng)爭(zhēng)上崗,擇優(yōu)錄取”的聘用制度未能完全落實(shí),使得即使是很優(yōu)秀的師范畢業(yè)生也很難進(jìn)入公立學(xué)校,反而那些通過應(yīng)試拿到教師證的非師范生卻能通過走后門、靠關(guān)系而進(jìn)入同一個(gè)公立學(xué)校。

綜合以上分析認(rèn)為,中國(guó)教師資格認(rèn)證制度的完善可從以下幾個(gè)方面入手:

第一,提高中國(guó)教師資格證書的門檻,限制申請(qǐng)教師資格考試的條件,即規(guī)定非師范生必須具有一到兩年的教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)才有資格申請(qǐng)教師資格證書考試。這樣深入到具體課堂與學(xué)生面對(duì)面的交流,既可以提高教師的教學(xué)實(shí)踐能力又可以保證教師資格證書的權(quán)威性。另外,可將教師資格證書考試分為甲、乙兩種考試,乙種考試是對(duì)不具有規(guī)定學(xué)歷的在職教師的學(xué)歷替代考試,參照自學(xué)考試和國(guó)家文憑考試的做法組織,保證他們的專業(yè)學(xué)科知識(shí)水平;甲種考試是教師職業(yè)技能考試,面向所有具備學(xué)歷的非師范畢業(yè)生和通過乙種考試者,只有通過甲等考試者才能認(rèn)定教師資格,這樣能保證教師們對(duì)教育教學(xué)的學(xué)科基礎(chǔ)知識(shí)的掌握。[5]

第二,為了保證教師資格證書的質(zhì)量,要對(duì)中國(guó)教師資格證書的有效期進(jìn)行嚴(yán)格限制,促進(jìn)教師繼續(xù)教育的發(fā)展。中國(guó)的教師資格證書一經(jīng)通過永久有效,終身都能使用。正是由于這種制度的缺陷,使得教師資格證制度無(wú)論怎么改革,都不能從實(shí)質(zhì)上解決教師培養(yǎng)和教育的質(zhì)量問題。教師是專業(yè)性很強(qiáng)的工作,隨著社會(huì)的發(fā)展,教師專業(yè)化程度越來(lái)越高,而知識(shí)的更新速度越來(lái)越快,教師資格終身有效制,不利于師資隊(duì)伍水平的提高。在這方面我們應(yīng)該借鑒美國(guó)的做法,美國(guó)的教師資格認(rèn)證制度規(guī)定每五年注冊(cè)登記一次,某些教師資格證在脫離教育教學(xué)崗位一定年限后自行失效。如果這些教師想再?gòu)氖陆逃齽t必須重新申請(qǐng)教師資格證書的考試,這種制度既能定期檢驗(yàn)教師的水平,而且能不斷激勵(lì)教師的教學(xué)專業(yè)技能的發(fā)展。

第三,取消完全從上而下的教師證覆蓋制度,重視不同年齡階段兒童的不同心理特點(diǎn)。在中國(guó)如果一個(gè)教師拿到了中學(xué)教師資格證書,那么他不僅能勝任中學(xué)教學(xué)同時(shí)也可以站在小學(xué)甚至幼兒園的講臺(tái)上,這就等于說一個(gè)人獲得了高校的教師資格就可以在任何一所學(xué)校任教了。而事實(shí)上,對(duì)于不同層次的學(xué)校,有不同年齡階段的教育對(duì)象,這些不同對(duì)象的智、情、思等不同,要求教師在教學(xué)時(shí)必須選擇不同的教法。[6]

第四,主張經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和沿海地區(qū)提高教師資格證的標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)由于教育發(fā)展程度比較高,知識(shí)更新的速度比較快,相應(yīng)的對(duì)教師的要求也不斷提高,因此可以適當(dāng)提高不同地區(qū)、不同階段教師的學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)以及課程標(biāo)準(zhǔn)要求。而教師不同的學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)和課程標(biāo)準(zhǔn)的提高也就意味著教師資格證書考試的申請(qǐng)要求的提高。比如,一般城鎮(zhèn)小學(xué)的教師學(xué)歷要求向本科生邁進(jìn),而省會(huì)城市或沿海城市一些有名的小學(xué)教師的錄用要求已經(jīng)向碩士發(fā)展了。因此,不斷提高不同地區(qū)教師資格證書認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)是當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

[1]陳振華.美國(guó)教師資格證書制度透視[J].高等師范教育研究,1996(2).

[2]張福全,王慶書.教師資格證書制度與我國(guó)師范教育的變革[J].現(xiàn)代教育科學(xué),2005(5).

[3]劉廷輝.從教師資格制度看我國(guó)教師教育[J].遼寧師專學(xué)報(bào),2005(3).

[4]高交運(yùn),王天順.對(duì)我國(guó)教師資格證制度中若干問題的思考[J].寧波教育學(xué)院學(xué)報(bào),2006(2).

[5]陳恕平.論教師資格制度與師范教育制度的協(xié)同發(fā)展[J].湛江師范學(xué)院學(xué)報(bào),1997(9).

[6]徐征.美日教師資格證書制度的新趨勢(shì)[J].黑龍江教育學(xué)院學(xué)報(bào),2006(3).

[7]陳恕平.教師資格制度與師范教育體制改革[J].湛江師范學(xué)院學(xué)報(bào),1997(3).

The Contrast Between the Systems of Teachers’Qualification in the USA and China

FANG Yuan,XU Li-ping
(School of Educational Science,Guangxi No rmal University,Guilin 541000,China)

Teachers’qualification is a kind of national p rofessional qualification.The system of teachers’qualification is both the supervision and support system of the development of p rofession of teachers and the impo rtant meansw hich are strictly taken to check up the conditions of teachers’teaching and to ensure teaching quality.Throughout the contrast of the development of the system of teachers’qualification between the USA and China,w e can learn some successful experiences from the system of teachers’qualification of the USA.Meanw hile,we should continue to think and takemeasures to solve the p roblem s in the Chinese system of teachers’qualification so as to perfect the Chinese system of teachers’qualification.

China and the USA;the system of Teachers’qualification;contrast

G40-011.8

A

1009-1734(2010)05-0131-04

2010-08-14

方媛,在讀碩士研究生,從事比較課程論研究。

[責(zé)任編輯 楊 敏]