姜愛林

〔中華全國總工會經(jīng)濟(jì)社會政策研究室,北京 100865〕

宏觀經(jīng)濟(jì)政策是有效應(yīng)對金融危機(jī)的重要手段,而宏觀經(jīng)濟(jì)政策的制定事關(guān)宏觀經(jīng)濟(jì)政策措施的成敗。面對 2008年的國際金融危機(jī),中國政府及時調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策,出臺促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的具體措施,構(gòu)建了刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一攬子計劃政策。這些宏觀經(jīng)濟(jì)政策的制定主要集中在 2008年第 4季度至 2009年第 1季度,本文探討了這一時期中國宏觀經(jīng)濟(jì)政策的特點(diǎn)、種類、成效以及存在問題,以幫助有關(guān)部門全面、正確認(rèn)識金融危機(jī),靈活應(yīng)對金融危機(jī),提高經(jīng)濟(jì)政策的執(zhí)行效率,豐富我國宏觀經(jīng)濟(jì)政策的內(nèi)容及其體系。

一、宏觀經(jīng)濟(jì)政策的特點(diǎn)與種類

1.宏觀經(jīng)濟(jì)政策：特點(diǎn)與形式

面對 2008年下半年以來的國際金融危機(jī),中國宏觀經(jīng)濟(jì)政策與以往相比,具有明顯的特點(diǎn)：一是制定的及時性。不管是國家層面,還是地方層面,制定政策文件都十分快速、及時。一經(jīng)研究決定,立即付諸實施。二是制定的權(quán)威性。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合或單獨(dú)行文;地方省委省政府聯(lián)合或單獨(dú)行文;兩個以上甚至是 5個政府組成部門聯(lián)合行文。既有機(jī)構(gòu)的權(quán)威性,也有聯(lián)合的權(quán)威性。三是制定的偏經(jīng)濟(jì)性。絕大部分制定出臺的是經(jīng)濟(jì)政策文件,個別涉及其他問題。四是制定的雙轉(zhuǎn)向。實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策的雙轉(zhuǎn)向是其最顯著特點(diǎn)。面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢,中國宏觀調(diào)控政策經(jīng)歷了迅速而大幅度的調(diào)整：從雙防轉(zhuǎn)向一保一控,再轉(zhuǎn)向“保增長、擴(kuò)內(nèi)需”,實施“雙轉(zhuǎn)向”,即財政政策、貨幣政策“雙轉(zhuǎn)向”。五是制定的結(jié)合性。擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的措施體現(xiàn)了“多個結(jié)合”：短期效應(yīng)和長遠(yuǎn)利益相結(jié)合;調(diào)控經(jīng)濟(jì)與改善民生相結(jié)合;刺激經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型相結(jié)合;著眼國內(nèi)與為國際社會做貢獻(xiàn)相結(jié)合;增強(qiáng)信心與贏得民心相結(jié)合;應(yīng)對風(fēng)險與搶抓機(jī)遇相結(jié)合;穩(wěn)定出口與擴(kuò)大內(nèi)需相結(jié)合等。

宏觀經(jīng)濟(jì)政策形式：①宏觀經(jīng)濟(jì)政策的制定形式主要有：中共中央政治局會議;國務(wù)院常務(wù)會議;專門會議,如中央經(jīng)濟(jì)工作會議;政府組成部門辦公會等。②宏觀經(jīng)濟(jì)政策文件的表現(xiàn)形式主要有：中發(fā)[×××]×號;中辦發(fā)[×××]×號;國發(fā)[×××]×號;國辦[×××]×號;政府組成部門單獨(dú)文件與聯(lián)合文件等。例如,《人力資源和社會保障部、財政部、國家稅務(wù)局關(guān)于采取積極措施減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)穩(wěn)定就業(yè)局勢有關(guān)問題的通知(人社部發(fā)[2008]117號 )》等 。

2.宏觀經(jīng)濟(jì)政策：文件種類與措施種類

(1)宏觀經(jīng)濟(jì)政策文件的種類。國家層面文件主要是中共中央、國務(wù)院、國務(wù)院組成部門等制定出臺的一系列經(jīng)濟(jì)政策文件。地方層面文件主要是地方黨委、地方政府、地方政府組成部門等制定出臺的一系列經(jīng)濟(jì)政策文件。

(2)宏觀經(jīng)濟(jì)政策措施種類。①從隸屬關(guān)系看,可分為中央或國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策措施與地方宏觀經(jīng)濟(jì)政策。如《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的通知(國發(fā)[2009]8號)》與《北京市人民政府關(guān)于印發(fā)北京市幫扶企業(yè)應(yīng)對國際金融危機(jī)若干措施的通知(京政發(fā)[2009]5號)》。②從區(qū)域大小看,可分為全國性宏觀經(jīng)濟(jì)政策措施與地區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)政策。如《國務(wù)院辦公廳關(guān)于當(dāng)前金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見 (國辦發(fā)[2008]126號)》與《大連市人民政府關(guān)于印發(fā)大連市促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展政策措施的通知(大政發(fā) [2008]96號)》等。③從政策本身的綜合與否看,可分為綜合政策措施、行業(yè)政策措施與專項政策措施。

二、宏觀經(jīng)濟(jì)政策評估：成效

中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)復(fù)蘇,下滑衰退已過去。中國政府的一攬子刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀政策對拯救經(jīng)濟(jì)下滑發(fā)揮了重要作用。中國一攬子刺激經(jīng)濟(jì)的計劃是對全球經(jīng)濟(jì)增長的重大貢獻(xiàn)。有形的實際效果、權(quán)威統(tǒng)計數(shù)據(jù)和拉動比率有力驗證了這一假說。

1.定量描述方面成效

二是為進(jìn)一步加強(qiáng)“三農(nóng)”和改善民生夯實了基礎(chǔ)。在 2009年四批中央投資中,用于民生工程的投資占比超過 50%。截至 8月底,已建成 1.1萬個基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)項目,改造農(nóng)村初中校舍面積近400萬平方米;建成廉租住房 27萬套、開工建設(shè) 126萬套;解決 2278萬農(nóng)村人口飲水安全問題,建成農(nóng)村沼氣項目 247萬戶、農(nóng)村公路 20萬公里、農(nóng)村電網(wǎng)各類線路 10.3萬公里。[1]

三是積極推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。政府堅持把加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的主攻方向,如安排 200億元中央投資用于支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展,使企業(yè)技術(shù)改造步伐明顯加快,重大裝備本地化工作積極推進(jìn)。加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè),開工建設(shè)了一批高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目。堅持把節(jié)能減排作為擴(kuò)內(nèi)需保增長的重要抓手,支持十大重點(diǎn)節(jié)能工程、城市污水垃圾設(shè)施及配套管網(wǎng)、重點(diǎn)流域水污染防治等建設(shè)。截至 2009年 8月底,已建成污水處理能力 518萬噸 /日,垃圾處理能力 1.6萬噸/日,形成節(jié)能能力標(biāo)準(zhǔn)煤 669萬噸、節(jié)水能力1.31億噸。

四是重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建有力有序開展。哈大、武廣、南廣、貴廣等一批重大鐵路項目加快了建設(shè),投產(chǎn)里程近 1500公里。南水北調(diào)等大中型水利工程進(jìn)展順利,已基本建成近 1500個大中型水利項目。公路、機(jī)場、城市電網(wǎng)改造有序推進(jìn)。政府堅持以人為本、尊重自然、統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)重建的方針,加快汶川地震災(zāi)后重建,進(jìn)一步提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。截至 2009年8月底,已完成投資 5050多億元,占規(guī)劃總投資的50.5%,實現(xiàn)了時間過半、投資完成過半。其中,城鄉(xiāng)住房投資完成規(guī)劃任務(wù)的 73.4%,基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施完成 40%以上。

五是 4萬億投資可創(chuàng)造 5000萬個就業(yè)崗位。就業(yè)被認(rèn)為是此次經(jīng)濟(jì)刺激計劃最重要的目標(biāo)之一,學(xué)界普遍認(rèn)為,之所以將增長目標(biāo)定為 8%,主要原因就是考慮到由就業(yè)決定的社會穩(wěn)定的目標(biāo)。據(jù)測算,在當(dāng)前的投資結(jié)構(gòu)下,四萬億投資可以創(chuàng)造出 5000萬個就業(yè)崗位。

2.定量分析方面成效

(1)上半年(2008年 12月 ～2009年 6月)一攬子計劃成效突出表現(xiàn)為“四個一”：①一個回升：生產(chǎn)增速穩(wěn)步回升。上半年 GDP同比增長 7.1%。分季度看,二季度 GDP增長 7.9%,增速比一季度加快1.8個百分點(diǎn)。②一個加快：國內(nèi)需求增長加快。上半年,全社會固定資產(chǎn)投資同比增長 33.5%,增速比一季度加快 4.7個百分點(diǎn)。同期,社會消費(fèi)品零售總額增長 15%,其中商品房、汽車銷售分別增長 31.7%和 17.7%,成為內(nèi)需增長中兩個較為突出的亮點(diǎn)。③一個推進(jìn)：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整積極推進(jìn)。表現(xiàn)在三個方面：一是基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步得到加強(qiáng);二是裝備工業(yè)較快回升,上半年裝備工業(yè)同比增長 6.7%,比一季度加快 3個百分點(diǎn);三是區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性有所增強(qiáng),中西部地區(qū)投資和工業(yè)生產(chǎn)增長均明顯加快。④一個改善：民生繼續(xù)得到改善。上半年財政用于社會保障和就業(yè)的支出同比增長29.2%,中央財政對城市和農(nóng)村居民最低生活保障補(bǔ)貼支出分別增長 49.9%和 140%以上。[2]

(2)前三季度(2009年 1月 ～2009年 9月)一攬子計劃成效：經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升勢頭逐步增強(qiáng),總體形勢積極向好。據(jù)初步測算,前三季度國內(nèi)生產(chǎn)總值217817億元,按可比價格計算,同比增長 7.7%,比上半年加快 0.6個百分點(diǎn)。分季度看,一季度增長6.1%,二季度增長 7.9%,三季度增長 8.9%。分產(chǎn)業(yè)看,第一產(chǎn)業(yè)增加值 22500億元,增長 4.0%;第二產(chǎn)業(yè)增加值 106477億元,增長 7.5%;第三產(chǎn)業(yè)增加值 88840億元,增長 8.8%。

PFS投加量為1000 mg/L，設(shè)定磁化頻率130 Hz、磁化時間5 min，磁化強(qiáng)度對出水余鐵及亞鐵含量和pH值的影響如圖6所示。由圖6可知，磁化強(qiáng)度為3～9 mT時，出水的余鐵和亞鐵含量均逐漸增加，且出水pH值呈降低趨勢；當(dāng)磁化強(qiáng)度增大到12 mT時，出水的余鐵和亞鐵含量降低；繼續(xù)增大磁化強(qiáng)度，出水的余鐵和亞鐵含量呈增加趨勢，pH值繼續(xù)降低。因此，選擇磁化強(qiáng)度為12 mT較適宜。

(3)經(jīng)濟(jì)增長拉動比率佐證。根據(jù)有關(guān)部門估算,擴(kuò)張性的宏觀政策對投資的拉動大概是 8個百分點(diǎn),對零售拉動 1.7個百分點(diǎn),累計起來對經(jīng)濟(jì)增長的拉動大概是 2.4個百分點(diǎn)左右,現(xiàn)在一般是在8.3～8.4%,換句話說,如果沒有這種擴(kuò)大性的政策的話,這個作用大概是在 6%左右。[3]

三、宏觀經(jīng)濟(jì)政策評估：主要問題

宏觀經(jīng)濟(jì)政策存在的問題可以從多角度去分析,包括項目執(zhí)行視角、宏觀經(jīng)濟(jì)視角等方面。

1.項目執(zhí)行視角的問題

(1)審計署審計發(fā)現(xiàn)問題。國家審計署審計情況報告顯示,一攬子計劃政策實施過程中存在 4個方面的問題：一是有些項目的地方配套資金到位率不高。截至 2009年 3月底,審計抽查的 18個省(自治區(qū)、直轄市)335個新增投資項目中,中央投資資金平均到位率為 94%,其中有的項目按工程進(jìn)度地方配套資金到位僅為 48%。從投資完成情況看,由于配套資金未到位、部分項目前期準(zhǔn)備不充分等原因,有些項目不能按計劃及時開工,有的已開工項目進(jìn)展緩慢,一些項目已到位資金閑置,還有個別地方虛報到位配套資金和工程進(jìn)度,個別項目用新增投資償還以前年度拖欠的工程款,沒有形成新的實物工作量。二是部分政策的實施辦法不夠完善。如由于稅收政策調(diào)控目標(biāo)的多重性,個別高耗能、高排放企業(yè)享受了一些稅收優(yōu)惠;一些企業(yè)在利用本企業(yè)中間環(huán)節(jié)產(chǎn)生的廢棄物和再生資源進(jìn)行生產(chǎn)時,沒有充分享受到國家支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策;一些扶持中小企業(yè)的政策的操作性不夠強(qiáng),影響了扶持中小企業(yè)政策的實施效果。三是部分病險水庫除險加固工程規(guī)劃和管理亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。審計調(diào)查 18個省(自治區(qū)、直轄市)病險水庫除險加固工程情況發(fā)現(xiàn),由于一些地方在水庫安全鑒定和治理上投入不足,審核申報工作不到位,有 155座大中型和 3156座重點(diǎn)小型水庫病險狀況比較突出,需要加強(qiáng)治理。四是金融票據(jù)管理把關(guān)不嚴(yán)。由于一些基層銀行審核把關(guān)不嚴(yán),一些企業(yè)利用虛假合同和發(fā)票辦理票據(jù)貼現(xiàn),部分貼現(xiàn)資金被存入銀行謀取利差,而未注入到實體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中。這不僅影響金融對實體經(jīng)濟(jì)增長的支持力度,虛增了銀行存貸規(guī)模,也加大了銀行系統(tǒng)性風(fēng)險。[4]

(2)中央檢查組檢查發(fā)現(xiàn)問題。上半年中央檢查組(即由中央紀(jì)委、監(jiān)察部協(xié)調(diào)發(fā)展改革委、財政部、審計署組建)進(jìn)行了兩輪檢查,發(fā)現(xiàn)七大問題：一是個別部門和地方對中央政策認(rèn)識還不到位,工作抓得不緊、措施不得力,收到投資計劃和投資預(yù)算后分解下達(dá)不及時,致使總體工作進(jìn)展比較慢。二是部分地區(qū)和單位 2009年新增中央投資開工項目開工率比較低,已開工項目進(jìn)度比較慢。三是一些省區(qū)市和地方配套資金到位率不是很高,配套資金還存在比較大的缺口。四是個別項目單位存在虛報工程進(jìn)度、完成投資數(shù)不實的問題。五是有的項目審批手續(xù)不全,申報與實際建設(shè)情況不完全一致;有的項目開工以后還未完成土地審批、初步設(shè)計、施工許可、環(huán)境影響評價等一些手續(xù)。六是有的項目沒有報批就改變了已經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、工期,存在報大建小或報小建大問題。七是有的項目沒有嚴(yán)格執(zhí)行中央投資資金專賬管理、專款專用等規(guī)定,項目資金管理不是很規(guī)范。[5]

下半年中央檢查組進(jìn)行第三輪檢查發(fā)現(xiàn) 4大問題：一是地方資金到位率偏低。部分地方農(nóng)業(yè)、水利投資項目配套資金到位率偏低。二是地方資金嚴(yán)重缺口,回天無力。地方政府無多余財力為項目提供配套資金支持已經(jīng)成為 4萬億投資中最嚴(yán)峻的問題。三是一些項目要求地方配套的資金比例偏高。如縣醫(yī)院建設(shè),對西部、中部省份要求地方配套25%、50%,地方財力難以承擔(dān)。對財政特別困難的中西部貧困地區(qū)、民族地區(qū)是否不再要求地方配套是一個尚待解決的問題。四是部分中央投資項目在具體執(zhí)行中并未能達(dá)到三個 100%。對擴(kuò)大內(nèi)需第四批水利投資計劃,國家要求 2009年 10月底前100%開工、地方配套資金 100%落實到位、發(fā)現(xiàn)問題按期 100%整改到位,但截至 10月底,項目開工率和地方配套投資到位率尚未達(dá)到要求,部分項目的初步設(shè)計或?qū)嵤┓桨干形赐瓿伞6]

2.宏觀視角的問題

中國政府一攬子計劃政策效應(yīng)初步顯現(xiàn),但潛伏的問題也不容忽視：比如結(jié)構(gòu)調(diào)整總體進(jìn)展不快,不少領(lǐng)域產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)仍很突出,有的甚至還在加劇,以及過度依賴投資拉動、正在積累的通脹預(yù)期等問題,這考驗著回升基礎(chǔ)尚不穩(wěn)定、不鞏固、不平衡的中國經(jīng)濟(jì)。

一是產(chǎn)能過剩有增無減,通脹預(yù)期大大增加。目前,從各地的投資方向看,不僅鋼鐵、水泥等產(chǎn)能過剩的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍在盲目擴(kuò)張,風(fēng)電設(shè)備、多晶硅等新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了重復(fù)建設(shè)傾向。一些地區(qū)的投資沖動又有乘 4萬億刺激計劃之機(jī)而再度升溫的趨勢;違規(guī)審批、未批先建、邊批邊建的現(xiàn)象又有所抬頭。廣義貨幣供應(yīng)量的增速顯著超越了 GDP增速;廣義貨幣供應(yīng)量的增速已經(jīng)連續(xù)保持在 28%到29%的水平。高速的廣義貨幣投放量有效地保障了經(jīng)濟(jì)計劃的實施,實現(xiàn)了通貨緊縮的逆轉(zhuǎn),但同時對通脹也產(chǎn)生了預(yù)期。國際熱錢再次涌入,以樓市和股市為代表的資產(chǎn)市場價格依然維持高位運(yùn)行,人民幣升值壓力加大等,也使得通脹預(yù)期大大增加。中國經(jīng)濟(jì)的增長動力應(yīng)該更多地依靠實體經(jīng)濟(jì),而不能倚重房地產(chǎn)業(yè)、虛擬經(jīng)濟(jì)等。當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)正處于企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時期,對于部分行業(yè)出現(xiàn)的產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè),如不及時加以調(diào)控和引導(dǎo),不僅嚴(yán)重影響國家擴(kuò)大內(nèi)需一攬子計劃的實施效果和來之不易的企穩(wěn)向好形勢,而且將錯失利用國際金融危機(jī)形成的市場形勢推動結(jié)構(gòu)調(diào)整的歷史機(jī)遇。[7]

二是投資增長明顯過快,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。危機(jī)中的人們雖然看到了復(fù)蘇的綠芽,但宏觀數(shù)據(jù)還是讓人對結(jié)構(gòu)性問題心存憂慮。中國投資增長過快,投資率明顯偏高,而最終消費(fèi)率不斷下降,除了發(fā)展的階段性原因外,還有一個重要原因就是收入分配不盡合理。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本上取決于需求結(jié)構(gòu)。目前我國消費(fèi)率太低,固定資產(chǎn)投資率太高,積累與消費(fèi)比例已經(jīng)嚴(yán)重失衡。中國經(jīng)濟(jì)“失衡并增長”現(xiàn)象是一個悖論,背后體現(xiàn)了復(fù)雜而特殊的形成機(jī)制。中國一攬子計劃空前的信貸擴(kuò)張和規(guī)模龐大的基礎(chǔ)設(shè)施投資,加劇了中國經(jīng)濟(jì)的顯著失衡。除消費(fèi)投資失衡外,迄今為止中國國內(nèi)的國有經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)失衡,以及制造業(yè)、服務(wù)業(yè)失衡都不僅沒有削弱,反而有加劇的趨勢。

中國經(jīng)濟(jì)“失衡并增長”現(xiàn)象,綜合表現(xiàn)在四個方面：“高增長、低就業(yè)”問題日趨嚴(yán)重;“重外需、輕內(nèi)需”長期存在;“城市化、二元化”問題任重道遠(yuǎn);“財政強(qiáng)、保障弱”問題不斷突出。四萬億內(nèi)需刺激方案使得經(jīng)濟(jì)中的結(jié)構(gòu)性問題變得更為嚴(yán)重。已經(jīng)失衡的投資和消費(fèi)比例將更加失衡,大規(guī)模的固定資產(chǎn)投資進(jìn)一步推高了投資率。伴隨著國家 4萬億投資落實,中國的投資率已大幅攀升到 33%-40%,這是中國改革開放以來繼 1993年投資高峰后的第二個高峰。在投資率突飛猛進(jìn)的同時,中國的居民消費(fèi)率一直處于下降趨勢。1978年居民消費(fèi)占 GDP的比例為 45%,到 2004年下滑至 35%。消費(fèi)率之所以下降,根源在于居民收入在總收入中的比重一直在下降,而四萬億投資大部分投向資本密集型的重工業(yè)領(lǐng)域,這將進(jìn)一步加劇中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重型化和資本密集化。2009年三季度的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,投資對 GDP增長的貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提高到95%,即 7.7個百分點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)增速中 7.3個點(diǎn)是由固定資產(chǎn)投資帶來的。居民消費(fèi)占 GDP的比重在2009年三季度降到了 35%以下。[8,9]

三是社保醫(yī)療建設(shè)不足,就業(yè)彈性更加嚴(yán)峻。雖然我國相繼出臺了與民生相關(guān)的就業(yè)、社保、住房、醫(yī)療政策等社會建設(shè)政策,但是與為“保增長”而迅速推出的 4萬億投資的力度相比,中國對于公共服務(wù)和社會建設(shè)的投資仍顯不夠。因此,如何加大對社會建設(shè)的投資,特別是發(fā)揮財政資金在公共服務(wù)領(lǐng)域“四兩撥千斤”的杠桿作用,應(yīng)是管理層需要認(rèn)真考慮的問題。就業(yè)能否逐步上升是后危機(jī)時期最關(guān)鍵的問題之一。長期以來我國經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)增長表現(xiàn)出非一致性。就業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長不同步體現(xiàn)為,就業(yè)增長率明顯低于 GDP增長率;就業(yè)彈性系數(shù)逐年下降。就業(yè)彈性由“九五”期間的 0.14下降到“十五”期間的 0.12,2008年為 0.08,即 GDP每增長一個百分點(diǎn)僅能帶動 80萬個就業(yè)。目前我國需要積極實施就業(yè)增長優(yōu)先戰(zhàn)略,使經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和發(fā)展轉(zhuǎn)型在平穩(wěn)和諧的社會狀態(tài)中進(jìn)行。[8,9]

四、宏觀經(jīng)濟(jì)政策發(fā)展：展望與對策性建議

1.宏觀經(jīng)濟(jì)政策發(fā)展：未來展望

一是保增長無憂,應(yīng)以調(diào)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)。根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心預(yù)測,中國第 4季度經(jīng)濟(jì)增長有望超過 10%,全年 GDP增速將達(dá)到 8.5%左右。國家信息中心預(yù)測,2010年中國 GDP增速有望達(dá)8.5%左右,與 2009年大體持平,經(jīng)濟(jì)增長和物價有望實現(xiàn)“雙穩(wěn)”運(yùn)行態(tài)勢,短期內(nèi)明顯通脹的可能性不大,但未來不宜進(jìn)一步加大擴(kuò)張型政策力度。

二是 2010年保持中國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展具有不少有利條件,但也面臨不少困難和矛盾。第一個挑戰(zhàn)是 2010年內(nèi)地房地產(chǎn)業(yè)能否保持穩(wěn)定發(fā)展,將對中國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生直接的影響。在中國,房地產(chǎn)行業(yè)是與國民經(jīng)濟(jì)高度關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè),占 GDP的 6.6%和四分之一的投資,與房地產(chǎn)直接相關(guān)的產(chǎn)業(yè)達(dá)到 60個。第二個挑戰(zhàn)是消費(fèi)需求增速下降。2009年中國消費(fèi)增長達(dá)到歷史最高水平,而 2010年政府刺激消費(fèi)的一系列政策的經(jīng)濟(jì)效益將逐步減弱。因此即使政策不變,所帶來的消費(fèi)增量也將下降。第三個挑戰(zhàn)是投資大幅度增長產(chǎn)生的金融風(fēng)險。在拉動經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇過程中,難免出現(xiàn)一些經(jīng)濟(jì)效益和社會效益都很差的項目,未來可能造成中國銀行業(yè)不良資產(chǎn)比重提高。第四個挑戰(zhàn)是寬松的貨幣政策與通貨膨脹壓力。第五個挑戰(zhàn)是美元貶值與大宗商品價格上漲。第六個挑戰(zhàn)是人民幣升值壓力加大。此外是貿(mào)易保護(hù)主義與貿(mào)易摩擦。金融危機(jī)后,國際上金融保護(hù)主義、貿(mào)易保護(hù)主義盛行,這將不利于中國2010年外貿(mào)出口和經(jīng)濟(jì)增長。[10]

三是一攬子計劃繼續(xù)實施,不會馬上退出,只會逐步退出。要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性不動搖,我國必須繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。經(jīng)濟(jì)刺激政策之所以明年不會馬上退出的原因在于：①中國一向堅持根據(jù)自已的國情和特點(diǎn)做出政策判斷。在過去一年里,政府投放4萬億資金推動經(jīng)濟(jì)增長,這個作用是否能持續(xù)現(xiàn)在還有待觀察,刺激政策不會輕易退出。②2010年的主要任務(wù)是“調(diào)結(jié)構(gòu)”,為了保證“調(diào)結(jié)構(gòu)”的順利進(jìn)行,需要有推動經(jīng)濟(jì)的政策配合,這也決定了經(jīng)濟(jì)刺激政策不會退出。③全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇形勢尚未明朗。所以中國的宏觀政策盡管一直在微調(diào),但是基本政策將保持不變。

2.宏觀經(jīng)濟(jì)政策發(fā)展：對策性建議

一是要繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,根據(jù)新形勢、新情況著力提高政策的針對性和靈活性,特別是要更加注重提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益。

二是要落實、豐富和完善應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊的一攬子計劃,提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性。2010年要繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控,保持宏觀政策的基本取向,把握好政策實施的力度、節(jié)奏、重點(diǎn),落實和豐富完善應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊的一攬子計劃,提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性。當(dāng)前特別要重視促進(jìn)民間投資工作,要繼續(xù)加大對中小企業(yè)的扶持力度,抓緊出臺鼓勵和促進(jìn)民間投資的措施意見。

三是把調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為主攻方向,大力調(diào)整內(nèi)需外需結(jié)構(gòu),不斷增強(qiáng)內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長的拉動力。中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)較快發(fā)展與 13億人期待美好生活的強(qiáng)烈愿望,為我們應(yīng)對國際金融危機(jī)、抵御外部風(fēng)險提供了巨大的內(nèi)需增長空間,擴(kuò)大內(nèi)需是我們的長期戰(zhàn)略方針。這要求我們一定要提高消費(fèi)在內(nèi)需中的比重,努力增加城鄉(xiāng)居民收入,改善居民消費(fèi)預(yù)期,提高居民消費(fèi)意愿和能力。要把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵環(huán)節(jié),作為擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)任務(wù),作為促進(jìn)供需平衡增長的重要結(jié)合點(diǎn);把發(fā)展服務(wù)業(yè)與調(diào)整需求結(jié)構(gòu)結(jié)合起來,與鼓勵民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大就業(yè)結(jié)合起來,不斷提高服務(wù)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重,提高服務(wù)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化水平。[3]

四是把科技創(chuàng)新作為重要支撐,更加注重扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一方面要突破制約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵技術(shù),促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,重點(diǎn)支持新能源、新材料、生物醫(yī)藥、第三代移動通信、三網(wǎng)融合等產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化,加快發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì),努力占領(lǐng)國際產(chǎn)業(yè)競爭的制高點(diǎn);另一方面要加快運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),大幅提升農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化水平。

五是加強(qiáng)項目經(jīng)常性檢查工作,完善強(qiáng)化金融監(jiān)管力度,促進(jìn)管好用好項目資金。要加大對重大違法違規(guī)和損失浪費(fèi)等問題的揭示和查處力度,促進(jìn)管好用好各類資金。發(fā)展改革委、財政部等部門應(yīng)加強(qiáng)對新增投資項目的跟蹤檢查,督促地方各級政府和相關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能減排等宏觀調(diào)控政策,做好項目選擇和前期準(zhǔn)備工作,防止低水平重復(fù)建設(shè)和盲目擴(kuò)張,不斷提高投資的經(jīng)濟(jì)和社會效益。金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步加大監(jiān)管力度,促進(jìn)提高金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力;同時加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通,建立應(yīng)對重大經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險的有效監(jiān)控、預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制,防范和控制金融系統(tǒng)性風(fēng)險;特別要加強(qiáng)對票據(jù)業(yè)務(wù)貿(mào)易背景的真實性、票據(jù)業(yè)務(wù)操作的規(guī)范性以及假票據(jù)等方面的現(xiàn)場檢查。

六是要更加注重改善民生、保持社會和諧穩(wěn)定,把保障和改善民生作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),更加注重完善社會保障體系和發(fā)展社會事業(yè)。要實施更加積極的就業(yè)政策,千方百計增加就業(yè)崗位;抓緊完善社會保障體系,進(jìn)一步健全養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保障體系,擴(kuò)大覆蓋面,提高統(tǒng)籌層級和保障水平;全面發(fā)展教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、文化體育等社會事業(yè),促進(jìn)基本公共服務(wù)逐步均等化。

[1]國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就 4萬億元投資計劃執(zhí)行情況答記者問[EB/OL].http：//www.sdpc.gov.cn/xwzx/xwtt/t20091027_309183.htm.

[2]周英峰.中國一攬子計劃實施取得四大成效[EB/OL].http：//www.cs.com.cn/xwax/03/200907/t20090716_2153409.htm.

[3]王一鳴.當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢和宏觀經(jīng)濟(jì)政策[EB/OL].http：//www.finance.sina.com.cn/hy/20091026/10296882632.shtml.

[4]張曉松.審計署公布促進(jìn)經(jīng)濟(jì)“一攬子計劃”貫徹落實情況 [EB/OL].http：//news.sinhuanet.com/fortune/2009-05/18/content_11394561.htm.

[5]柳建云.擴(kuò)內(nèi)需資金到位率不足 50%檢查組發(fā)現(xiàn)七大問題 [EB/OL].http：//business.sohu.com/20090528/n264211540.shtml.

[6]肖明.中央督查組 4萬億督查接近收官[EB/OL].http：//finace.sina.com.cn/roll/20091119/01076984148.shtml.

[7]唐敏.一攬子計劃周年新飛躍 產(chǎn)能過剩通脹預(yù)期需警惕[EB/OL].http：//www.cinanews.com.cn/cj/ndws/2009/11-01/1941004.shtml.

[8]熊劍鋒.“四萬億”周年：回望中國式復(fù)蘇路徑[EB/OL].http：//www.stnn.cc/chinafin/2009/11/t20091105_1173132.html.

[9]方家喜.后危機(jī)時期的中國坐標(biāo)[EB/OL].http：//www.p5w.net/new/gncj/200911/t2658181.html.

[10]張弘.明年中國經(jīng)濟(jì)大調(diào)不變 或面臨 7方面風(fēng)險[EB/OL].http：//hlj.zgjrw.com/Ndws/20091123/HEILONGJIANG/789679935110.html.