張 明

（北京人民警察學(xué)院 理論部，北京 100029）

論公安民警職業(yè)教育的正規(guī)化建設(shè)

張 明

（北京人民警察學(xué)院 理論部，北京 100029）

公安民警職業(yè)教育的正規(guī)化建設(shè)是公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的五大體系之一，關(guān)乎公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的成敗。各地公安機(jī)關(guān)在職業(yè)教育正規(guī)化建設(shè)進(jìn)程中取得了很大成績(jī)，形成了教育成果迅速轉(zhuǎn)化為公安戰(zhàn)斗力的教學(xué)模式。在這一進(jìn)程中也確實(shí)存在一些突出問題，在對(duì)問題認(rèn)真剖析的基礎(chǔ)上，筆者提出了繼續(xù)推進(jìn)公安民警職業(yè)教育正規(guī)化建設(shè)的幾條路徑，以供選擇。

公安民警；職業(yè)教育；正規(guī)化

2003年11月召開的第二十次全國(guó)公安會(huì)議發(fā)布了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作的決定》，第一次對(duì)公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)做出了完整科學(xué)的表述。2004年10月，公安部在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本目標(biāo)、工作原則和組織機(jī)構(gòu)正規(guī)化、教育訓(xùn)練正規(guī)化、執(zhí)法執(zhí)勤正規(guī)化、內(nèi)務(wù)管理正規(guī)化、監(jiān)督制約正規(guī)化等五個(gè)重要內(nèi)容。公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的核心內(nèi)容是“四統(tǒng)一五規(guī)范”，即統(tǒng)一考錄制度、訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)、紀(jì)律要求、外觀標(biāo)識(shí)，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置、職務(wù)序列、編制管理、執(zhí)法執(zhí)勤、行為舉止。從此，公安民警職業(yè)教育正規(guī)化建設(shè)作為一項(xiàng)重要工作提上了日程。

一、公安民警職業(yè)教育正規(guī)化的內(nèi)容

公安民警職業(yè)教育正規(guī)化是公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的五大體系之一，關(guān)乎公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的成敗。它主要是建立適應(yīng)公安工作實(shí)戰(zhàn)需要的民警職業(yè)教育訓(xùn)練體系，即民警上崗和首任必訓(xùn)、職務(wù)和警銜晉升必訓(xùn)、基層和一線民警每年實(shí)戰(zhàn)必訓(xùn)制度嚴(yán)格落實(shí)；崗位練兵、科技練兵扎實(shí)有效；教官熟悉公安工作，教材緊貼公安實(shí)戰(zhàn)，訓(xùn)練基地設(shè)施配套，訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)基本保障；民警政治、業(yè)務(wù)、體能、心理素質(zhì)全面增強(qiáng)，勝任本職工作需要。

民警上崗和首任必訓(xùn)、職務(wù)和警銜晉升必訓(xùn)、基層和一線民警每年實(shí)戰(zhàn)必訓(xùn)是公安民警職業(yè)教育正規(guī)化的內(nèi)容，而且寫入了《公安機(jī)關(guān)人民警察訓(xùn)練條令》。公安民警職業(yè)教育正規(guī)化建設(shè)的形式是多樣的，其中包括崗位練兵、科技練兵等形式。各地在民警職業(yè)教育正規(guī)化建設(shè)中涌現(xiàn)出很多好的形式，比如：北京市公安局的“三優(yōu)”（優(yōu)秀民警、優(yōu)秀業(yè)務(wù)骨干、優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部）培訓(xùn)、江蘇省公安廳的“三長(zhǎng)”（公安派出所長(zhǎng)、刑警隊(duì)長(zhǎng)、交巡警隊(duì)長(zhǎng)）訓(xùn)練學(xué)校等。熟悉公安工作的教官，緊貼公安實(shí)戰(zhàn)的教材，設(shè)施配套的公安院校及培訓(xùn)基地，充足的訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)是公安民警職業(yè)教育正規(guī)化建設(shè)的有力保障。民警政治、業(yè)務(wù)、體能、心理素質(zhì)全面增強(qiáng)，是公安民警職業(yè)教育正規(guī)化建設(shè)的目標(biāo)。

二、公安民警職業(yè)教育正規(guī)化建設(shè)的現(xiàn)狀

經(jīng)過幾年的努力，在公安民警職業(yè)教育方面，各地公安機(jī)關(guān)基本形成了教育訓(xùn)練成果迅速轉(zhuǎn)化為公安戰(zhàn)斗力的教學(xué)模式。堅(jiān)持把滿足實(shí)戰(zhàn)需要貫穿于教學(xué)活動(dòng)始終，按照一切為了實(shí)戰(zhàn)、一切為了打贏的要求，力爭(zhēng)通過高密度、高強(qiáng)度的集中訓(xùn)練，學(xué)員的技能、體能水平和解決實(shí)際問題的能力有一個(gè)明顯提升。在教學(xué)安排上，根據(jù)學(xué)員的體能、技能測(cè)試情況有針對(duì)性地制定訓(xùn)練計(jì)劃，循序漸進(jìn)開展訓(xùn)練，并采取“輪訓(xùn)輪值”、“戰(zhàn)訓(xùn)合一”的方式，制定應(yīng)急工作預(yù)案，組織執(zhí)勤備勤，開展實(shí)戰(zhàn)演練；在教學(xué)方法上，加大案例教學(xué)、情景模擬、實(shí)戰(zhàn)演練等現(xiàn)代教育方法的比重，制作適合所隊(duì)長(zhǎng)特點(diǎn)的技能訓(xùn)練、勤務(wù)規(guī)范等教學(xué)訓(xùn)練光盤，在公安網(wǎng)上建立配套的案例、聲像視頻教材，變單一枯燥的課堂講授為靈活互動(dòng)的教學(xué)過程。在考核評(píng)估上，建立了融書面考試、現(xiàn)場(chǎng)操作、實(shí)習(xí)考核、論文答辯、綜合考評(píng)為一體的考核評(píng)估體系，制定定性與定量相結(jié)合的考核標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行教考分離制度，全方位檢驗(yàn)學(xué)員的學(xué)習(xí)成績(jī)和綜合素質(zhì)。在師資力量上，吸納公安院校的優(yōu)秀教師、公安實(shí)戰(zhàn)部門的優(yōu)秀人才和社會(huì)上的專家學(xué)者，建立了一支專兼職教官隊(duì)伍。

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們還要清醒地認(rèn)識(shí)到當(dāng)前確實(shí)存在的問題：

（一）理念落后

本來民警職業(yè)教育的目標(biāo)是為了更新知識(shí)和技能，為了培養(yǎng)和挖掘高層次人才，但在現(xiàn)實(shí)中，一些地方的公安民警職業(yè)訓(xùn)練實(shí)實(shí)在在“走過場(chǎng)”。教學(xué)過程中理念落后，目標(biāo)不明確，組織目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。

(二)教學(xué)內(nèi)容、方法落后

一些地方民警教學(xué)的內(nèi)容過于抽象化、理論化，與公安工作和隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)踐脫節(jié)；而且基本采用灌輸式的教學(xué)方法，已難以適應(yīng)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)的需要。

很多教師（官）大多進(jìn)行理論研究，離公安實(shí)踐太遠(yuǎn)，平時(shí)又不注意積極投身公安實(shí)戰(zhàn)，導(dǎo)致訓(xùn)練內(nèi)容和方法跟不上實(shí)踐的步伐，不能指導(dǎo)警務(wù)實(shí)踐。

（三）管理機(jī)制建設(shè)滯后

在個(gè)別地方，職業(yè)教育管理還沒有形成完善的長(zhǎng)效機(jī)制，比如職業(yè)教育的分級(jí)分類管理機(jī)制、學(xué)員的考核機(jī)制、專兼職教官的激勵(lì)機(jī)制等。這就導(dǎo)致在職業(yè)教育工作中不遵循客觀規(guī)律，想到哪，干到哪，而且職業(yè)教育工作落后。

三、公安民警職業(yè)教育正規(guī)化建設(shè)的路徑選擇

在正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前公安民警職業(yè)教育存在問題的基礎(chǔ)上，我認(rèn)為要繼續(xù)推進(jìn)公安民警職業(yè)教育正規(guī)化建設(shè)的步伐，有以下幾條路徑供選擇：

（一）全面落實(shí)“三個(gè)必訓(xùn)”制度，建立適應(yīng)實(shí)戰(zhàn)需要的訓(xùn)練體系

以貫徹落實(shí)《公安機(jī)關(guān)人民警察訓(xùn)練條令》，全面實(shí)施“三個(gè)必訓(xùn)”制度為核心，統(tǒng)領(lǐng)、整合、規(guī)范各種訓(xùn)練形式，建立適應(yīng)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)需要的訓(xùn)練體系，促進(jìn)育人與用人制度的緊密結(jié)合，是加強(qiáng)民警訓(xùn)練工作的著力點(diǎn)和突破口。

1.全面實(shí)施“三個(gè)必訓(xùn)”制度，構(gòu)建系統(tǒng)、規(guī)范的民警訓(xùn)練體系。民警首任和上崗必訓(xùn)、職務(wù)和警銜晉升必訓(xùn)、基層和一線民警每年的實(shí)戰(zhàn)必訓(xùn)制度，是適應(yīng)當(dāng)前公安隊(duì)伍建設(shè)和訓(xùn)練工作發(fā)展需要，對(duì)《公安機(jī)關(guān)人民警察訓(xùn)練條令》規(guī)定的初任、晉升和專業(yè)訓(xùn)練三種訓(xùn)練形式，在內(nèi)容上的高度概括和內(nèi)涵上的深化，構(gòu)成了公安民警訓(xùn)練體系的主干。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)工作，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)判斷形勢(shì)的能力、準(zhǔn)確把握大局的能力、駕馭治安局勢(shì)的能力、嚴(yán)格公正執(zhí)法和科學(xué)民主管理的能力。圍繞提高公安民警業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)核心能力，根據(jù)公安工作需要，適時(shí)開展各警種、崗位的專業(yè)訓(xùn)練和知識(shí)技能更新培訓(xùn)，促使廣大民警成為各個(gè)警種崗位的行家里手。進(jìn)一步加強(qiáng)訓(xùn)練工作的統(tǒng)一規(guī)劃和組織實(shí)施，形成固定的訓(xùn)練制度與階段性的訓(xùn)練形式有機(jī)結(jié)合，計(jì)劃指令性訓(xùn)練與自主選擇性培訓(xùn)相互補(bǔ)充的訓(xùn)練體系。

2.促進(jìn)“三個(gè)必訓(xùn)”與人事管理制度的緊密結(jié)合，形成育人、用人一體化的長(zhǎng)效機(jī)制。一是促進(jìn)首任和上崗必訓(xùn)與錄用制度的有機(jī)結(jié)合。公安機(jī)關(guān)新錄用、新調(diào)入的民警必須接受正規(guī)的訓(xùn)練，并經(jīng)過考試考核合格后，方能正式上崗、任職和授予警銜;對(duì)首次擔(dān)任公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部，一律先培訓(xùn)、后授銜，不經(jīng)培訓(xùn)或培訓(xùn)不合格的不授予警銜，并建議任免機(jī)關(guān)予以調(diào)整。二是促進(jìn)職務(wù)和警銜晉升必訓(xùn)與干部任職資格制度的有機(jī)結(jié)合。對(duì)提拔晉升副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或三級(jí)警司以上警銜人員，一律先培訓(xùn)、后上崗，不經(jīng)培訓(xùn)和培訓(xùn)不合格的不提拔、不晉銜。三是促進(jìn)基層和一線民警的實(shí)戰(zhàn)必訓(xùn)與崗位資格制度的有機(jī)結(jié)合。嚴(yán)格按照《公安部關(guān)于加強(qiáng)基層和一線公安民警實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練工作的通知》要求，根據(jù)不同警種、崗位的職責(zé)需要和工作特點(diǎn)，每年有針對(duì)性地加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)技能訓(xùn)練和法律、業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提高一線執(zhí)法辦案民警的警務(wù)技能和實(shí)戰(zhàn)能力。未參加實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練或訓(xùn)練不達(dá)標(biāo)的，不能獲得崗位資格。

（二）完善激勵(lì)約束機(jī)制，增強(qiáng)職業(yè)教育發(fā)展的內(nèi)動(dòng)力和約束力

從教育訓(xùn)練的組織領(lǐng)導(dǎo)、檢查評(píng)估、科學(xué)管理等方面加大工作力度，切實(shí)解決規(guī)范性不強(qiáng)、職責(zé)任務(wù)不清、內(nèi)在動(dòng)力不足等問題，推動(dòng)、促進(jìn)教育訓(xùn)練的規(guī)范化、制度化建設(shè)。

1.健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和目標(biāo)責(zé)任制。把教育訓(xùn)練工作和人事管理、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部考察考核結(jié)合起來，并把訓(xùn)練工作的質(zhì)量和效果作為各級(jí)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容，嚴(yán)格要求、嚴(yán)格考核。建立教育訓(xùn)練工作責(zé)任追究制度，對(duì)組織不力的單位，年度內(nèi)不能參與評(píng)先評(píng)優(yōu);對(duì)連續(xù)兩年組織不力的單位，及時(shí)調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子；對(duì)因訓(xùn)練工作不落實(shí)導(dǎo)致警務(wù)工作出現(xiàn)重大失誤的，視情節(jié)追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。凡無正當(dāng)理由不參加訓(xùn)練或訓(xùn)練不合格的民警，年度考評(píng)中不能評(píng)為稱職以上檔次，不能晉升警銜和職務(wù);補(bǔ)訓(xùn)后仍不合格者，調(diào)離執(zhí)法崗位。

2.建立職業(yè)教育工作標(biāo)準(zhǔn)并定期進(jìn)行評(píng)估。一是按照分級(jí)分類的原則，以提高民警的職業(yè)核心能力為目標(biāo)，研究制定各級(jí)各類民警的職位要求和教育訓(xùn)練規(guī)范，探索建立統(tǒng)一的公安民警職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系，使不同層級(jí)、不同崗位的民警都能得到相應(yīng)的職業(yè)能力訓(xùn)練。二是依據(jù)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，定期對(duì)各級(jí)公安機(jī)關(guān)、公安院校和訓(xùn)練基地的教育訓(xùn)練情況，包括中長(zhǎng)期規(guī)劃、年度計(jì)劃、經(jīng)費(fèi)投入、裝備配備、教育訓(xùn)練工作效果等進(jìn)行評(píng)估，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施，以評(píng)促改，以評(píng)促建。

（三）建設(shè)一支專業(yè)的教官隊(duì)伍

專業(yè)化的教官隊(duì)伍包括專職教官和兼職教官，他們是職業(yè)教育的主體。建設(shè)一支能夠滿足民警職業(yè)教育需要的教官隊(duì)伍，絕非易事，要重點(diǎn)考慮兩點(diǎn)。一是專業(yè)性。教官既要精通理論，又要熟悉實(shí)踐，并具備一定的實(shí)戰(zhàn)技能。因此除了有一支專職教官隊(duì)伍，還應(yīng)建設(shè)一支兼職教官隊(duì)伍，兩支隊(duì)伍互為補(bǔ)充。二是流動(dòng)性?！傲魉桓?，戶樞不蠹?！比绻坦訇?duì)伍不經(jīng)常流動(dòng)，那么教官的知識(shí)和技能就不能與時(shí)俱進(jìn)，也就不能再用來指導(dǎo)實(shí)踐。因此，教官要經(jīng)常性地到公安實(shí)戰(zhàn)部門進(jìn)行交流。這一點(diǎn)對(duì)于專職教官尤為重要。當(dāng)然這需要各級(jí)公安機(jī)關(guān)完善教官管理機(jī)制來保障，諸如公安院校及培訓(xùn)基地教官定期交流機(jī)制。有些省市在領(lǐng)導(dǎo)干部任職條件中加入了要在公安院校及培訓(xùn)基地?fù)?dān)任兼職教官的經(jīng)歷，甚至對(duì)課時(shí)量都提出了要求，如果不能達(dá)到要求，就不具備任職資格，這是值得借鑒的。

（四）改進(jìn)教育訓(xùn)練方法，探索形成公安特色鮮明的教育訓(xùn)練方法體系

適應(yīng)不同層次、不同類型教育訓(xùn)練工作的需要，改革教學(xué)方法，豐富訓(xùn)練形式，探索構(gòu)建適應(yīng)實(shí)戰(zhàn)需要的、公安特色明顯的教育訓(xùn)練方法體系，是提高教育訓(xùn)練工作質(zhì)量的重要保證。

1.強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)，促進(jìn)理論教學(xué)與警務(wù)實(shí)戰(zhàn)的緊密結(jié)合。一是緊密結(jié)合大練兵活動(dòng)的要求，及時(shí)調(diào)整各級(jí)各類教育訓(xùn)練的教學(xué)計(jì)劃，加大實(shí)踐課程和實(shí)戰(zhàn)技能訓(xùn)練的比例，通過理論、實(shí)踐螺旋式上升的“三明治”式教學(xué)模式，提高學(xué)員的動(dòng)手能力和運(yùn)用所學(xué)知識(shí)解決實(shí)際問題的能力。

2.探索創(chuàng)新符合實(shí)戰(zhàn)要求、針對(duì)性強(qiáng)的教學(xué)方法，提高教學(xué)效果。一是大力提倡自學(xué)自練，按照缺什么、補(bǔ)什么，干什么、練什么，學(xué)什么、精什么的要求，結(jié)合民警崗位實(shí)際開展自學(xué)自練活動(dòng)，做好檢查考核，為加強(qiáng)訓(xùn)練工作打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。二是因地制宜推行崗位練兵，妥善解決工學(xué)矛盾，促進(jìn)廣大民警立足崗位成才?；鶎雍鸵痪€實(shí)戰(zhàn)單位要確定“訓(xùn)練日”，保證每周不少于半天的時(shí)間專門進(jìn)行訓(xùn)練，形成經(jīng)常性、持續(xù)性的訓(xùn)練制度。三是創(chuàng)造條件加強(qiáng)集中訓(xùn)練，確保訓(xùn)練時(shí)間和效果?？梢苑e極采取“戰(zhàn)訓(xùn)合一”、“輪值輪訓(xùn)”等模式開展集中訓(xùn)練，做到邊訓(xùn)邊戰(zhàn)、戰(zhàn)訓(xùn)結(jié)合，并將其與警力下沉、優(yōu)化警力資源配置結(jié)合起來，推動(dòng)訓(xùn)練工作的開展和警務(wù)運(yùn)行機(jī)制改革的深化。

公安民警職業(yè)教育正規(guī)化建設(shè)不是一朝一夕就能完成的，雖然在過去的幾年中已經(jīng)取得了很大的成就，但是隨著社會(huì)的發(fā)展，它還將面臨一些嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，需要在繼承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，唯有如此，公安民警職業(yè)教育才能取得更大的成績(jī)，在推進(jìn)公安工作和隊(duì)伍建設(shè)科學(xué)發(fā)展的進(jìn)程中續(xù)寫輝煌。

On Standardized Construction of Police Vocational Education

Zhang Ming
(Beijing People's Police College,Beijing 102202，China)

The standardized construction of police vocational education is one of the five big systems of the police standardized constructions.It determines the success or failure of police standardized construction.The public security organs all over the country have made great achievements in the course of building standardized vocational education and formed theteaching models of transformingeducational outcomesrapidlyintopolicefightingcapacity.Whereas,therealso existsomeoutstanding problems.Basedon thecareful analysis oftheproblems,theauthor putsforward several approaches for choice.

police;vocational education;standardization

D631.15

A

1673 2391（2010）01—0112—03

20090923

張明，男，河北滄州人，管理學(xué)碩士，北京人民警察學(xué)院理論部教官，助理研究員。

【責(zé)任編校：周文慧】