劉建瓊

(中共湖南省委黨校、湖南行政學(xué)院，湖南 長沙 410006)

一、“自上而下”與“自下而上”趨融性

開啟于本世紀(jì)初的這場社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，最先由中央頒發(fā)政策文件強(qiáng)力推進(jìn)執(zhí)行，它有效仿韓國新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)的“自上而下”特點(diǎn)。但中國的情況顯然比韓國等國復(fù)雜，醞釀推行不久，就顯示了這輪建設(shè)本身的內(nèi)在規(guī)律性要求：必須是“自上而下”與“自下而上”的充分有機(jī)結(jié)合，才能完成這一重大歷史使命。而這種“自上而下”與“自下而上”的充分結(jié)合也具有階段性特點(diǎn)，從目前階段來看，這種結(jié)合已呈現(xiàn)出以下三種形式：一是地方政府推動(dòng)的新農(nóng)村建設(shè)，范圍廣泛、內(nèi)容系統(tǒng)、工程浩大、初顯成效，尤以電力、公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成效最為突出，當(dāng)然還包括一些諸如現(xiàn)代化示范村建設(shè)、精神文明村建設(shè)、生態(tài)文明村建設(shè)、扶貧新村建設(shè)等在內(nèi)的示范試驗(yàn)都有一定成效。二是民間實(shí)驗(yàn)狀態(tài)的新鄉(xiāng)村建設(shè)具有即時(shí)歸納并反饋新農(nóng)村建設(shè)各種信息的作用，對(duì)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)理論及政策的“升華”有著不可替代的作用，這包括各級(jí)政府機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)團(tuán)體所發(fā)起的由知識(shí)分子和青年學(xué)生為先導(dǎo)的，與基層農(nóng)民及鄉(xiāng)土文化結(jié)合的鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)，其中比較有影響的有中國人民大學(xué)鄉(xiāng)村建設(shè)中心、華中科技大學(xué)農(nóng)村治理研究中心、有關(guān)高校學(xué)生社團(tuán)開展的鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)等等試驗(yàn)活動(dòng)。三是民營資本介入的企業(yè)（或公司）+農(nóng)戶合作狀態(tài)的實(shí)地演進(jìn)，也有不少收獲，取得不少制度創(chuàng)新成效。比如以產(chǎn)業(yè)為依托推進(jìn)的新農(nóng)村建設(shè)，絕大部分需借民營資本的介入，極少部分地區(qū)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)代勞，介入的民營資本基本上與當(dāng)?shù)卮迕裰械摹澳苋恕庇嘘P(guān)。

二、戰(zhàn)略定位上升性

新農(nóng)村建設(shè)與城市化進(jìn)程在中國現(xiàn)代化建設(shè)空間結(jié)構(gòu)上的戰(zhàn)略意義具有同質(zhì)性特點(diǎn)。華中科技大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心賀雪峰教授認(rèn)為：中央推出社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略顯然是基于對(duì)中國城市化艱難的認(rèn)識(shí)。有資料顯示：2005年我國城鎮(zhèn)人口占人口的比重為43%，有近8億人口生活在農(nóng)村，如果今后城市化率提高一個(gè)百分點(diǎn)，30年后我國城市化率可以達(dá)到73%，相應(yīng)的農(nóng)村人口約為4億，這是一個(gè)巨大的變動(dòng)，對(duì)生活在農(nóng)村的人口會(huì)造成嚴(yán)重的問題。問題還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止如此，有關(guān)部門公布的城鎮(zhèn)化率數(shù)據(jù)，是按居住地來統(tǒng)計(jì)的，即將那些務(wù)工經(jīng)商的進(jìn)城農(nóng)民工算作城鎮(zhèn)人口，可事實(shí)上，大多數(shù)進(jìn)城農(nóng)民工無法在城市完成勞動(dòng)力的再生產(chǎn)，不得不在城市與鄉(xiāng)村之間流動(dòng)，即年輕時(shí)進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，年老時(shí)回到農(nóng)村，本人在城市務(wù)工經(jīng)商，卻依托農(nóng)村的土地贍養(yǎng)父母、養(yǎng)育子女，這部分進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工，算不上真正的城市人口，他們只有依托農(nóng)村來完成勞動(dòng)力再生產(chǎn)，依托農(nóng)村生活的人口還將占到中國總?cè)丝诘囊话胱笥遥ㄟ@還不考慮發(fā)生世界性的經(jīng)濟(jì)蕭條或其他意外事件）。如果中國未來30年片面追求城市化速度，則必然是貧民窟式的城市化；如果中國的城市化進(jìn)程要避免所有其他發(fā)展中大國的貧民窟式城市化，則國家必然要選擇社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略路線。

顯然城市化進(jìn)程貫徹的是市場化理念，而農(nóng)民在完全市場化了的城市空間難以立“根”，所以，他們一定要有非市場因素的伴隨才能完成本身的勞動(dòng)力再生產(chǎn)，也就是他們的“根”扎在仍然保留了非市場因素的農(nóng)村；與此同時(shí)，市場經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)方式所帶來的消費(fèi)主義文化及其擴(kuò)張，與農(nóng)民這個(gè)被卷進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)卻又無法被市場經(jīng)濟(jì)完全容納的龐大群體產(chǎn)生了巨大的利益沖突（即消費(fèi)主義文化使農(nóng)民這個(gè)龐大的收入增長緩慢群體由于支出過快而利益受損），因此，農(nóng)民群體必然具有反對(duì)消費(fèi)主義文化的動(dòng)力，這也是每到自然災(zāi)害或經(jīng)濟(jì)危機(jī)來臨時(shí)，農(nóng)民就撤離城市回歸農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)理由。如此，新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略性定位不再是簡單的“拉動(dòng)內(nèi)需”之目的，也不是簡單的“增加農(nóng)民收入”之目的，而是如何通過社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)來補(bǔ)償農(nóng)民利益的受損，緩解農(nóng)民在現(xiàn)代化進(jìn)程中的不適與不滿，從而為中國現(xiàn)代化打造牢固的農(nóng)村基礎(chǔ)。故此，中國的城市化建設(shè)道路必然始終伴隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐。

三、區(qū)域進(jìn)程分層性

由于中國地理環(huán)境復(fù)雜多樣，區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異明顯，從而各地開展的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)水平不一，模式多樣，層次性分明，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域的新農(nóng)村建設(shè)是城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的重要組成部分，表現(xiàn)為城市工業(yè)文明輻射下的新鄉(xiāng)村“五化”建設(shè)趨勢(shì)，即農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化與組織化、鄉(xiāng)村工業(yè)化、村落集鎮(zhèn)化或社區(qū)化、農(nóng)村生活方式市民化、基層治理民主化。其典型代表有長三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，這些區(qū)域憑借經(jīng)濟(jì)地理優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和財(cái)政支付能力優(yōu)勢(shì)，特別是區(qū)域工業(yè)化和城市化進(jìn)入成熟時(shí)期，使這些地區(qū)開始出現(xiàn)逆城市化（城市產(chǎn)業(yè)和人口向城郊和腹地農(nóng)村轉(zhuǎn)夠）現(xiàn)象，這些條件使村落經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快向現(xiàn)代工業(yè)化社會(huì)轉(zhuǎn)型，分化很明顯。二是欠發(fā)達(dá)區(qū)域的鄉(xiāng)村建設(shè)以改造與建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民生活的基礎(chǔ)設(shè)施為基本內(nèi)容，以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，扶貧開發(fā)等建設(shè)項(xiàng)目為載體，以扶貧新村建設(shè)、社會(huì)主義文明村（或生態(tài)文明村）的創(chuàng)建活動(dòng)為內(nèi)容而展開，具體項(xiàng)目包括改水、改廁，通電、通路，農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，異地扶貧，合作醫(yī)療，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度重構(gòu)等。三是集欠發(fā)達(dá)區(qū)域和發(fā)達(dá)區(qū)域特點(diǎn)于一身的跨越式復(fù)合建設(shè)模式，一方面把不發(fā)達(dá)區(qū)域的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)模式引進(jìn)來，另一方面則把發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)村工業(yè)化、村落集鎮(zhèn)化（或社區(qū)化）、農(nóng)民生活方式市民化、基層治理民主化借鑒過來，在解決安定、溫飽問題的同時(shí)，快速向富裕、文明、民主的先進(jìn)村落推進(jìn)。

四、投資主體多元性

新農(nóng)村建設(shè)離不開農(nóng)民、村社、社會(huì)各界和政府的參與，不同形態(tài)的投資主體作用不一，不可替代，如民間實(shí)驗(yàn)形態(tài)的鄉(xiāng)村建設(shè)從歷史經(jīng)驗(yàn)和管理理念上為我們提供理論支持和經(jīng)驗(yàn)借鑒；民營資本介入形態(tài)的鄉(xiāng)村示范實(shí)驗(yàn)在激發(fā)農(nóng)民參與熱情、培育農(nóng)民合作精神，傳授農(nóng)民新技術(shù)以及組合社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村建設(shè)等方面作用突出；政府形態(tài)的新農(nóng)村建設(shè)雖然有些弊端，但實(shí)效性最強(qiáng)，因?yàn)檎枪I(yè)反哺，城市支持的動(dòng)員和組織者，它擁有的組織資源，經(jīng)濟(jì)資源與財(cái)政實(shí)力是新農(nóng)村建設(shè)事實(shí)上的主導(dǎo)力量。政府作為組織者，如何有序有利地引導(dǎo)社會(huì)各種資源要素投資于農(nóng)村綜合開發(fā)，則是下一步新農(nóng)村建設(shè)需要予以突破的切入點(diǎn)，這將集中在政府扶持政策的內(nèi)容規(guī)范上。有資料分析說，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷了1980～1995年的輕工業(yè)繁榮期，1995～2008年的房地產(chǎn)繁榮期，2002～2012年的重化工業(yè)繁榮期，未來十年將是農(nóng)村綜合開發(fā)的繁榮期，因此，黨中央要如何適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要，適時(shí)制定相應(yīng)政策予以扶持和引導(dǎo)，是當(dāng)務(wù)之急。

五、建設(shè)道路漸進(jìn)性

根據(jù)上述特點(diǎn)分析，我們不難發(fā)現(xiàn)：這一輪社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)浩大的工程，需要較長時(shí)間才能完成，尤其是制度變遷具有明顯的漸進(jìn)性特點(diǎn)，不可能一蹴而就，因此，我們?cè)趯?shí)際推進(jìn)過程中，要始終堅(jiān)持辯證的觀點(diǎn)，知難而進(jìn)，量力而行，并要防止片面性、孤立性和急躁性的工作方法發(fā)生。

首先要防止急躁的工作作風(fēng)，有些地方領(lǐng)導(dǎo)急于看到新農(nóng)村建設(shè)，抱著速成心態(tài)，尤其是土地規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化問題上，一不小心就跑出“政績工程”、“形象工程”勞民傷財(cái)，必須清醒的是：我們當(dāng)下的新農(nóng)村建設(shè)，是在中國正處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情下展開的偉大實(shí)踐，惟有量力而行，逐步推進(jìn)，才是上策。其次要防止孤立的工作作風(fēng)，新農(nóng)村建設(shè)固然有其自身的規(guī)律性，但正在進(jìn)行的工業(yè)化進(jìn)程、市場化進(jìn)程和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，都可能對(duì)新農(nóng)村建設(shè)構(gòu)成重大而深刻的影響，比如城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、農(nóng)村長期投入機(jī)制未形成而導(dǎo)致的投入過低、城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移等問題如果得不到有效改觀，則新農(nóng)村建設(shè)也是難有建樹的，因此，千萬不要只看到新農(nóng)村建設(shè)這一新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的誘惑而忽視了其他，必須充分認(rèn)識(shí)到的是：新農(nóng)村建設(shè)與現(xiàn)代化進(jìn)程中的其他有機(jī)組成部分是一個(gè)整體，新農(nóng)村建設(shè)必須是多種格局下多種因素和多種力量合力作用的結(jié)果。最后要防止片面的工作作風(fēng)。新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)涵非常豐富，生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主五方面要求，都要花大力氣才能做好。若只盯著局部，局部突破的成果也難鞏固，一不小心，勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭本团艹鰜怼?/p>

六、創(chuàng)新體系不完善性

綜觀當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中的區(qū)域性差異特點(diǎn)，似乎可在全國范圍全面推行的理念、經(jīng)驗(yàn)及方法模式較為缺乏，主要原因在于其創(chuàng)新體系之不足。由于留守農(nóng)民的低素質(zhì)以及農(nóng)村金融資源的大量外流，因此當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中創(chuàng)新體系之不足主要表現(xiàn)在兩方面：一是農(nóng)村農(nóng)民教育體系創(chuàng)新不足，二是農(nóng)村農(nóng)業(yè)金融體系創(chuàng)新不足。其實(shí)，“自上而下”的實(shí)踐活動(dòng)者們已開始領(lǐng)悟到這兩方面的滯后問題及其不利后果，亟需上升到中央政策層面予以扶持和引導(dǎo)，使新農(nóng)村建設(shè)有序有利地可持續(xù)發(fā)展。

一方面，從農(nóng)村農(nóng)民教育體系創(chuàng)新角度來看，人力增長方式的轉(zhuǎn)變，始終是中國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革中的核心內(nèi)容，因?yàn)闆]有人的思想、心理各方面素質(zhì)的提升，任何關(guān)于現(xiàn)代化建設(shè)的改革任務(wù)都難以實(shí)現(xiàn)。中國自改革開放以來，隨著人力資本的積累，城市空間的現(xiàn)代化進(jìn)程已具備較充分的人力資源，比如貿(mào)易人才、金融人才、物流人才、信息人才、各類制造業(yè)人才等等，當(dāng)然要向世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國發(fā)展，目前的城市空間人才儲(chǔ)備也還嫌少，但中國現(xiàn)代化進(jìn)程空間結(jié)構(gòu)中農(nóng)村人力資源的滯后與欠缺，是當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中的主要掣肘，并導(dǎo)致與整個(gè)現(xiàn)代化進(jìn)程的不和諧性和滯后性，因而成為當(dāng)前需要集中力量予以突破的重要工作。比如農(nóng)村科技創(chuàng)新能手、農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)村金融人才、農(nóng)村信息咨詢?nèi)瞬诺鹊热肆Y源都極為缺乏，可以這么說，廣大農(nóng)民還沒有真正轉(zhuǎn)化為適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的新型農(nóng)民。這一歷史任務(wù)在新農(nóng)村建設(shè)過程中要得到極大解決，才能顯示出新農(nóng)村建設(shè)的真實(shí)意義。那么，怎么改變目前的農(nóng)村人力增長方式呢？一是對(duì)成熟勞動(dòng)力施以職業(yè)技能培訓(xùn)；二是發(fā)揮農(nóng)村市場中介組織“干中學(xué)”的作用；三是對(duì)未成熟勞動(dòng)力施以全面且較高質(zhì)量的義務(wù)制國民教育。完善這三條途徑，離不開政府財(cái)政支持力度，同時(shí)對(duì)前兩條途徑可以加大社會(huì)投資力度，由公司（投資商）或社會(huì)中介予以完成。

另一方面，從農(nóng)村農(nóng)業(yè)金融體系創(chuàng)新角度看，一邊是商業(yè)銀行過快的撤離，一邊是農(nóng)村金融體系重建步伐沒有跟上，這片盲區(qū)正是當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中的巨大障礙。目前，盡管農(nóng)村信用合作社正在改革，未來的郵政儲(chǔ)蓄銀行也將加大支農(nóng)力度，不少外資銀行也已盯上這個(gè)市場，但是，總體情況表明城鄉(xiāng)金融體系的改革極不平衡，農(nóng)村大概落后了10年左右。那么，怎么創(chuàng)新呢？2009年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出：“培育農(nóng)村新型金融組織，解決好農(nóng)村融資難問題?！本唧w來說要抓好以下兩方面工作。一方面，在發(fā)揮現(xiàn)有農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)功能作用的同時(shí)，規(guī)范發(fā)展多種形式的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和以服務(wù)農(nóng)村為主的地區(qū)性中小銀行，比如小額信貸、村鎮(zhèn)銀行等；另一方面，允許有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作，規(guī)范和引導(dǎo)民間借貸健康發(fā)展。在人口超過4000人、正規(guī)金融機(jī)構(gòu)空白的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以及專業(yè)合作資產(chǎn)規(guī)模超過5000萬元的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，分別引入資金互助社模式，有著積極意義；而在經(jīng)濟(jì)極其落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其村組，即正規(guī)金融服務(wù)空白的鄉(xiāng)村，發(fā)展村級(jí)扶貧合作社是非常合適的，當(dāng)這類機(jī)構(gòu)培育發(fā)展到資產(chǎn)規(guī)模超過200萬元，即可探索成為農(nóng)村資金互助社這類正規(guī)金融機(jī)構(gòu)，使這類機(jī)構(gòu)成為聯(lián)結(jié)民間信用、邊遠(yuǎn)村組農(nóng)民自我金融服務(wù)的紐帶，成為填補(bǔ)正規(guī)商業(yè)金融服務(wù)空白的最重要方式。

七、制度展異迫切性

從社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)若干年的實(shí)踐來看，傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)的路子已很難走通，各地都在拓展和異化集體經(jīng)濟(jì)這個(gè)概念。展異后的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)是合作經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，即表現(xiàn)為勞動(dòng)聯(lián)合與資本聯(lián)合的統(tǒng)一體，同時(shí)強(qiáng)調(diào)與行政職能分離；而傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是只承認(rèn)勞動(dòng)聯(lián)合，弱化甚至否認(rèn)勞動(dòng)者資本聯(lián)合特性，并導(dǎo)致行政化的經(jīng)濟(jì)組織形式。針對(duì)這種發(fā)展趨勢(shì)，2009年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出“要推動(dòng)農(nóng)村改革創(chuàng)新，加快健全有利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的制度體系，完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，引導(dǎo)家庭經(jīng)營向生產(chǎn)集約化方向發(fā)展，鼓勵(lì)農(nóng)戶運(yùn)用現(xiàn)代科技和物質(zhì)裝備，加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，培育發(fā)展專業(yè)化、市場化的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系?！边@條精神已指明了未來農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)拓展與異化的途徑：只要適應(yīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村實(shí)際，有利于“引導(dǎo)家庭經(jīng)營向生產(chǎn)集約化方向發(fā)展”的形式都是可取的，比如土地規(guī)模經(jīng)營或?qū)⒎稚⒌募彝ソ?jīng)營組織聯(lián)合起來的農(nóng)民專業(yè)合作社等。

拓展和異化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式，首先要完善集體土地經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式，在集體工商企業(yè)較少的廣大農(nóng)區(qū)來講，尤其要把完善鄉(xiāng)村集體土地經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式的工作抓好?，F(xiàn)有鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)中，尤其是城鎮(zhèn)周邊鄉(xiāng)村的集體經(jīng)濟(jì)中，有60%以上靠土地開發(fā)積累的資金來發(fā)展的。事實(shí)說明，農(nóng)村集體所有的土地經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)程度，既反映出農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)程度，更反映出整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度。當(dāng)前家庭承包經(jīng)營這一集體土地經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式，遇到了一系列新的情況和問題：一是土地集體組織陷于癱瘓。一般來說，一個(gè)村民小組就是一個(gè)土地集體，但農(nóng)稅改革后，因基層組織經(jīng)費(fèi)少，不少地方撤銷了村民小組，相應(yīng)地，土地集體的組織也不存在，農(nóng)地所有權(quán)主體缺位。于是，有的不經(jīng)過土地集體，把承包地連同宅基地私下出賣他人；有的不經(jīng)過土地集體，侵占外出或死亡人員的承包地，諸如此類，比比皆是。二是兼有經(jīng)濟(jì)和行政雙重職能的農(nóng)村土地集體組織缺乏必要手段來管理和維護(hù)土地。免除農(nóng)業(yè)稅費(fèi)并實(shí)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，也就同時(shí)終止了土地集體從土地經(jīng)營中獲得收益的可能；國家征用土地的補(bǔ)償中也沒有土地集體的份額；國家整理土地的投資和災(zāi)后土地恢復(fù)的投資不能惠及每個(gè)土地集體，等等，使土地集體沒有了經(jīng)濟(jì)能力來管理和保護(hù)土地的生產(chǎn)能力，導(dǎo)致土地的日常管理和排灌設(shè)施、農(nóng)田整理的投入嚴(yán)重不足。據(jù)一些村的實(shí)地考察，農(nóng)地改革以來荒廢和毀壞的農(nóng)田占全部耕地的10%以上。三是農(nóng)地流轉(zhuǎn)機(jī)制在不同地方推廣不一，表現(xiàn)出不成熟性。一方面是有些地方農(nóng)田長期荒廢，農(nóng)民和村集體都想將土地流轉(zhuǎn)起來；另一方面是在城市擴(kuò)張征用農(nóng)地帶來少地或無地農(nóng)村人口的同時(shí)，在非城郊的廣大農(nóng)村，無地人口也在日積月累，農(nóng)民又擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)后失去保障，所以抵制土地流轉(zhuǎn)。

針對(duì)上述問題，國家在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的地區(qū)和農(nóng)業(yè)部開發(fā)的新農(nóng)村試驗(yàn)地，實(shí)行了以耕地為主的土地規(guī)模經(jīng)營，并在探索股份制實(shí)現(xiàn)形式。理論界認(rèn)為，農(nóng)村土地集體所有制實(shí)現(xiàn)形式的發(fā)展方向應(yīng)該是建立股份制，但是，目標(biāo)的確立不等于可以直達(dá)目標(biāo)，農(nóng)村土地集體所有制的實(shí)現(xiàn)形式最終實(shí)現(xiàn)股份制化需要通過多段式的過渡性路徑來完成，比如從承包制向合作制、股份合作制、股份制的遞進(jìn)演變。從當(dāng)前農(nóng)村集體土地經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐看，股份合作制是其展異的基本趨勢(shì)。但必須指出的是，農(nóng)村土地集體所有制實(shí)現(xiàn)形式的路徑選擇，其最終實(shí)現(xiàn)股份制目標(biāo)的過渡階段的多少和時(shí)間的長短，取決于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場化程度和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障支持系統(tǒng)的成熟程度，而我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)嚴(yán)重的不平衡格局，這就意味著在農(nóng)村土地集體所有制實(shí)現(xiàn)形式改革上不可能采取全國統(tǒng)一的“一刀切”式的舉措。衡量農(nóng)村土地集體所有制實(shí)現(xiàn)形式優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)不在于其形式上的先進(jìn)程度，而在于其對(duì)當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展要求的適應(yīng)程度。應(yīng)鼓勵(lì)因時(shí)因地制宜，努力探索農(nóng)村土地集體所有制的多種實(shí)現(xiàn)形式，比如在保留農(nóng)民家庭分散經(jīng)營基礎(chǔ)上，提高合作組織經(jīng)營水平，也是一種有效實(shí)現(xiàn)形式。關(guān)于這一點(diǎn)，我們不妨借鑒發(fā)達(dá)國家農(nóng)村市場中介組織之經(jīng)驗(yàn)。

[1]朱有志.中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)[M].長沙：湖南人民出版社,2009.

[2]劉笑萍.論我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度的演變與創(chuàng)新[J].經(jīng)濟(jì)地理,2009,(2).

[3]王冠宇.日本農(nóng)協(xié)是怎樣帶領(lǐng)農(nóng)民走向市場的[N].河南科技報(bào),2009-05-12.

[4]許宏,周應(yīng)恒.農(nóng)地產(chǎn)權(quán)私有化與土地規(guī)模經(jīng)營——東亞地區(qū)實(shí)踐對(duì)中國的啟示[J].云南財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào),2009,(1).