丁玉國

〔河南商業(yè)高等?？茖W(xué)校計算機(jī)系,河南鄭州 450045〕

對河南省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展問題的思考

丁玉國

〔河南商業(yè)高等?？茖W(xué)校計算機(jī)系,河南鄭州 450045〕

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是黨中央、國務(wù)院根據(jù)我國農(nóng)村改革發(fā)展實際而提出的宏偉戰(zhàn)略目標(biāo)。結(jié)合我省實際,我省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的總體構(gòu)想,可以從城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化、城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)一體化、城鄉(xiāng)社會管理一體化等方面來考慮。通過政策的制訂,科學(xué)的規(guī)劃,正確的引導(dǎo),強(qiáng)有力的推動,來促進(jìn)我省城鄉(xiāng)一體化健康、快速的發(fā)展。

城鄉(xiāng)一體化;發(fā)展;政策體系

城鄉(xiāng)一體化是黨中央、國務(wù)院根據(jù)我國農(nóng)村改革發(fā)展實際而提出的宏偉戰(zhàn)略目標(biāo)。我省作為一個農(nóng)業(yè)大省,在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中扮演著十分重要的角色,對此,省委、省政府高度重視,2006年就制訂和出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化試點工作的指導(dǎo)意見》。近年來,我省的一些試點城市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)取得了一定的成績和經(jīng)驗,但城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是新時期我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個嶄新課題,對我們這樣一個農(nóng)業(yè)大省來講,更是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程,不可能一蹴而就。因此,加強(qiáng)我省城鄉(xiāng)一體化研究,探索我省城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的新模式和新途徑,具有重大的現(xiàn)實意義。

一、我省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的必要性

1.城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,建立社會主義和諧社會的本質(zhì)要求

貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,就是要強(qiáng)調(diào)以人為本,實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展,做到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放。可見,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,就是要構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新體系,逐步形成一個城鄉(xiāng)良性互動、工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。從經(jīng)濟(jì)增長看,保持國民經(jīng)濟(jì)長時期又好又快發(fā)展,必須形成依靠消費、投資和出口協(xié)調(diào)拉動的增長格局,我國農(nóng)村人口多,市場潛力大,是增加消費、擴(kuò)大內(nèi)需的重點;從城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動看,農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和城市經(jīng)濟(jì)相輔相成,互為支撐,兩者的良性互動是推動國民經(jīng)濟(jì)增長的基本前提;從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看,當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱,農(nóng)業(yè)發(fā)展方式依然粗放,農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系尚不健全,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的任務(wù)十分緊迫;從人口分布來看,我國的大多數(shù)人口在農(nóng)村,農(nóng)民安居樂業(yè)、和睦相處,農(nóng)村安定有序、充滿活力,是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)。因此,城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,建立社會主義和諧社會的本質(zhì)要求。

2.城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,是縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇

自改革開放以來,我省的經(jīng)濟(jì)取得了前所未有的建設(shè)成就。1978年至 2008年的 30年間,我省人均 GDP的年均增長率達(dá)到 11.2%,高于全國平均水平 1.5個百分點,經(jīng)濟(jì)總量占全國的比重由 1978年的 4.5%提高到 2008年的 6.0%。然而,我們也清醒地看到,我省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展主要是由于城市經(jīng)濟(jì)的快速增長拉動的,甚至可以說,經(jīng)濟(jì)越發(fā)展,城鄉(xiāng)差距越大。以鄭州為中心的中原城市群建設(shè),更是加大了我省城鄉(xiāng)發(fā)展的差距,這種差距主要表現(xiàn)在:首先,城鄉(xiāng)居民的收入差距。2008年,我省城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入 13200元,農(nóng)村居民家庭人均純收入 4454元,兩者之比為 2.964∶1。其次,城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量差距。2008年,我省農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)為 38.3%,城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)為 34.8%,農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)值明顯高于城市,說明農(nóng)村居民在提高生活質(zhì)量和用于個人發(fā)展方面的支出與城市居民相比差距較大。再次,城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)方面的差距。近年來,盡管國家和省政府大幅增加了對農(nóng)村的資金投入,但由于農(nóng)村地域廣大、人口眾多,廣大農(nóng)村尤其是老、少、邊、窮地區(qū),水、電、路、氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施狀況與城市差距較大,城鄉(xiāng)居民能夠享受到的公共服務(wù)差距明顯。最后,城鄉(xiāng)社會保障方面的差距。無論是保障體系的完整性,還是保障覆蓋面和保障水平,城鄉(xiāng)之間都存在明顯差距。面對現(xiàn)實,城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,是縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇。

3.城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,是解決諸多“三農(nóng)”問題,全面建設(shè)小康社會的重要舉措

改革開放以來,在我省廣大農(nóng)村,一直實行的是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,這一生產(chǎn)經(jīng)營模式,極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力,充分地調(diào)動起了農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性,我省的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也取得了快速的發(fā)展。但是這一生產(chǎn)經(jīng)營模式,在促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)快速發(fā)展的同時,也帶來了許多不容忽視的問題,如農(nóng)村組織形式松散,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整缺乏剛性;資源配置分散,生產(chǎn)資料浪費嚴(yán)重;信息渠道不暢,農(nóng)產(chǎn)品的科技含量低;集體經(jīng)濟(jì)薄弱,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后;基層組織渙散,干群關(guān)系逐步惡化;農(nóng)民團(tuán)體意識不強(qiáng),鄰里關(guān)系逐步淡化等。這些問題的存在,在一定程度上影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的快速發(fā)展,也影響著農(nóng)村小康社會的建設(shè)步伐。在我省這樣一個農(nóng)業(yè)大省里,建設(shè)小康社會最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村,最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)也在農(nóng)村。沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就沒有整個社會的現(xiàn)代化,沒有農(nóng)村的繁榮穩(wěn)定就沒有全省的繁榮穩(wěn)定,沒有農(nóng)民全面小康就沒有全省人民的全面小康。所以,城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,是解決諸多“三農(nóng)”問題,全面建設(shè)小康社會的重要舉措。

二、我省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的可行性

1.良好的政策條件

黨的十七屆三中全會作出的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中指出:“必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,始終把著力構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系作為加快推進(jìn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略。要統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè),加快建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制,調(diào)整國民收入分配格局,鞏固和完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展重點放在農(nóng)村,推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,實現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,使廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程,共享改革發(fā)展成果”。并明確提出,城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要做到“五個統(tǒng)籌”,即統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理,這五個統(tǒng)籌勾勒了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局的制度框架。通過這些制度的建立和實施,來促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動,推動城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展融合,以達(dá)到城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求。

為了加快推進(jìn)我省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程,河南省人民政府也于 2006年制訂和出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化試點工作的指導(dǎo)意見》,就我省城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體要求、目標(biāo)任務(wù)和措施手段提出了明確要求,并選擇了經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、工業(yè)比重較大、財政保障能力較強(qiáng)、城鎮(zhèn)化水平相對較高的鶴壁、濟(jì)源、鞏義、義馬、舞鋼、偃師、新鄭 7個市為試點,為推進(jìn)全省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展積累經(jīng)驗,提供示范,進(jìn)而帶動全省城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的健康有序發(fā)展。

2.堅實的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

30多年的改革開放,帶來了我省社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。2009年,我省地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到 19367.28億元,比上年增長 10.7%,全國排名第五;財政總收入完成 1921.6億元,增長 7.8%。統(tǒng)計數(shù)字充分顯示,我省已發(fā)展成為我國的一個經(jīng)濟(jì)大省,已具備了相當(dāng)雄厚的經(jīng)濟(jì)實力,同時,我省又是全國最大的交通樞紐之一,全國重要的農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地,逐步形成了以輕紡、食品為主體,門類齊全、具有一定規(guī)模的工業(yè)體系。另外,我省作為我國的第一人口大省,城市化發(fā)展步伐逐漸加快,城鄉(xiāng)關(guān)系日益密切,原有的城鄉(xiāng)分離、甚至對立的狀況正在逐步得到扭轉(zhuǎn)。資源共享、協(xié)調(diào)發(fā)展、利益共享的中原城市群建設(shè)規(guī)劃,也將為我省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的構(gòu)建積累經(jīng)驗,樹立典范。所有這些,都將為我省突破和改進(jìn)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系,推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展帶來良好的發(fā)展機(jī)遇。

3.成功的試點經(jīng)驗

為了推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程,各地都在開展城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的試點工作。在我省,濟(jì)源是被確立為我省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展較早的試點市之一,經(jīng)過幾年嘗試,它走出了一條適合自身發(fā)展的新路子。在思路上,堅持“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略,確保財政收入的持續(xù)增加,在此基礎(chǔ)上,加大對農(nóng)業(yè)的投入,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施和水電路氣等農(nóng)村生活性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),正確引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級。在體制上,實施“放權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”戰(zhàn)略,在財政、人事、行政管理等方面給予各鎮(zhèn)更大的發(fā)展自主權(quán),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務(wù),優(yōu)化整合城鄉(xiāng)科技、教育、衛(wèi)生、文化、體育等各種資源,引導(dǎo)城市社會事業(yè)向農(nóng)村輻射和延伸,著力構(gòu)建城鄉(xiāng)均衡的教育、衛(wèi)生、文化服務(wù)體系。省外還有成都、蘇州等許多地區(qū),結(jié)合自身優(yōu)勢和特點,探索出了許多城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的發(fā)展模式,在推進(jìn)我省城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過程中,都可以用來借鑒、吸收和嘗試。

三、科學(xué)規(guī)劃,統(tǒng)籌發(fā)展,構(gòu)建我省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的政策體系

城鄉(xiāng)一體化,是新形勢下我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個嶄新命題。由于各地的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同,發(fā)展思路不同,選擇的發(fā)展模式和發(fā)展道路也不同。從我省來講,可以結(jié)合我省的基礎(chǔ)和條件,圍繞城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化、城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)一體化、城鄉(xiāng)社會管理一體化等方面制定政策,科學(xué)規(guī)劃,引導(dǎo)推動,來促進(jìn)我省城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的健康快速發(fā)展。

1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間,實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃布局一體化

科學(xué)而合理的城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的前提。在制定發(fā)展規(guī)劃時,一是要合理規(guī)劃點、線、面的結(jié)合。城鄉(xiāng)的空間結(jié)構(gòu)是由點 (城鎮(zhèn)等點狀設(shè)施)、線 (交通等線狀設(shè)施)、面 (城鄉(xiāng)的區(qū)域面積)構(gòu)成的拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)。點、線、面的空間結(jié)構(gòu)要按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求來統(tǒng)籌規(guī)劃、合理設(shè)計。各類基礎(chǔ)設(shè)施、公共資源的分配、建設(shè)在規(guī)劃中都要統(tǒng)籌考慮,合理布局。二是要集約土地利用。要嚴(yán)格執(zhí)行國家的土地政策,按照產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約利用的原則,貫徹落實耕地保護(hù)制度,嚴(yán)格防止靠經(jīng)營土地、炒地皮而擴(kuò)張城市,靠出賣土地犧牲農(nóng)民利益而換取城市建設(shè)資金等行為。三是要統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)分布。在規(guī)劃中,要把區(qū)域內(nèi)的一、二、三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌考慮,合理安排。產(chǎn)業(yè)布局合理了,不僅能推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展、加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程,而且還能有效緩解城市交通、能源、資源、環(huán)境等方面的壓力。四是要整合鄉(xiāng)村的村落布局。要按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求,依據(jù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的整體規(guī)劃和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要,包括適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；C(jī)械化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求,來統(tǒng)籌規(guī)劃鄉(xiāng)村的村落布局,整合土地資源,集約土地利用。五是要樹立環(huán)保意識,構(gòu)建生態(tài)社區(qū)。在制定規(guī)劃時,要對整個區(qū)域的山水田林路、城鎮(zhèn)村企市做統(tǒng)籌規(guī)劃,切實做到保護(hù)水源、草原、森林、濕地等生態(tài)環(huán)境,使人與自然相協(xié)調(diào)、相和諧。

2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分工一體化

經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ),產(chǎn)業(yè)是支撐。在加快城市化與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)程中,一是要高度重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級,進(jìn)一步調(diào)整城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局,發(fā)揮比較優(yōu)勢,培育支柱產(chǎn)業(yè),發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。二是要走新型工業(yè)化道路,在中心城市、縣城、重點鎮(zhèn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)聚集區(qū),形成集約化生產(chǎn),提高城鎮(zhèn)的工業(yè)化水平,壯大經(jīng)濟(jì)實力。三是要圍繞農(nóng)業(yè)辦工業(yè),大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深度加工業(yè)、系列加工業(yè),延長產(chǎn)業(yè)鏈條,積極培育生產(chǎn)規(guī)模大、產(chǎn)品系列化、品牌叫得響、市場占有率高的大型龍頭企業(yè)。在涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃上,一是要優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),以市場需求為導(dǎo)向、科技創(chuàng)新為手段、質(zhì)量效益為目標(biāo),構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。二是要發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,因地制宜地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)。三是要引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動,放寬農(nóng)村金融準(zhǔn)入政策,建立商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融等農(nóng)村金融新體系,為涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供融資服務(wù)。四是要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新,加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化,促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教結(jié)合,支持高等學(xué)校、科研院所同農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)戶開展多種形式的技術(shù)合作,增加農(nóng)產(chǎn)品的科技含量,提升農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì),增加農(nóng)民收入。

3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),實現(xiàn)城鄉(xiāng)服務(wù)功能一體化

完善的基礎(chǔ)設(shè)施是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的物質(zhì)條件。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),一是要加快城鄉(xiāng)公路網(wǎng)建設(shè),科學(xué)合理地搞好城鄉(xiāng)公路網(wǎng)規(guī)劃,加快農(nóng)村公路建設(shè),落實公路網(wǎng)建設(shè)的“村村通”工程。二是要加快城鄉(xiāng)能源建設(shè)。全面完成城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造配套工程,探索建立城鄉(xiāng)電網(wǎng)發(fā)展的長效機(jī)制,提高配供電的安全性和可靠性。同時,因地制宜發(fā)展生物能、太陽能等清潔能源,節(jié)約能耗,建設(shè)綠色家園。三是加快城鎮(zhèn)供排水、供熱、供氣、公交等公用設(shè)施建設(shè),完善城鎮(zhèn)服務(wù)功能。鼓勵城市公用設(shè)施向有條件的農(nóng)村延伸。加大農(nóng)村通訊設(shè)施的投入,降低通話費用,保障城鄉(xiāng)信息暢通。四是推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。加快通道綠化工程和防護(hù)林體系建設(shè),提高生態(tài)承載能力;加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),嚴(yán)格控制污染物排放,改善城鄉(xiāng)總體環(huán)境質(zhì)量;引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施用化肥、農(nóng)藥,加大規(guī)模化養(yǎng)殖業(yè)污染治理力度,推進(jìn)廢棄物再利用和資源化。

4.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè),推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化

縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平的差距,是構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的重要內(nèi)容。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展時,一是要加大財政支出力度,大幅度增加對社會事業(yè)發(fā)展的投入,大幅度增加對農(nóng)村公益性建設(shè)項目的投入。繁榮發(fā)展農(nóng)村文化,推進(jìn)廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化室建設(shè)、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等重點文化惠民工程,建立穩(wěn)定的農(nóng)村文化投入保障機(jī)制。大力辦好農(nóng)村教育事業(yè),完善義務(wù)教育免費的政策和經(jīng)費保障機(jī)制。鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,提高籌資標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平。二是要逐步建立覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的城鄉(xiāng)社會化服務(wù)體系。建立、健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu),逐步建立村級服務(wù)站點,為農(nóng)村供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、龍頭企業(yè)等提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。加快構(gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補(bǔ)充,公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項服務(wù)和綜合性服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系,提高農(nóng)村社會公共服務(wù)水平。

5.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力資源配置,推進(jìn)城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)一體化

勞動力資源的有序流動和合理配置,是促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基礎(chǔ)。在制定勞動就業(yè)政策時,一是要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)制度。在拓展就業(yè)渠道、開發(fā)城鄉(xiāng)就業(yè)崗位以及改革戶籍、土地、教育等管理體制方面,形成比較完善的政策配套體系。二是要形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度。大力開展農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn),提升農(nóng)村勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)移的能力,拓寬農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移渠道,引導(dǎo)勞動力能夠合理有序流動。三是要實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動用工管理制度。打破農(nóng)村勞動力與城市勞動力在政策、制度上的界限,改變城市保城市、農(nóng)村管農(nóng)村的就業(yè)現(xiàn)狀,真正實現(xiàn)以勞動力的素質(zhì)作為就業(yè)的主要標(biāo)準(zhǔn),把農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移、就業(yè)納入國家統(tǒng)一、高效、規(guī)范的服務(wù)和管理軌道。逐步構(gòu)建和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場,實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者公平就業(yè),使人力資源要素得以暢通、有序、和諧流動。

6.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理,實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會進(jìn)步一體化

建立完善、高效的城鄉(xiāng)管理系統(tǒng)是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的體制保障。構(gòu)建城鄉(xiāng)社會管理的一體化,一是要建立有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的政府管理體系,改變一些地方政府重城市、輕農(nóng)村,重工業(yè)、輕農(nóng)業(yè),重市民、輕農(nóng)民的做法,充分發(fā)揮政府在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和建立相關(guān)制度方面的作用。二是要建立運作高效的管理機(jī)制。廢除或修訂妨礙城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的制度、法規(guī)、條例和政策,使城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素流動和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入一體化軌道。三是要加大城鄉(xiāng)居民戶籍改革力度。變固定戶籍制為城鄉(xiāng)一體的身份制度,實現(xiàn)居民在城鄉(xiāng)間的順利流動。注重優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)境,突出增強(qiáng)城鎮(zhèn)人口聚集功能,鼓勵有條件的農(nóng)戶進(jìn)城落戶,逐步建立城鄉(xiāng)一體化的國民教育、勞動就業(yè)、社會保障體系,營造有利于農(nóng)民進(jìn)城安居樂業(yè)的良好環(huán)境。四是要進(jìn)一步理順城鄉(xiāng)管理體制。實現(xiàn)工農(nóng)銜接、城鄉(xiāng)銜接以及農(nóng)戶與市場銜接,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)要素向效益最大化的空間區(qū)位和產(chǎn)業(yè)部門自由流動,規(guī)范市場行為,保證資源配置效率的高效性。

[1] 梅付春.河南省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平評價[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2007(20).

[2] 徐明華,白小虎.浙江省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展現(xiàn)狀的評估結(jié)果及其政策含義[J].浙江社會科學(xué),2005(2).

(責(zé)任編輯:劉 陽)

10.3969/j.issn.1008-3928.2010.05.014

F291

A

1008-3928(2010)05-0055-04

2010-08-06

丁玉國(1963-),男,河南開封人,河南商業(yè)高等?？茖W(xué)校計算機(jī)系教授,研究方向為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。