褚 杭

〔浙江財(cái)經(jīng)學(xué)院財(cái)政與公共管理學(xué)院,浙江 杭州 310018〕

非公有制經(jīng)濟(jì)組織的社會(huì)保險(xiǎn)逃費(fèi)行為分析

褚 杭

〔浙江財(cái)經(jīng)學(xué)院財(cái)政與公共管理學(xué)院,浙江 杭州 310018〕

非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)增長的生力軍,在宏觀經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著越來越重要的作用,但是非公有制經(jīng)濟(jì)組織普遍存在少繳、漏繳、拒繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等行為。具體表現(xiàn)有:參保率低、參保項(xiàng)目不全、參保標(biāo)準(zhǔn)低。雖然社會(huì)保險(xiǎn)逃費(fèi)的方式比較隱秘,不易發(fā)現(xiàn),但是調(diào)查發(fā)現(xiàn)其常用的方式有 9種。社會(huì)保險(xiǎn)逃費(fèi)行為對社會(huì)保險(xiǎn)制度的有效運(yùn)行以及社會(huì)安定帶來了極大的危害。

非公有制經(jīng)濟(jì)組織;社會(huì)保險(xiǎn);逃費(fèi)表現(xiàn);逃費(fèi)方式

一、導(dǎo)論

改革開放以后,我國的非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,已經(jīng)成為我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,非公有制經(jīng)濟(jì)占 GDP的比重從 1979年的不足 1%發(fā)展到目前已經(jīng)超過 1/3,在很多地市縣已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力,在一些沿海省份發(fā)展更快,如浙江溫州非公有制經(jīng)濟(jì)所占比重已達(dá) 80%以上。[1］非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)增長的生力軍,在宏觀經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著越來越重要的作用。然而以參保率為主要指標(biāo)的我國非公有制經(jīng)濟(jì)組織的社會(huì)保險(xiǎn)水平卻跟不上國家總體的社會(huì)保障水平。非公有制經(jīng)濟(jì)組織中在參與社會(huì)保險(xiǎn)時(shí),普遍存在少繳、漏繳、拒繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等逃費(fèi)行為。非公有制經(jīng)濟(jì)組織一直是社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳的難點(diǎn)與關(guān)鍵,關(guān)系到我國社會(huì)保障制度的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。非公有制經(jīng)濟(jì)組織參加社會(huì)保險(xiǎn),承擔(dān)繳費(fèi)責(zé)任與義務(wù),不僅可以維護(hù)員工的正當(dāng)權(quán)益,而且從長遠(yuǎn)來看有利于企業(yè)自身的健康發(fā)展及社會(huì)穩(wěn)定。

二、非公有制經(jīng)濟(jì)組織社會(huì)保險(xiǎn)逃費(fèi)的表現(xiàn)

非公有制經(jīng)濟(jì)組織的社會(huì)保險(xiǎn)逃費(fèi)是與其參保情況密切相連的,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

1.非公有制經(jīng)濟(jì)組織的參保率相對較低

非公有制經(jīng)濟(jì)組織的參保面小,職工參保人數(shù)少,參保率低。在非公有制經(jīng)濟(jì)非常發(fā)達(dá)的溫州市,其 2008年的企業(yè)員工的參保率也只有 73.58%。[2］據(jù)全國工商聯(lián) 2007年進(jìn)行的“民營企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系狀況”調(diào)查,仍有一半的企業(yè)職工未參加基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn),近 60%未參加失業(yè)保險(xiǎn),38%未參加工傷保險(xiǎn)。[3］就非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)來看,2006年北京市 1%人口抽樣調(diào)查結(jié)果顯示,以外商投資和港、澳、臺(tái)投資企業(yè)、民辦非企業(yè)單位為主的其他類型單位就業(yè)人口的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)三項(xiàng)保險(xiǎn)參保比例分別為 67.2%、64.2%和 76.0%;私營企業(yè)就業(yè)人口參保比例較低,這三項(xiàng)保險(xiǎn)參保比例分別為 38.7%、36.0%和 50.2%;個(gè)體工商戶就業(yè)人口參保比例最低,這三項(xiàng)保險(xiǎn)參保比例僅為 9.6%、7.6%和 25.4% 。[4］在非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的浙江臺(tái)州,2006年該市民企職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)不足 20%,參加醫(yī)療和工傷保險(xiǎn)的人數(shù)只有 10%左右。[5］根據(jù)揚(yáng)州政協(xié)的調(diào)查,該市 2006年民營企業(yè)員工參與醫(yī)療保險(xiǎn)的僅占企業(yè)總?cè)藬?shù)的17.13%,養(yǎng)老保險(xiǎn)為 30.67%,失業(yè)保險(xiǎn)為10.51%,工傷保險(xiǎn) 15.28%,生育保險(xiǎn)為 7.58%。[6］

2.非公有制經(jīng)濟(jì)組織參保項(xiàng)目不全

非公有制經(jīng)濟(jì)組織參保時(shí),并非這五大項(xiàng)目全部參保。江蘇統(tǒng)計(jì)局公布的無錫市 2005年抽樣調(diào)查表明:五大項(xiàng)目全部參保的職工只有 60.8%,部分辦理的占 28%。[7］國家統(tǒng)計(jì)局齊齊哈爾調(diào)查隊(duì)2008年對齊齊哈爾市部分規(guī)模以下 (小型)工業(yè)企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)狀況進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)該市中小型企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)參保面小且參保項(xiàng)目不全,在已經(jīng)參保的企業(yè)中,其中參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的占49%,參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的占 19%,同時(shí)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的僅占 21%。[8］企業(yè)參保一般出于應(yīng)付居多,大多依據(jù)環(huán)境與政策的要求和自己的實(shí)際需要,選擇基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)這 5項(xiàng)險(xiǎn)種中的部分項(xiàng)目參加,調(diào)查中發(fā)現(xiàn)在部分參保的非公有制經(jīng)濟(jì)組織中,一般只參加養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本養(yǎng)老保險(xiǎn),其他項(xiàng)目參保的比例比較低。

3.非公有制經(jīng)濟(jì)組織實(shí)際參保標(biāo)準(zhǔn)低

按照當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門的規(guī)定,單位申報(bào)的繳費(fèi)工資在上年度所在統(tǒng)籌地區(qū)的在崗職工月平均工資的 60%-300%的范圍內(nèi)申報(bào)。在對許多非公有制經(jīng)濟(jì)組織員工和這些組織的人事行政人員訪談時(shí),我們了解到,很多企業(yè)出于節(jié)省成本的考慮,給企業(yè)員工參保時(shí),非公有制經(jīng)濟(jì)組織通常選擇最低的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行參保,即選擇單位所在地區(qū)的在崗職工月平均工資的 60%作為繳費(fèi)工資。比如,廣州某外貿(mào)公司員工 2009年的月均工資為 3500元,所在單位為員工實(shí)際繳費(fèi)的基數(shù)卻是 1800元 /月,與實(shí)際收入相差近一半。雖然這個(gè)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)表面上符合勞動(dòng)保障部門的規(guī)定,卻低于企業(yè)職工的實(shí)際工資水平。非公有制經(jīng)濟(jì)組織出于逃費(fèi)的目的為員工參保時(shí)選擇低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),將直接影響員工退休后的待遇水平。

4.非公有制經(jīng)濟(jì)組織的參保時(shí)間不穩(wěn)定和不持續(xù)

大部分非公有制經(jīng)濟(jì)組織在規(guī)模結(jié)構(gòu)上以勞動(dòng)密集型、中小型為主,經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限。其參保情況很容易受到經(jīng)營狀況的影響,參保不穩(wěn)定,社保繳費(fèi)在經(jīng)營陷入困境時(shí)或資金鏈斷裂、不暢時(shí),容易中斷。另外,由于非公有制經(jīng)濟(jì)大多是勞動(dòng)密集型企業(yè),其就業(yè)人員多數(shù)文化水平偏低。除了下崗工人外,很大部分是遠(yuǎn)離家門就業(yè)的農(nóng)民工。農(nóng)民工的季節(jié)性流動(dòng)和區(qū)域流動(dòng)很明顯,頻繁變換工作單位和地點(diǎn),所以作為非公有制經(jīng)濟(jì)組織的員工的農(nóng)民工在同一地區(qū)的參保情況也不會(huì)持續(xù)和穩(wěn)定。

5.非公有制經(jīng)濟(jì)組織的參保意識(shí)差

企業(yè)及其他經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)該不論其所有制形式,都應(yīng)該參加社會(huì)保險(xiǎn)。但調(diào)查發(fā)現(xiàn),非公有制經(jīng)濟(jì)組織參保意識(shí)差,許多非公有制經(jīng)濟(jì)組織的高級管理人員和企業(yè)主不能夠正確認(rèn)識(shí)員工參與社會(huì)保險(xiǎn)的積極意義,對參與社會(huì)保險(xiǎn)持消極觀望態(tài)度,抱著“能逃就逃,能躲就躲”的僥幸心理,遇到檢查時(shí)則突擊參保。另外,部分非公企業(yè)管理者對社會(huì)保險(xiǎn)的意義和作用認(rèn)識(shí)不足,存在短視行為,唯利是圖,認(rèn)為參加社會(huì)保險(xiǎn)是企業(yè)白白交了統(tǒng)籌費(fèi),增加了企業(yè)的成本和負(fù)擔(dān),所以千方百計(jì)地逃避繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)義務(wù)。

三、非公有制經(jīng)濟(jì)組織社會(huì)保險(xiǎn)逃費(fèi)的常用方式

非公有制經(jīng)濟(jì)組織的社會(huì)保險(xiǎn)逃費(fèi)普遍性是與其靈活的逃費(fèi)方式密切相關(guān)的。依據(jù)文獻(xiàn)調(diào)查以及與非公有制企業(yè)里從事人力資源的人士訪談,減少企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用支出的主要思路是減少繳費(fèi)基數(shù)、減少賬面繳費(fèi)人數(shù)、轉(zhuǎn)嫁繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。具體方式有以下 9種:

1.拒絕或者故意延遲繳費(fèi)

一些企業(yè)總是找各種理由搪塞應(yīng)付繳費(fèi),對社保征收和稽核人員避而不見,人為制造收繳難度,想方設(shè)法拖延和拒絕繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。很多非公有制企業(yè)不遵守勞動(dòng)合同法的規(guī)定,不與勞動(dòng)者簽訂書面勞動(dòng)合同,勞動(dòng)者的合法權(quán)益得不到保障。一些地方規(guī)定,在企業(yè)給新增人員參保時(shí),需要提供用人單位與勞動(dòng)者簽訂的勞動(dòng)合同的原件或者復(fù)印件。很多非公企業(yè)故意不與員工簽訂勞動(dòng)合同以逃避社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)。

2.職工名冊不規(guī)范

很多非公有制企業(yè)不履行建冊義務(wù),或者名冊內(nèi)容不真實(shí)、不完整。員工入職、離職等異動(dòng)內(nèi)容未能及時(shí)更新,員工的社保參保情況等必須登記項(xiàng)目未按照要求落實(shí)。一些企業(yè)雖已制作職工花名冊,但是只是將企業(yè)自己認(rèn)定的正式員工,比如管理層人員、熟練技工、技術(shù)骨干、研發(fā)人員、銷售精英等核心人員以及老板、股東親屬等列入名冊,而農(nóng)民工、臨時(shí)工等并不在名冊之列。單位的實(shí)際用人數(shù)量遠(yuǎn)大于企業(yè)職工名冊人數(shù)。這樣企業(yè)通過減少繳費(fèi)人數(shù),從而達(dá)到減少應(yīng)負(fù)擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)總額的目的。

3.工資總額虛報(bào)漏報(bào)

在我國企業(yè)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)是以企業(yè)在職職工的工資總額為基準(zhǔn)計(jì)算提取的,因此通過減工資就可以減少社會(huì)保障制度涉及的工資總額,從而降低繳費(fèi)基數(shù)以減少繳費(fèi)。為了“節(jié)省”為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的開支,部分用人單位故意壓低工資總額。比如,一次性獎(jiǎng)金津貼和補(bǔ)貼、加班加點(diǎn)工資、特殊情況下支付的工資等,不列入工資總額。

4.改變工資收入結(jié)構(gòu)

一些非公有制企業(yè)實(shí)行相對更靈活的薪水制度,減少基本工資、崗位工資和工齡工資的比例,加大績效工資、提成工資、津貼、獎(jiǎng)金等構(gòu)成。增大勞動(dòng)保護(hù)、職工福利方面的各項(xiàng)費(fèi)用以及出差的伙食補(bǔ)助、誤餐補(bǔ)助、交通補(bǔ)貼等不列入工資總額的范圍支出,以發(fā)放實(shí)物福利代替現(xiàn)金福利,以減少工資總額,從而實(shí)現(xiàn)少繳漏交社保費(fèi)的目的。

5.改變用工結(jié)構(gòu)

一些非公有制企業(yè)頻繁使用短期合同工,或者增加臨時(shí)工,減少合同工,以減少應(yīng)該參加社會(huì)保險(xiǎn)人員的數(shù)量。典型的就是麥當(dāng)勞、肯德基這樣的餐飲企業(yè),通過大量招聘學(xué)生兼職來替代正式員工。另外一些企業(yè)故意拖欠社保費(fèi),甚至私下規(guī)定:在試用期內(nèi)不給員工繳社保費(fèi),從轉(zhuǎn)正之日起開始給員工繳納社保費(fèi)或者同時(shí)補(bǔ)齊試用期應(yīng)繳社保費(fèi)。

6.申報(bào)繳費(fèi)工資的低標(biāo)準(zhǔn)

在我國,繳費(fèi)單位每月應(yīng)主動(dòng)向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申報(bào)應(yīng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額。很多非公有制企業(yè)在申報(bào)繳費(fèi)工資的時(shí)候,并不按照單位職工的實(shí)際總額申報(bào),而是選擇單位所在地區(qū)的在崗職工月平均工資的 60%作為繳費(fèi)工資。這個(gè)申報(bào)的繳費(fèi)工資標(biāo)準(zhǔn)雖在勞動(dòng)保障部門規(guī)定的按照上年度所在統(tǒng)籌地區(qū)的在崗職工月平均工資的 60%-300%的范圍內(nèi),但是這個(gè)繳費(fèi)工資水平卻通常低于企業(yè)職工的實(shí)際工資水平。

7.惡意利用地區(qū)間繳納工資水平的差異

特別是在各地設(shè)有分公司或者辦事處的一些上規(guī)模的企業(yè),會(huì)利用總公司或者分公司所在地區(qū)的區(qū)域繳費(fèi)水平差異來逃費(fèi)。主要做法是利用公司內(nèi)部管理制度來“避高就低”,將繳費(fèi)水平相對較高的地區(qū)的員工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),轉(zhuǎn)移至繳費(fèi)水平相對低的地方繳費(fèi)。比如,某公司廣州分公司的員工,不在廣州繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),而是在內(nèi)蒙古總部所在地進(jìn)行繳費(fèi)。以 2009年為例,廣州城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工年平均工資為 49215元,內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工年平均工資僅為 30699元,[9］人均相差近2萬元,懸殊的差異刺激了一些企業(yè)利用地區(qū)工資水平差異來規(guī)避和逃避社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

8.以商業(yè)保險(xiǎn)代替社會(huì)保險(xiǎn)

企業(yè)與勞動(dòng)者個(gè)人通過口頭或者書面合同方式約定以商業(yè)保險(xiǎn)代替社會(huì)保險(xiǎn),直接選用商業(yè)保險(xiǎn)公司提供的團(tuán)體險(xiǎn),為員工購買人壽保險(xiǎn)、傷害保險(xiǎn)等,或者支付一部分現(xiàn)金給員工個(gè)人購買商業(yè)保險(xiǎn)提供補(bǔ)貼,而不愿意讓員工參加社會(huì)保險(xiǎn)。如廣東東莞某外貿(mào)公司與員工商定,每年度末直接給每位員工現(xiàn)金 1800元的保險(xiǎn)補(bǔ)貼,由員工自主決定以靈活就業(yè)人員參?；蚴亲孕匈徺I商業(yè)保險(xiǎn)。

9.采用勞務(wù)外包的形式

用工單位與勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議,向其支付管理費(fèi)用,使用其派遣的勞動(dòng)工人,勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)與派遣勞工訂立勞動(dòng)合同。一些非公有制企業(yè)在使用普工的時(shí)候,多采用勞務(wù)派遣形式,降低薪酬和福利支出,減少繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),以降低用人成本和用人風(fēng)險(xiǎn)。勞務(wù)外包形式的逃費(fèi)將會(huì)隨著勞務(wù)派遣的興盛和普及,為越來越多的企業(yè)和經(jīng)濟(jì)組織所采用。

四、非公有制經(jīng)濟(jì)組織社會(huì)保險(xiǎn)逃費(fèi)的危害

1.影響了社會(huì)保險(xiǎn)基金收支平衡

非公經(jīng)濟(jì)組織逃避其應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任,不依照相關(guān)法律規(guī)章制度的要求給其員工按時(shí)、足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用,最直接的影響是導(dǎo)致社會(huì)保險(xiǎn)基金入不敷出、缺口進(jìn)一步增大,加劇社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支不平衡。我國的社會(huì)保險(xiǎn)基金原本就積累不夠,基金保值增值壓力和風(fēng)險(xiǎn)很大,由于大量逃費(fèi)行為的存在,我國部分地區(qū)的社會(huì)保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌賬戶資金更加收不抵支,甚至短期內(nèi)都無法應(yīng)對當(dāng)前退休人員的剛性增長和養(yǎng)老金待遇以及醫(yī)療保健等支出。長期來看,由于逃費(fèi),其員工游離在社會(huì)保險(xiǎn)制度之外,缺乏個(gè)人社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi),其半積累制下的個(gè)人賬戶繳存余額不夠,或者是“空賬”,難以防范退休后面臨的因年老、疾病等帶來的風(fēng)險(xiǎn)。從基金積累來看,由于社會(huì)保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌賬戶和個(gè)人賬戶積累的余額都不夠,社保資金無法實(shí)現(xiàn)保值增值的目的,進(jìn)一步加重了養(yǎng)老保險(xiǎn)承擔(dān)的轉(zhuǎn)軌成本債務(wù)和制度運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)。普遍存在的逃費(fèi)現(xiàn)象將破壞和影響整個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)制度的可行性和可信度。

2.損害了社會(huì)保險(xiǎn)制度的公平與正義

遵紀(jì)守法、照章繳費(fèi)的合法企業(yè),相對于逃避繳費(fèi)者而言,增加了本企業(yè)的勞動(dòng)力成本,會(huì)減弱一定的市場競爭優(yōu)勢。逃費(fèi)導(dǎo)致繳費(fèi)者和逃避者之間形成了實(shí)際繳費(fèi)率上的不平等。如果不對其加以嚴(yán)厲制止,不僅會(huì)擾亂正常的市場經(jīng)濟(jì)競爭秩序,還會(huì)形成對企業(yè)逃費(fèi)的負(fù)面激勵(lì),挫傷依法繳費(fèi)企業(yè)的積極性。社會(huì)保險(xiǎn)制度作為一項(xiàng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的再分配制度,它是社會(huì)公平正義的體現(xiàn)。企業(yè)偷逃社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),最終會(huì)造成勞動(dòng)者之間的收入分配上的不平等,也降低了社會(huì)保險(xiǎn)通過社會(huì)收入再分配來保障社會(huì)公平的功能,損害了社會(huì)保障公平性。

3.增大了社保制度應(yīng)對老齡化社會(huì)的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)

日前,我國已面臨嚴(yán)重的人口老齡化趨勢。民政部發(fā)布的《2009年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示:截至 2009年底,全國 65歲及以上老年人口為 11309萬人,比上年增長了 3.22%,占全國總?cè)丝诘?.5%。60歲及以上老年人口為 16714萬人,比上年增長了 4.53%,占全國總?cè)丝诘?12.5%。[10］人口老齡化的到來,人口紅利的消失會(huì)給社會(huì)保障制度的穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)帶來巨大挑戰(zhàn)。老齡化迫使我們建立一個(gè)更加合理、穩(wěn)定、可持續(xù)運(yùn)營的社會(huì)保障體系,實(shí)現(xiàn)從現(xiàn)收現(xiàn)付養(yǎng)老保險(xiǎn)制度逐漸向完全個(gè)人積累制度過渡。逐步做實(shí)個(gè)人賬戶,完善社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)的廣覆蓋。逐步把農(nóng)民工和靈活就業(yè)人員等納入社會(huì)保障體系中,提高社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳率,規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)基金的投資和運(yùn)作,實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)基金的增值和保值,積累余額,以保障人口老齡化高峰到來時(shí)的社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)支出。非公有制經(jīng)濟(jì)組織的大量逃費(fèi),會(huì)增加社會(huì)保險(xiǎn)制度的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn),加劇人口老齡化帶來的社會(huì)保障基金缺口的壓力和運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)。

4.嚴(yán)重影響勞動(dòng)者退休后的待遇水平

勞動(dòng)合同法規(guī)定,單位必須給員工參加社會(huì)保險(xiǎn)。參保職工個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額的多少取決于個(gè)人繳費(fèi)額和個(gè)人賬戶基金收益。以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例,參保員工退休后的養(yǎng)老待遇很大程度上取決于單位為其繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的多寡和繳費(fèi)時(shí)間的長短。如果單位沒有為員工辦理養(yǎng)老保險(xiǎn),員工在年滿退休年齡后就無法享受到養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。企業(yè)雖然參加了社會(huì)保險(xiǎn),但存在偷漏社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的行為,單位員工的實(shí)際繳費(fèi)過低,最終員工個(gè)人賬戶的實(shí)際余額不足,導(dǎo)致退休待遇過低。再以工傷保險(xiǎn)為例,如果單位沒有給員工參加工傷保險(xiǎn),加之非公有制經(jīng)濟(jì)組織的工作和勞動(dòng)環(huán)境較為惡劣,缺乏必要的勞動(dòng)保護(hù),當(dāng)嚴(yán)重的工傷事故或職業(yè)病發(fā)生,需要較高的醫(yī)療費(fèi)用時(shí),由于受傷者未參保,可能無法獲得工傷保險(xiǎn)基金的賠償和支付,也嚴(yán)重侵害了勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

5.虛化繳費(fèi)基數(shù),可能引起法定繳費(fèi)率的提高

逃費(fèi)現(xiàn)象的普遍存在,繳費(fèi)基數(shù)與實(shí)際發(fā)放工資標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重不符,支付社會(huì)保險(xiǎn)待遇的資金不足,最終將引起社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)法定繳費(fèi)率的不斷提高,加大參保企業(yè)和個(gè)人的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。法定的繳費(fèi)基準(zhǔn)是上年度在崗職工的平均工資,企業(yè)為逃避繳費(fèi)而隱瞞收入或少報(bào)收入,使得實(shí)際繳費(fèi)基數(shù)過低,有可能最終導(dǎo)致社會(huì)保險(xiǎn)法定繳費(fèi)率的提高,甚至高于全社會(huì)守法狀態(tài)下應(yīng)有的費(fèi)率,這必然會(huì)給依法按時(shí)足額繳納社保費(fèi)用的參保群體帶來較重的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)和明顯的繳費(fèi)壓力,更可能使原本遵紀(jì)守法的參保單位和個(gè)人產(chǎn)生中斷參保甚至加入偷逃社保費(fèi)行列的企圖。特別對于非公有制企業(yè)的員工,大部分是農(nóng)民工,其薪金收入有限,繳費(fèi)負(fù)擔(dān)能力不足,難以承受較高的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。對于城鎮(zhèn)的靈活就業(yè)人員來說,單純依靠個(gè)體承擔(dān)繳費(fèi),無工作單位為其繳納社保費(fèi)用或者進(jìn)行補(bǔ)貼,其負(fù)擔(dān)明顯過重。繳費(fèi)個(gè)人在無力負(fù)擔(dān)的時(shí)候,自然會(huì)選擇中斷參?；蛘哌x擇逃費(fèi)。另外,繳費(fèi)基數(shù)被扭曲,直接影響了社會(huì)保障覆蓋面的擴(kuò)展,社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面增收工作將更加困難。由于社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)逐年提高,也會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)力成本進(jìn)一步加大,使得在為員工參保繳費(fèi)問題上多采取消極態(tài)度的非公有制企業(yè),更會(huì)借口困難拖延或拒絕參保。

6.扭曲勞動(dòng)力市場運(yùn)行規(guī)律,影響勞動(dòng)力合理流動(dòng)

由于大量存在社會(huì)保險(xiǎn)逃費(fèi)現(xiàn)象,勞動(dòng)者的合法權(quán)益受到侵害,形成在社會(huì)保險(xiǎn)上參保的不公平,也影響了勞動(dòng)力的合理流動(dòng),在正規(guī)部門就業(yè)的已經(jīng)參與社會(huì)保險(xiǎn)的勞動(dòng)者,不愿意在缺乏社會(huì)保險(xiǎn)的部門就業(yè),勞動(dòng)力的流動(dòng)受到阻礙,影響了統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場的形成,勞動(dòng)力資源得不到有效配置。

7.可能導(dǎo)致地區(qū)間的不公平,增加勞動(dòng)輸出地的社會(huì)負(fù)擔(dān)

非公有制經(jīng)濟(jì)組織大量偷逃社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),其拒繳、漏繳、少繳行為,最終會(huì)導(dǎo)致非公有制經(jīng)濟(jì)組織的員工個(gè)人賬戶缺乏或者余額積累不夠,當(dāng)員工年老退休時(shí),其享受的養(yǎng)老金待遇少于依法正常繳費(fèi)的其他人,在個(gè)人賬戶不足以維持生計(jì)的時(shí)候,需要國家財(cái)政投入進(jìn)行兜底。作為非公有制經(jīng)濟(jì)組織的員工,其很大部分是外來務(wù)工人員,在年老回到其出生地或勞動(dòng)輸出地時(shí),養(yǎng)老金偏低,其養(yǎng)老責(zé)任最終會(huì)落到勞務(wù)輸出地的政府身上,加大勞動(dòng)輸出地的財(cái)政負(fù)擔(dān)。何況,就目前來看,勞動(dòng)輸出地多為經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的中西部地區(qū),政府財(cái)政收入和來源本來就很有限。這足以成為加大勞動(dòng)力輸入地和輸出地之間差距、加劇地區(qū)間不公平的重要原因。

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(責(zé)任編輯:登 臣)

10.3969/j.issn.1008-3928.2010.05.017

F840.61

A

1008-3928(2010)05-0069-05

2010-07-08

褚 杭 (1982-),男,湖北黃岡人,浙江財(cái)經(jīng)學(xué)院財(cái)政與公共管理學(xué)院 2008級碩士研究生,研究方向?yàn)樯鐣?huì)保障理論。