劉艷鳳,趙貴欣

(1.黑龍江東綏高速公路有限責(zé)任公司;2.黑龍江省龍建路橋第三工程有限公司)

加速我國高速公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)發(fā)展

劉艷鳳1,趙貴欣2

(1.黑龍江東綏高速公路有限責(zé)任公司;2.黑龍江省龍建路橋第三工程有限公司)

總結(jié)高速公路養(yǎng)護(hù)工程發(fā)展現(xiàn)狀,分析當(dāng)前存在的主要問題,并給出合理化建議,以供相關(guān)部門及決策人參考。

高速公路;養(yǎng)護(hù)

1 我國高速公路養(yǎng)護(hù)工程市場化發(fā)展概況

目前具有養(yǎng)護(hù)資質(zhì)的單位大量的是市公路處、縣公路段改革后剝離產(chǎn)生的養(yǎng)護(hù)企業(yè),其技術(shù)力量薄弱、養(yǎng)護(hù)設(shè)備落后,難以真正進(jìn)入高速公路養(yǎng)護(hù)市場,目前主要的是從事國省干線公路養(yǎng)護(hù),養(yǎng)護(hù)主體質(zhì)量難以滿足高速公路養(yǎng)護(hù)市場需求。部分施工企業(yè)有的已獲得了高速公路養(yǎng)護(hù)資質(zhì),占據(jù)了較大份額的高速公路小修保養(yǎng)市場,高速公路養(yǎng)護(hù)大中修項(xiàng)目,大量的是施工企業(yè)承擔(dān)。公路系統(tǒng)改革后剝離產(chǎn)生的養(yǎng)護(hù)企業(yè)一方面是技術(shù)力量薄弱、養(yǎng)護(hù)設(shè)備落后,市場觀念不強(qiáng),難以真正適應(yīng)高速公路的養(yǎng)護(hù),另一方面業(yè)主認(rèn)為這些養(yǎng)護(hù)公司與行業(yè)管理部門有千絲萬縷的聯(lián)系,業(yè)主對養(yǎng)護(hù)公司管理難度較大,因此在主觀意識上存在有意的排斥現(xiàn)象。

高速公路小修保養(yǎng)工作內(nèi)容欠統(tǒng)一、要求欠一致。在高速公路小修保養(yǎng)工作內(nèi)容上,有的經(jīng)營公司把小修保養(yǎng)護(hù)與綠化養(yǎng)護(hù)分離,有的不包括正常的路面坑洞修補(bǔ),有的僅僅是公路保潔,內(nèi)容差異較大。在小修保養(yǎng)工作要求上,有的有的公司制訂了比較全面的考核制度,有的比較放任。對公路保潔頻率、檢查巡查頻率、修復(fù)時(shí)限等要求不一致。由于小修保養(yǎng)工作內(nèi)容欠統(tǒng)一、要求欠一致導(dǎo)致各經(jīng)營路段小修保養(yǎng)經(jīng)費(fèi)差異較大,小修保養(yǎng)質(zhì)量差異較大。個(gè)別經(jīng)營業(yè)主,拖欠小修保養(yǎng)合同經(jīng)費(fèi),導(dǎo)致公路失養(yǎng)、缺養(yǎng)。

所有高速公路養(yǎng)護(hù)工程大中修項(xiàng)目普遍采用了招投標(biāo)制度。但是一般情況下由經(jīng)營業(yè)主自行組織招標(biāo),招標(biāo)文件由業(yè)主編制,部分經(jīng)營業(yè)主邀請行業(yè)管理部門參與審查招標(biāo)文件和評標(biāo)過程,普遍情況是評標(biāo)工作由業(yè)主負(fù)責(zé)、評標(biāo)專家由業(yè)主組成,行業(yè)管理部門無法掌握業(yè)主招投標(biāo)過程的情況,更難以得到有效的行政監(jiān)督。大量的公路工程施工企業(yè)進(jìn)入公路養(yǎng)護(hù)大、中修工程市場,雖然在部分工程技術(shù)方面促進(jìn)了養(yǎng)護(hù)工作的技術(shù)進(jìn)步,但部分企業(yè),由于缺乏養(yǎng)護(hù)工作經(jīng)驗(yàn),同樣也出現(xiàn)了一些問題,這方面需進(jìn)一步規(guī)范與強(qiáng)化監(jiān)管。

2 開展高速公路養(yǎng)護(hù)工作的建議

(1)各地區(qū)應(yīng)盡快制訂公路養(yǎng)護(hù)工程招投標(biāo)管理相應(yīng)辦法,統(tǒng)一公路養(yǎng)護(hù)市場管理。要根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、交通部《公路養(yǎng)護(hù)工程市場準(zhǔn)入暫行規(guī)定和招標(biāo)投標(biāo)管理暫行規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定,參照各地區(qū)建設(shè)市場有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定來制訂,特別要明確以下幾個(gè)方面。

要明確行業(yè)監(jiān)管主體,招標(biāo)主體。切實(shí)強(qiáng)化行業(yè)對招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管,以進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)行為。

要明確招標(biāo)文件必須經(jīng)過審查,特別是對評標(biāo)辦法的審查要嚴(yán)格把關(guān)。避免一些不合理、不公正、不公平甚至明顯違反法律、法規(guī)的條款作為招標(biāo)活動(dòng)的依據(jù);

要加強(qiáng)對公路施工企業(yè)進(jìn)入養(yǎng)護(hù)市場的管理。對高速公路養(yǎng)護(hù)工程中規(guī)模較大、存在一定技術(shù)難度的大中修項(xiàng)目招標(biāo),除相應(yīng)類、級別的養(yǎng)護(hù)資質(zhì)可參與投標(biāo)外,應(yīng)適當(dāng)允許經(jīng)驗(yàn)豐富、實(shí)力較強(qiáng)的施工資質(zhì)單位參加,以提高高速公路養(yǎng)護(hù)工程的質(zhì)量和技術(shù)水平,但應(yīng)嚴(yán)格把關(guān),建議要建立準(zhǔn)入制度,以穩(wěn)定公路養(yǎng)護(hù)工程市場的發(fā)展;

為鼓勵(lì)高速公路養(yǎng)護(hù)工程小修保養(yǎng)的機(jī)械化投入和專業(yè)化養(yǎng)護(hù),應(yīng)規(guī)定小修保養(yǎng)標(biāo)段的合理的里程和合理年限。建議一般情況合理標(biāo)段在50 km以上,合同期采用三年;

由于公路病害嚴(yán)重程度往往要在病害處治時(shí)才能正確確定、公路病害隨時(shí)間發(fā)展變化較快等,養(yǎng)護(hù)工程有許多區(qū)別于建設(shè)工程的特殊性。建議在高速公路養(yǎng)護(hù)工程大中修項(xiàng)目招標(biāo)中,鼓勵(lì)設(shè)計(jì)、施工聯(lián)合招標(biāo)。

要參照建設(shè)工程的做法,在省級交通工程評標(biāo)專家?guī)熘薪⑹〖壒佛B(yǎng)護(hù)工程評標(biāo)專家?guī)熳訋?并參照建設(shè)市場的做法確定評標(biāo)專家。

要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)交通主管部門和公路管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目承包合同的履約,維護(hù)合同雙方的合法權(quán)益方面內(nèi)容。

(2)加大專業(yè)養(yǎng)護(hù)公司的扶持力度,發(fā)展壯大養(yǎng)護(hù)市場。面對日新月異的交通運(yùn)輸新形勢,我們清醒地認(rèn)識到,傳統(tǒng)的養(yǎng)護(hù)方式已不適應(yīng)公路事業(yè)的發(fā)展需要,人工作業(yè)配以簡單的機(jī)械在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)根本完成不了路面病害整治和險(xiǎn)情處理,公路養(yǎng)護(hù)的出路在于機(jī)械化和現(xiàn)代化。在適當(dāng)向社會開放公路養(yǎng)護(hù)資質(zhì)、壯大公路養(yǎng)護(hù)實(shí)力的同時(shí),要進(jìn)一步加強(qiáng)對市公路處、縣公路段改革后剝離產(chǎn)生的養(yǎng)護(hù)企業(yè)技術(shù)力量與養(yǎng)護(hù)裝備的扶持,加強(qiáng)人材培訓(xùn)、培養(yǎng),使其真正具備進(jìn)入高速公路養(yǎng)護(hù)市場、做好高速公路養(yǎng)護(hù)工作的能力。

(3)加強(qiáng)對公路養(yǎng)護(hù)市場政策法規(guī)的學(xué)習(xí)、宣傳,強(qiáng)化市場監(jiān)管。

(4)注重實(shí)效,全面推行預(yù)防性養(yǎng)護(hù)。養(yǎng)護(hù)行業(yè)應(yīng)從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,建設(shè)節(jié)約型行業(yè)的高度,充分認(rèn)識推行預(yù)防性養(yǎng)護(hù)的重要性,抓住養(yǎng)護(hù)最佳時(shí)機(jī),實(shí)現(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)成本最小化。全面加強(qiáng)路況檢測評定等基礎(chǔ)性工作,定期開展路面、橋梁技術(shù)狀況調(diào)查,及時(shí)掌握路面、橋梁的使用狀況,增強(qiáng)季節(jié)性養(yǎng)護(hù)的預(yù)見性。

(5)規(guī)范養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系,確保養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量。

我國高速公路養(yǎng)護(hù)管理工作開展時(shí)間較短,經(jīng)驗(yàn)不足,養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)處于初級階段。基層反映較多的問題是規(guī)范體系不完善,內(nèi)容不全面,操作性較差,養(yǎng)護(hù)維修工程的很多方面無標(biāo)準(zhǔn)可依,無規(guī)范可循。如大修類工程不得不參照建設(shè)規(guī)范行事,直接影響著養(yǎng)護(hù)管理工作的順利開展。建議組織力量,在總結(jié)我國高速公路養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,借鑒國外先進(jìn)成熟的養(yǎng)護(hù)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn),抓緊推進(jìn)高速公路養(yǎng)護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè),盡快形成具有中國特色的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。同時(shí)建議養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)推行國家和省(市、區(qū))兩級管理制度,允許并指導(dǎo)地方在國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系的框架下,從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā),建立更適合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn),更具操作性的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范系統(tǒng),不斷提高養(yǎng)護(hù)管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。

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1008-3383(2010)06-0071-01

2010-03-09