我國(guó)收入差距不斷拉大的制度分析
山東青島農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 席小瑾
增加消費(fèi)是我國(guó)在后金融危機(jī)時(shí)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎,但我國(guó)目前收入分配結(jié)構(gòu)不合理和存在較大收入差距的現(xiàn)狀給這一戰(zhàn)略決策的實(shí)施帶來(lái)了阻礙。如何在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度難以有大幅提升的情況下增加消費(fèi),調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)、縮小收入差距就具有了相當(dāng)重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。本文從制度性因素方面對(duì)此問(wèn)題加以分析。
收入差距 產(chǎn)權(quán) 制度
改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)居民收入分配特征發(fā)生了顯著的變化,城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間以及行業(yè)之間的收入差距都有明顯擴(kuò)大。我國(guó)基尼系數(shù)20世紀(jì)80年代中期以前在0.3以下,到90年代以后已經(jīng)超過(guò)了0.4的警戒線,2007年達(dá)到0.48。按照國(guó)際通行的判斷標(biāo)準(zhǔn),我國(guó)已經(jīng)跨入居民收入很不平等的國(guó)家行列。本文將從市場(chǎng)化程度以及其他制度性因素等方面對(duì)此問(wèn)題加以分析。
我國(guó)當(dāng)前的收入差距問(wèn)題是在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的制度環(huán)境中所產(chǎn)生的,與成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家相比,雖然問(wèn)題相同,但背后的經(jīng)濟(jì)根源有很大差異。
國(guó)內(nèi)外大量學(xué)者的研究已表明:從低收入向中等收入發(fā)展的過(guò)程中,一定會(huì)伴隨著收入分配差距的擴(kuò)大,當(dāng)達(dá)到中等收入水平后會(huì)產(chǎn)生縮小收入差距的強(qiáng)烈祈求。2009年中國(guó)人均GDP超過(guò)3700美元,意味著中國(guó)已進(jìn)入中等收入國(guó)家行列。在30年的改革開(kāi)放過(guò)程中,市場(chǎng)機(jī)制的建立極大地激發(fā)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的活力,使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式更趨合理。由此產(chǎn)生一定的收入分配差距是必然的現(xiàn)象,它是市場(chǎng)配置資源的充分表現(xiàn)。合理的收入差距能激勵(lì)人們努力工作,從而促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
產(chǎn)權(quán)是協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系的邊界,它的經(jīng)濟(jì)功能表現(xiàn)在能夠?qū)?jīng)濟(jì)主體進(jìn)行激勵(lì)和約束,合理的產(chǎn)權(quán)關(guān)系能夠有效降低交易成本,提高資源的配置效率,并協(xié)調(diào)各種產(chǎn)權(quán)主體之間的利益關(guān)系。只有建立起了明晰合理的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度,才能建立起協(xié)調(diào)的物質(zhì)利益關(guān)系。
我國(guó)收入分配問(wèn)題主要涉及三個(gè)產(chǎn)權(quán)制度:
一是土地制度。2009年福布斯中國(guó)財(cái)富排行榜上,前10位超級(jí)富豪中,房地產(chǎn)商占5位??梢?jiàn),房地產(chǎn)行業(yè)已經(jīng)成為中國(guó)財(cái)富的第一集中地。導(dǎo)致這一現(xiàn)象的一個(gè)重要原因,就是中國(guó)的土地制度存在缺陷。我國(guó)農(nóng)民和農(nóng)村集體組織不擁有對(duì)集體土地的租讓權(quán)、交易權(quán)、抵押權(quán),農(nóng)村集體土地的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓也僅限于經(jīng)營(yíng)權(quán),而政府對(duì)城市化中的土地供給實(shí)行壟斷,與開(kāi)發(fā)商一起對(duì)農(nóng)村土地利益進(jìn)行掠奪,從而最大限度地獲取了土地要素的財(cái)富效應(yīng),加劇了城鄉(xiāng)之間的二元沖突。
二是資源產(chǎn)權(quán)制度。目前中國(guó)資源企業(yè)的成本,一般都只包括資源的直接開(kāi)采成本,而像礦業(yè)權(quán)有償取得成本、環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)成本等尚未完全體現(xiàn),形成不完全的企業(yè)成本,導(dǎo)致利益不合理分配。
三是壟斷性經(jīng)營(yíng)制度。目前,中國(guó)壟斷性行業(yè)改革相對(duì)滯后,有效競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制尚未形成。一是壟斷性行業(yè)國(guó)有資本“一家獨(dú)大”的問(wèn)題依然嚴(yán)重,民營(yíng)資本進(jìn)入困難。二是支配市場(chǎng)的原壟斷企業(yè)與新進(jìn)入企業(yè)不對(duì)等,使得有效競(jìng)爭(zhēng)難以實(shí)現(xiàn)。導(dǎo)致利益流向特定群體,在總量上放大了收入差距。
直接稅對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)作用是明顯的。在個(gè)人所得稅方面,目前我國(guó)個(gè)人所得稅制選擇的是分類(lèi)所得稅制,容易出現(xiàn)綜合收入高但所得項(xiàng)目多的納稅人可能不納稅或少納稅,而綜合所得低但所得項(xiàng)目單一的納稅人反而多納稅的不公平現(xiàn)象,同時(shí)免征額仍然過(guò)低,這增加了中產(chǎn)階級(jí)的負(fù)擔(dān),有進(jìn)一步擴(kuò)大收入差距的危險(xiǎn)。在財(cái)產(chǎn)稅方面,遺產(chǎn)稅與贈(zèng)與稅因其稅負(fù)不易轉(zhuǎn)嫁,可有效調(diào)節(jié)收入差距,已在許多國(guó)家廣泛開(kāi)征,而我國(guó)卻在該類(lèi)稅種設(shè)置上一片空白,使稅收對(duì)個(gè)人財(cái)富的調(diào)節(jié)長(zhǎng)期乏力。
從理論上講,我們需要一個(gè)完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制來(lái)解決過(guò)程的公平,也需要一個(gè)完善的公共服務(wù)體制來(lái)解決起點(diǎn)上的公平。從我國(guó)改革發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況看,建立公共服務(wù)體制的任務(wù)非常迫切。一方面,在我國(guó)發(fā)展升級(jí)的新階段,出現(xiàn)公共需求全面快速增長(zhǎng)與公共服務(wù)不到位、公共產(chǎn)品嚴(yán)重短缺的突出矛盾。另一方面,由于我國(guó)公共服務(wù)體制的不完善,公共服務(wù)直接造成城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同社會(huì)群體之間收入分配差距的不斷加大??偟膩?lái)說(shuō),越是收入比較少的人,享受到的公共服務(wù)種類(lèi)越少,水平越低。要緩解收入分配差距,就必須把基本公共服務(wù)均等化作為公共政策的重要目標(biāo),在基本公共服務(wù)供給方面向困難群體傾斜。
我國(guó)監(jiān)督機(jī)制不健全或監(jiān)督成本過(guò)高增加了公共權(quán)力交易和腐敗的可能性,權(quán)力尋租已成為一個(gè)亟待解決的社會(huì)問(wèn)題。如在政府公共支出領(lǐng)域,由于部門(mén)條塊分割,固定資產(chǎn)投資等大量公共支出缺乏監(jiān)管。在行政許可和審批領(lǐng)域,部門(mén)握有項(xiàng)目和稀缺資源的審批權(quán)誘發(fā)了潛在尋租行為。在城市化和土地“招拍掛”過(guò)程中,房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商的暴利和相關(guān)權(quán)力主體所獲取的灰色收入成為腐敗的重災(zāi)區(qū)。這些現(xiàn)象不僅客觀上拉大了居民收入差距,而且有違社會(huì)公平正義。
從歷史經(jīng)驗(yàn)看,一些拉美國(guó)家如智利、阿根廷和秘魯?shù)龋瑥闹械仁杖胂蚋呤杖腚A段過(guò)渡時(shí),在缺乏有效的扭轉(zhuǎn)收入差距的制度安排和實(shí)現(xiàn)機(jī)制的情況下,采取“福利趕超”等模式,結(jié)果不僅對(duì)投資產(chǎn)生了擠出效應(yīng),而且最終沒(méi)能改變收入差距擴(kuò)大的格局,導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)陷入停滯。因此,我們應(yīng)吸取別國(guó)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中,消除市場(chǎng)化進(jìn)程中的體制障礙,建立成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,這才是我國(guó)緩解收入差距的根本制度選擇。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
(l)要加強(qiáng)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的相關(guān)立法,強(qiáng)化集體土地所有權(quán),保護(hù)與之相聯(lián)系的各種權(quán)利,促進(jìn)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系的清晰和規(guī)范。(2)在此基礎(chǔ)上,改革土地征用制度,建立集體土地直接入市的政策通道和實(shí)施細(xì)則,使農(nóng)村土地征用的收益歸于農(nóng)民集體,農(nóng)民集體因之獲得相應(yīng)的資本,用于發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。(3)進(jìn)一步完善農(nóng)村集體土地的管理辦法,使農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)具有更為豐富的內(nèi)容,具有更高的生產(chǎn)效率和社會(huì)效益。
國(guó)家要加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)分配的監(jiān)控,制定工資指導(dǎo)線,加大對(duì)工資福利過(guò)高、增長(zhǎng)過(guò)快行業(yè)的職工收入調(diào)控力度。另外,采取一定的措施保證壟斷利潤(rùn)歸國(guó)家所有,針對(duì)壟斷行業(yè)利潤(rùn)過(guò)高的現(xiàn)象,可以進(jìn)一步征收暴利稅。堅(jiān)決取締各種非法收入,重點(diǎn)打擊以權(quán)易錢(qián)、侵吞公有財(cái)產(chǎn)等違法行為,嚴(yán)懲貪污腐敗分子。
其一,完善個(gè)人所得稅。首先,重新確定所得稅模式。鑒于我國(guó)目前的征管手段還相對(duì)落后,公民納稅意識(shí)較為淡薄等客觀現(xiàn)實(shí),馬上改分類(lèi)制為綜合制還有一定的困難,因此應(yīng)采用綜合與分類(lèi)相結(jié)合的混合型為過(guò)渡模式。其次,調(diào)整優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)。加大對(duì)高收入群體征稅的力度,適當(dāng)降低中低收入者的課稅,具體到稅率和級(jí)距,應(yīng)該簡(jiǎn)化級(jí)距,降低工資薪金的最高邊際稅率,增加來(lái)自富人群體的稅收。第三,合理確定費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)應(yīng)選擇以家庭為納稅單位,允許子女撫養(yǎng)費(fèi)、子女教育費(fèi)、老人贍養(yǎng)費(fèi)等進(jìn)入稅前費(fèi)用扣除項(xiàng)目。
其二,健全財(cái)產(chǎn)稅制。首先,盡快開(kāi)征遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅,抑制個(gè)人財(cái)富的積聚。其次,適時(shí)開(kāi)征物業(yè)稅,將房產(chǎn)稅和城市房地產(chǎn)稅合并為物業(yè)稅。主要針對(duì)土地、房屋等不動(dòng)產(chǎn),要求其承租人或所有者每年應(yīng)繳納的稅值隨著其市值的升高而提高。
在“三農(nóng)”支出方面:加大對(duì)農(nóng)村的通訊、電力、水利、道路、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投入力度;加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的公共衛(wèi)生、教育、金融服務(wù)的投資;提高糧食收購(gòu)價(jià)格和補(bǔ)貼,直接增加農(nóng)民收入。在基礎(chǔ)教育方面:改變農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)政或縣財(cái)政為主體的體制,建立中央和省級(jí)政府主要分?jǐn)傓r(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的財(cái)政體制。在公共衛(wèi)生支出方面:加大對(duì)疾病預(yù)防體系的資金投入,加強(qiáng)對(duì)從事疾病預(yù)防體系人員的培訓(xùn)。對(duì)特殊困難家庭實(shí)行醫(yī)療補(bǔ)助的制度,盡可能降低醫(yī)療藥品的價(jià)格,使全體社會(huì)成員都能享受到公共醫(yī)療的好處。
首先,清晰界定各級(jí)政府的事權(quán)以及各自的轉(zhuǎn)移支付范圍,大力推進(jìn)省以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度建設(shè);其次,在轉(zhuǎn)移支付中,不僅要健全中央對(duì)地方的縱向轉(zhuǎn)移支付制度,而且也要考慮到中央政府財(cái)力有限和地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)實(shí)力懸殊狀況,逐步健全發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的橫向轉(zhuǎn)移支付制度。
其重點(diǎn)要從簡(jiǎn)單地給予物質(zhì)和資金幫助的“輸血型”,向通過(guò)促進(jìn)貧困地區(qū)建立自我發(fā)展機(jī)制的“造血型”轉(zhuǎn)變。具體措施可考慮:一是完善就業(yè)和再就業(yè)政策,擴(kuò)大低收入群體人員的就業(yè);二是發(fā)展教育,提升個(gè)人基本素質(zhì),提高個(gè)人持續(xù)獲得收入能力;三是在增加就業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)的基礎(chǔ)上建立對(duì)低收入群體的保護(hù)機(jī)制。
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