我國(guó)收入差距不斷拉大的制度分析

山東青島農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 席小瑾

增加消費(fèi)是我國(guó)在后金融危機(jī)時(shí)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎，但我國(guó)目前收入分配結(jié)構(gòu)不合理和存在較大收入差距的現(xiàn)狀給這一戰(zhàn)略決策的實(shí)施帶來(lái)了阻礙。如何在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度難以有大幅提升的情況下增加消費(fèi)，調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)、縮小收入差距就具有了相當(dāng)重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。本文從制度性因素方面對(duì)此問(wèn)題加以分析。

收入差距 產(chǎn)權(quán) 制度

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)居民收入分配特征發(fā)生了顯著的變化，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間以及行業(yè)之間的收入差距都有明顯擴(kuò)大。我國(guó)基尼系數(shù)20世紀(jì)80年代中期以前在0.3以下，到90年代以后已經(jīng)超過(guò)了0.4的警戒線，2007年達(dá)到0.48。按照國(guó)際通行的判斷標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)已經(jīng)跨入居民收入很不平等的國(guó)家行列。本文將從市場(chǎng)化程度以及其他制度性因素等方面對(duì)此問(wèn)題加以分析。

一、我國(guó)收入差距不斷拉大的制度探源

我國(guó)當(dāng)前的收入差距問(wèn)題是在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的制度環(huán)境中所產(chǎn)生的，與成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家相比，雖然問(wèn)題相同，但背后的經(jīng)濟(jì)根源有很大差異。

1.有效的市場(chǎng)制度必然引起收入差距的擴(kuò)大。

國(guó)內(nèi)外大量學(xué)者的研究已表明：從低收入向中等收入發(fā)展的過(guò)程中，一定會(huì)伴隨著收入分配差距的擴(kuò)大，當(dāng)達(dá)到中等收入水平后會(huì)產(chǎn)生縮小收入差距的強(qiáng)烈祈求。2009年中國(guó)人均GDP超過(guò)3700美元，意味著中國(guó)已進(jìn)入中等收入國(guó)家行列。在30年的改革開(kāi)放過(guò)程中，市場(chǎng)機(jī)制的建立極大地激發(fā)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的活力，使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式更趨合理。由此產(chǎn)生一定的收入分配差距是必然的現(xiàn)象，它是市場(chǎng)配置資源的充分表現(xiàn)。合理的收入差距能激勵(lì)人們努力工作，從而促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.產(chǎn)權(quán)制度存在明顯缺陷。

產(chǎn)權(quán)是協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系的邊界，它的經(jīng)濟(jì)功能表現(xiàn)在能夠?qū)?jīng)濟(jì)主體進(jìn)行激勵(lì)和約束，合理的產(chǎn)權(quán)關(guān)系能夠有效降低交易成本，提高資源的配置效率，并協(xié)調(diào)各種產(chǎn)權(quán)主體之間的利益關(guān)系。只有建立起了明晰合理的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，才能建立起協(xié)調(diào)的物質(zhì)利益關(guān)系。

我國(guó)收入分配問(wèn)題主要涉及三個(gè)產(chǎn)權(quán)制度：

一是土地制度。2009年福布斯中國(guó)財(cái)富排行榜上，前10位超級(jí)富豪中，房地產(chǎn)商占5位?？梢?jiàn)，房地產(chǎn)行業(yè)已經(jīng)成為中國(guó)財(cái)富的第一集中地。導(dǎo)致這一現(xiàn)象的一個(gè)重要原因，就是中國(guó)的土地制度存在缺陷。我國(guó)農(nóng)民和農(nóng)村集體組織不擁有對(duì)集體土地的租讓權(quán)、交易權(quán)、抵押權(quán)，農(nóng)村集體土地的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓也僅限于經(jīng)營(yíng)權(quán)，而政府對(duì)城市化中的土地供給實(shí)行壟斷，與開(kāi)發(fā)商一起對(duì)農(nóng)村土地利益進(jìn)行掠奪，從而最大限度地獲取了土地要素的財(cái)富效應(yīng)，加劇了城鄉(xiāng)之間的二元沖突。

二是資源產(chǎn)權(quán)制度。目前中國(guó)資源企業(yè)的成本，一般都只包括資源的直接開(kāi)采成本，而像礦業(yè)權(quán)有償取得成本、環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)成本等尚未完全體現(xiàn)，形成不完全的企業(yè)成本，導(dǎo)致利益不合理分配。

三是壟斷性經(jīng)營(yíng)制度。目前，中國(guó)壟斷性行業(yè)改革相對(duì)滯后，有效競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制尚未形成。一是壟斷性行業(yè)國(guó)有資本“一家獨(dú)大”的問(wèn)題依然嚴(yán)重，民營(yíng)資本進(jìn)入困難。二是支配市場(chǎng)的原壟斷企業(yè)與新進(jìn)入企業(yè)不對(duì)等，使得有效競(jìng)爭(zhēng)難以實(shí)現(xiàn)。導(dǎo)致利益流向特定群體，在總量上放大了收入差距。

3、現(xiàn)行稅收制度不完善導(dǎo)致稅收杠桿不能充分發(fā)揮調(diào)控作用。

直接稅對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)作用是明顯的。在個(gè)人所得稅方面，目前我國(guó)個(gè)人所得稅制選擇的是分類(lèi)所得稅制，容易出現(xiàn)綜合收入高但所得項(xiàng)目多的納稅人可能不納稅或少納稅，而綜合所得低但所得項(xiàng)目單一的納稅人反而多納稅的不公平現(xiàn)象，同時(shí)免征額仍然過(guò)低，這增加了中產(chǎn)階級(jí)的負(fù)擔(dān)，有進(jìn)一步擴(kuò)大收入差距的危險(xiǎn)。在財(cái)產(chǎn)稅方面，遺產(chǎn)稅與贈(zèng)與稅因其稅負(fù)不易轉(zhuǎn)嫁，可有效調(diào)節(jié)收入差距，已在許多國(guó)家廣泛開(kāi)征，而我國(guó)卻在該類(lèi)稅種設(shè)置上一片空白，使稅收對(duì)個(gè)人財(cái)富的調(diào)節(jié)長(zhǎng)期乏力。

4、政府公共服務(wù)體制改革滯后。

從理論上講，我們需要一個(gè)完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制來(lái)解決過(guò)程的公平，也需要一個(gè)完善的公共服務(wù)體制來(lái)解決起點(diǎn)上的公平。從我國(guó)改革發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況看，建立公共服務(wù)體制的任務(wù)非常迫切。一方面，在我國(guó)發(fā)展升級(jí)的新階段，出現(xiàn)公共需求全面快速增長(zhǎng)與公共服務(wù)不到位、公共產(chǎn)品嚴(yán)重短缺的突出矛盾。另一方面，由于我國(guó)公共服務(wù)體制的不完善，公共服務(wù)直接造成城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同社會(huì)群體之間收入分配差距的不斷加大?？偟膩?lái)說(shuō)，越是收入比較少的人，享受到的公共服務(wù)種類(lèi)越少，水平越低。要緩解收入分配差距，就必須把基本公共服務(wù)均等化作為公共政策的重要目標(biāo)，在基本公共服務(wù)供給方面向困難群體傾斜。

5、政府公共權(quán)力監(jiān)督機(jī)制不健全所形成的灰色收入擴(kuò)大了收入差距。

我國(guó)監(jiān)督機(jī)制不健全或監(jiān)督成本過(guò)高增加了公共權(quán)力交易和腐敗的可能性，權(quán)力尋租已成為一個(gè)亟待解決的社會(huì)問(wèn)題。如在政府公共支出領(lǐng)域，由于部門(mén)條塊分割，固定資產(chǎn)投資等大量公共支出缺乏監(jiān)管。在行政許可和審批領(lǐng)域，部門(mén)握有項(xiàng)目和稀缺資源的審批權(quán)誘發(fā)了潛在尋租行為。在城市化和土地“招拍掛”過(guò)程中，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商的暴利和相關(guān)權(quán)力主體所獲取的灰色收入成為腐敗的重災(zāi)區(qū)。這些現(xiàn)象不僅客觀上拉大了居民收入差距，而且有違社會(huì)公平正義。

二、縮小我國(guó)收入差距的制度選擇

從歷史經(jīng)驗(yàn)看，一些拉美國(guó)家如智利、阿根廷和秘魯?shù)龋瑥闹械仁杖胂蚋呤杖腚A段過(guò)渡時(shí)，在缺乏有效的扭轉(zhuǎn)收入差距的制度安排和實(shí)現(xiàn)機(jī)制的情況下，采取“福利趕超”等模式，結(jié)果不僅對(duì)投資產(chǎn)生了擠出效應(yīng)，而且最終沒(méi)能改變收入差距擴(kuò)大的格局，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)陷入停滯。因此，我們應(yīng)吸取別國(guó)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，消除市場(chǎng)化進(jìn)程中的體制障礙，建立成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，這才是我國(guó)緩解收入差距的根本制度選擇。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、構(gòu)建農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的總體框架和完整的物權(quán)規(guī)范。

（l）要加強(qiáng)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的相關(guān)立法，強(qiáng)化集體土地所有權(quán)，保護(hù)與之相聯(lián)系的各種權(quán)利，促進(jìn)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系的清晰和規(guī)范。（2）在此基礎(chǔ)上，改革土地征用制度，建立集體土地直接入市的政策通道和實(shí)施細(xì)則，使農(nóng)村土地征用的收益歸于農(nóng)民集體，農(nóng)民集體因之獲得相應(yīng)的資本，用于發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。（3）進(jìn)一步完善農(nóng)村集體土地的管理辦法，使農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)具有更為豐富的內(nèi)容，具有更高的生產(chǎn)效率和社會(huì)效益。

2.打破行業(yè)壟斷，營(yíng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

國(guó)家要加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)分配的監(jiān)控，制定工資指導(dǎo)線，加大對(duì)工資福利過(guò)高、增長(zhǎng)過(guò)快行業(yè)的職工收入調(diào)控力度。另外，采取一定的措施保證壟斷利潤(rùn)歸國(guó)家所有，針對(duì)壟斷行業(yè)利潤(rùn)過(guò)高的現(xiàn)象，可以進(jìn)一步征收暴利稅。堅(jiān)決取締各種非法收入，重點(diǎn)打擊以權(quán)易錢(qián)、侵吞公有財(cái)產(chǎn)等違法行為，嚴(yán)懲貪污腐敗分子。

3.完善稅制，縮小居民收入分配差距。

其一，完善個(gè)人所得稅。首先，重新確定所得稅模式。鑒于我國(guó)目前的征管手段還相對(duì)落后，公民納稅意識(shí)較為淡薄等客觀現(xiàn)實(shí)，馬上改分類(lèi)制為綜合制還有一定的困難，因此應(yīng)采用綜合與分類(lèi)相結(jié)合的混合型為過(guò)渡模式。其次，調(diào)整優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)。加大對(duì)高收入群體征稅的力度，適當(dāng)降低中低收入者的課稅，具體到稅率和級(jí)距，應(yīng)該簡(jiǎn)化級(jí)距，降低工資薪金的最高邊際稅率，增加來(lái)自富人群體的稅收。第三，合理確定費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)應(yīng)選擇以家庭為納稅單位，允許子女撫養(yǎng)費(fèi)、子女教育費(fèi)、老人贍養(yǎng)費(fèi)等進(jìn)入稅前費(fèi)用扣除項(xiàng)目。

其二，健全財(cái)產(chǎn)稅制。首先，盡快開(kāi)征遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅，抑制個(gè)人財(cái)富的積聚。其次，適時(shí)開(kāi)征物業(yè)稅，將房產(chǎn)稅和城市房地產(chǎn)稅合并為物業(yè)稅。主要針對(duì)土地、房屋等不動(dòng)產(chǎn)，要求其承租人或所有者每年應(yīng)繳納的稅值隨著其市值的升高而提高。

4、調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大民生事業(yè)的投入。

在“三農(nóng)”支出方面：加大對(duì)農(nóng)村的通訊、電力、水利、道路、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投入力度；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的公共衛(wèi)生、教育、金融服務(wù)的投資；提高糧食收購(gòu)價(jià)格和補(bǔ)貼，直接增加農(nóng)民收入。在基礎(chǔ)教育方面：改變農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)政或縣財(cái)政為主體的體制，建立中央和省級(jí)政府主要分?jǐn)傓r(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的財(cái)政體制。在公共衛(wèi)生支出方面：加大對(duì)疾病預(yù)防體系的資金投入，加強(qiáng)對(duì)從事疾病預(yù)防體系人員的培訓(xùn)。對(duì)特殊困難家庭實(shí)行醫(yī)療補(bǔ)助的制度，盡可能降低醫(yī)療藥品的價(jià)格，使全體社會(huì)成員都能享受到公共醫(yī)療的好處。

5、完善轉(zhuǎn)移支付制度。

首先，清晰界定各級(jí)政府的事權(quán)以及各自的轉(zhuǎn)移支付范圍，大力推進(jìn)省以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度建設(shè)；其次，在轉(zhuǎn)移支付中，不僅要健全中央對(duì)地方的縱向轉(zhuǎn)移支付制度，而且也要考慮到中央政府財(cái)力有限和地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)實(shí)力懸殊狀況，逐步健全發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的橫向轉(zhuǎn)移支付制度。

6、加大扶貧力度，提高低收入者的收入。

其重點(diǎn)要從簡(jiǎn)單地給予物質(zhì)和資金幫助的“輸血型”，向通過(guò)促進(jìn)貧困地區(qū)建立自我發(fā)展機(jī)制的“造血型”轉(zhuǎn)變。具體措施可考慮：一是完善就業(yè)和再就業(yè)政策，擴(kuò)大低收入群體人員的就業(yè)；二是發(fā)展教育，提升個(gè)人基本素質(zhì)，提高個(gè)人持續(xù)獲得收入能力；三是在增加就業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)的基礎(chǔ)上建立對(duì)低收入群體的保護(hù)機(jī)制。

[1]常修澤.中國(guó)分配制度改革的三個(gè)提升[N].中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào).2010.3.23

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[3]閆坤，程瑜.促進(jìn)我國(guó)收入分配關(guān)系調(diào)整的財(cái)稅政策研究[J].稅務(wù)研究.2010，03