我國收入差距不斷拉大的制度分析

山東青島農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院 席小瑾

增加消費是我國在后金融危機時代經(jīng)濟增長的新引擎，但我國目前收入分配結(jié)構(gòu)不合理和存在較大收入差距的現(xiàn)狀給這一戰(zhàn)略決策的實施帶來了阻礙。如何在當(dāng)前經(jīng)濟增長速度難以有大幅提升的情況下增加消費，調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)、縮小收入差距就具有了相當(dāng)重要的理論和現(xiàn)實意義。本文從制度性因素方面對此問題加以分析。

收入差距 產(chǎn)權(quán) 制度

改革開放以來，我國居民收入分配特征發(fā)生了顯著的變化，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間以及行業(yè)之間的收入差距都有明顯擴大。我國基尼系數(shù)20世紀80年代中期以前在0.3以下，到90年代以后已經(jīng)超過了0.4的警戒線，2007年達到0.48。按照國際通行的判斷標準，我國已經(jīng)跨入居民收入很不平等的國家行列。本文將從市場化程度以及其他制度性因素等方面對此問題加以分析。

一、我國收入差距不斷拉大的制度探源

我國當(dāng)前的收入差距問題是在從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的制度環(huán)境中所產(chǎn)生的，與成熟市場經(jīng)濟國家相比，雖然問題相同，但背后的經(jīng)濟根源有很大差異。

1.有效的市場制度必然引起收入差距的擴大。

國內(nèi)外大量學(xué)者的研究已表明：從低收入向中等收入發(fā)展的過程中，一定會伴隨著收入分配差距的擴大，當(dāng)達到中等收入水平后會產(chǎn)生縮小收入差距的強烈祈求。2009年中國人均GDP超過3700美元，意味著中國已進入中等收入國家行列。在30年的改革開放過程中，市場機制的建立極大地激發(fā)了我國經(jīng)濟運行的活力，使我國的經(jīng)濟發(fā)展方式更趨合理。由此產(chǎn)生一定的收入分配差距是必然的現(xiàn)象，它是市場配置資源的充分表現(xiàn)。合理的收入差距能激勵人們努力工作，從而促進社會經(jīng)濟發(fā)展。

2.產(chǎn)權(quán)制度存在明顯缺陷。

產(chǎn)權(quán)是協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系的邊界，它的經(jīng)濟功能表現(xiàn)在能夠?qū)?jīng)濟主體進行激勵和約束，合理的產(chǎn)權(quán)關(guān)系能夠有效降低交易成本，提高資源的配置效率，并協(xié)調(diào)各種產(chǎn)權(quán)主體之間的利益關(guān)系。只有建立起了明晰合理的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，才能建立起協(xié)調(diào)的物質(zhì)利益關(guān)系。

我國收入分配問題主要涉及三個產(chǎn)權(quán)制度：

一是土地制度。2009年福布斯中國財富排行榜上，前10位超級富豪中，房地產(chǎn)商占5位。可見，房地產(chǎn)行業(yè)已經(jīng)成為中國財富的第一集中地。導(dǎo)致這一現(xiàn)象的一個重要原因，就是中國的土地制度存在缺陷。我國農(nóng)民和農(nóng)村集體組織不擁有對集體土地的租讓權(quán)、交易權(quán)、抵押權(quán)，農(nóng)村集體土地的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓也僅限于經(jīng)營權(quán)，而政府對城市化中的土地供給實行壟斷，與開發(fā)商一起對農(nóng)村土地利益進行掠奪，從而最大限度地獲取了土地要素的財富效應(yīng)，加劇了城鄉(xiāng)之間的二元沖突。

二是資源產(chǎn)權(quán)制度。目前中國資源企業(yè)的成本，一般都只包括資源的直接開采成本，而像礦業(yè)權(quán)有償取得成本、環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)成本等尚未完全體現(xiàn)，形成不完全的企業(yè)成本，導(dǎo)致利益不合理分配。

三是壟斷性經(jīng)營制度。目前，中國壟斷性行業(yè)改革相對滯后，有效競爭機制尚未形成。一是壟斷性行業(yè)國有資本“一家獨大”的問題依然嚴重，民營資本進入困難。二是支配市場的原壟斷企業(yè)與新進入企業(yè)不對等，使得有效競爭難以實現(xiàn)。導(dǎo)致利益流向特定群體，在總量上放大了收入差距。

3、現(xiàn)行稅收制度不完善導(dǎo)致稅收杠桿不能充分發(fā)揮調(diào)控作用。

直接稅對收入分配的調(diào)節(jié)作用是明顯的。在個人所得稅方面，目前我國個人所得稅制選擇的是分類所得稅制，容易出現(xiàn)綜合收入高但所得項目多的納稅人可能不納稅或少納稅，而綜合所得低但所得項目單一的納稅人反而多納稅的不公平現(xiàn)象，同時免征額仍然過低，這增加了中產(chǎn)階級的負擔(dān)，有進一步擴大收入差距的危險。在財產(chǎn)稅方面，遺產(chǎn)稅與贈與稅因其稅負不易轉(zhuǎn)嫁，可有效調(diào)節(jié)收入差距，已在許多國家廣泛開征，而我國卻在該類稅種設(shè)置上一片空白，使稅收對個人財富的調(diào)節(jié)長期乏力。

4、政府公共服務(wù)體制改革滯后。

從理論上講，我們需要一個完善的市場經(jīng)濟體制來解決過程的公平，也需要一個完善的公共服務(wù)體制來解決起點上的公平。從我國改革發(fā)展的現(xiàn)實情況看，建立公共服務(wù)體制的任務(wù)非常迫切。一方面，在我國發(fā)展升級的新階段，出現(xiàn)公共需求全面快速增長與公共服務(wù)不到位、公共產(chǎn)品嚴重短缺的突出矛盾。另一方面，由于我國公共服務(wù)體制的不完善，公共服務(wù)直接造成城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同社會群體之間收入分配差距的不斷加大?？偟膩碚f，越是收入比較少的人，享受到的公共服務(wù)種類越少，水平越低。要緩解收入分配差距，就必須把基本公共服務(wù)均等化作為公共政策的重要目標，在基本公共服務(wù)供給方面向困難群體傾斜。

5、政府公共權(quán)力監(jiān)督機制不健全所形成的灰色收入擴大了收入差距。

我國監(jiān)督機制不健全或監(jiān)督成本過高增加了公共權(quán)力交易和腐敗的可能性，權(quán)力尋租已成為一個亟待解決的社會問題。如在政府公共支出領(lǐng)域，由于部門條塊分割，固定資產(chǎn)投資等大量公共支出缺乏監(jiān)管。在行政許可和審批領(lǐng)域，部門握有項目和稀缺資源的審批權(quán)誘發(fā)了潛在尋租行為。在城市化和土地“招拍掛”過程中，房地產(chǎn)開發(fā)商的暴利和相關(guān)權(quán)力主體所獲取的灰色收入成為腐敗的重災(zāi)區(qū)。這些現(xiàn)象不僅客觀上拉大了居民收入差距，而且有違社會公平正義。

二、縮小我國收入差距的制度選擇

從歷史經(jīng)驗看，一些拉美國家如智利、阿根廷和秘魯?shù)?，從中等收入向高收入階段過渡時，在缺乏有效的扭轉(zhuǎn)收入差距的制度安排和實現(xiàn)機制的情況下，采取“福利趕超”等模式，結(jié)果不僅對投資產(chǎn)生了擠出效應(yīng)，而且最終沒能改變收入差距擴大的格局，導(dǎo)致經(jīng)濟增長陷入停滯。因此，我們應(yīng)吸取別國的經(jīng)驗教訓(xùn)，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，消除市場化進程中的體制障礙，建立成熟的市場經(jīng)濟體制，這才是我國緩解收入差距的根本制度選擇。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、構(gòu)建農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的總體框架和完整的物權(quán)規(guī)范。

（l）要加強農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的相關(guān)立法，強化集體土地所有權(quán)，保護與之相聯(lián)系的各種權(quán)利，促進農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系的清晰和規(guī)范。（2）在此基礎(chǔ)上，改革土地征用制度，建立集體土地直接入市的政策通道和實施細則，使農(nóng)村土地征用的收益歸于農(nóng)民集體，農(nóng)民集體因之獲得相應(yīng)的資本，用于發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。（3）進一步完善農(nóng)村集體土地的管理辦法，使農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)具有更為豐富的內(nèi)容，具有更高的生產(chǎn)效率和社會效益。

2.打破行業(yè)壟斷，營造公平的競爭環(huán)境。

國家要加強對壟斷行業(yè)分配的監(jiān)控，制定工資指導(dǎo)線，加大對工資福利過高、增長過快行業(yè)的職工收入調(diào)控力度。另外，采取一定的措施保證壟斷利潤歸國家所有，針對壟斷行業(yè)利潤過高的現(xiàn)象，可以進一步征收暴利稅。堅決取締各種非法收入，重點打擊以權(quán)易錢、侵吞公有財產(chǎn)等違法行為，嚴懲貪污腐敗分子。

3.完善稅制，縮小居民收入分配差距。

其一，完善個人所得稅。首先，重新確定所得稅模式。鑒于我國目前的征管手段還相對落后，公民納稅意識較為淡薄等客觀現(xiàn)實，馬上改分類制為綜合制還有一定的困難，因此應(yīng)采用綜合與分類相結(jié)合的混合型為過渡模式。其次，調(diào)整優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)。加大對高收入群體征稅的力度，適當(dāng)降低中低收入者的課稅，具體到稅率和級距，應(yīng)該簡化級距，降低工資薪金的最高邊際稅率，增加來自富人群體的稅收。第三，合理確定費用扣除標準。對收入分配的調(diào)節(jié)應(yīng)選擇以家庭為納稅單位，允許子女撫養(yǎng)費、子女教育費、老人贍養(yǎng)費等進入稅前費用扣除項目。

其二，健全財產(chǎn)稅制。首先，盡快開征遺產(chǎn)稅和贈與稅，抑制個人財富的積聚。其次，適時開征物業(yè)稅，將房產(chǎn)稅和城市房地產(chǎn)稅合并為物業(yè)稅。主要針對土地、房屋等不動產(chǎn)，要求其承租人或所有者每年應(yīng)繳納的稅值隨著其市值的升高而提高。

4、調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大民生事業(yè)的投入。

在“三農(nóng)”支出方面：加大對農(nóng)村的通訊、電力、水利、道路、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投入力度；加強對農(nóng)村的公共衛(wèi)生、教育、金融服務(wù)的投資；提高糧食收購價格和補貼，直接增加農(nóng)民收入。在基礎(chǔ)教育方面：改變農(nóng)村義務(wù)教育實行鄉(xiāng)財政或縣財政為主體的體制，建立中央和省級政府主要分攤農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費的財政體制。在公共衛(wèi)生支出方面：加大對疾病預(yù)防體系的資金投入，加強對從事疾病預(yù)防體系人員的培訓(xùn)。對特殊困難家庭實行醫(yī)療補助的制度，盡可能降低醫(yī)療藥品的價格，使全體社會成員都能享受到公共醫(yī)療的好處。

5、完善轉(zhuǎn)移支付制度。

首先，清晰界定各級政府的事權(quán)以及各自的轉(zhuǎn)移支付范圍，大力推進省以下財政轉(zhuǎn)移支付制度建設(shè)；其次，在轉(zhuǎn)移支付中，不僅要健全中央對地方的縱向轉(zhuǎn)移支付制度，而且也要考慮到中央政府財力有限和地區(qū)之間的經(jīng)濟實力懸殊狀況，逐步健全發(fā)達地區(qū)對不發(fā)達地區(qū)的橫向轉(zhuǎn)移支付制度。

6、加大扶貧力度，提高低收入者的收入。

其重點要從簡單地給予物質(zhì)和資金幫助的“輸血型”，向通過促進貧困地區(qū)建立自我發(fā)展機制的“造血型”轉(zhuǎn)變。具體措施可考慮：一是完善就業(yè)和再就業(yè)政策，擴大低收入群體人員的就業(yè)；二是發(fā)展教育，提升個人基本素質(zhì)，提高個人持續(xù)獲得收入能力；三是在增加就業(yè)、擴大就業(yè)的基礎(chǔ)上建立對低收入群體的保護機制。

[1]常修澤.中國分配制度改革的三個提升[N].中國經(jīng)濟時報.2010.3.23

[2]程世勇.緩解收入差距不能僅靠社會保障[N].光明日報.2010.4.13

[3]閆坤，程瑜.促進我國收入分配關(guān)系調(diào)整的財稅政策研究[J].稅務(wù)研究.2010，03