沈陽化工學(xué)院社科系 陳艷 徐慶官

論高校法制教育

沈陽化工學(xué)院社科系 陳艷 徐慶官

課題：沈陽化工學(xué)院教學(xué)研究基金項目 編號為：2007A007

高校法制教育，培養(yǎng)法治人才以及預(yù)防與減少違法犯罪等特有功能，奠定了它在現(xiàn)代高校教育中的重要地位。但是，當(dāng)前高校法制教育仍然存在著各種各樣的問題而難有實效。高校教育要適應(yīng)建立“社會主義法治國家”的要求，就必須從高校教育理論和實踐兩個層面都高度重視法制教育，包括完善素質(zhì)教育理論，強化法律素質(zhì)。建立科學(xué)的高校法制教育課程體系。努力探索高校法制教育的有效途徑和方法。營造良好的法制教育校園環(huán)境。

法制教育。法治。法律素質(zhì)。依法治校

法制教育在現(xiàn)代高校教育中的地位是由現(xiàn)代高校法制教育的功能決定的。我們認(rèn)為，現(xiàn)代高校法制教育對建立法治國家、造就法治人才和培養(yǎng)守法公民等方面具有不可替代的作用。首先，現(xiàn)代高校法制教育是弘揚法治精神，徹底摒棄“人治”思想的基本途徑。法治精神是指尊崇法律、維護(hù)法律的勇氣和毅力。“假定人人都有這種勇氣和毅力，經(jīng)過相當(dāng)時間，便可形成一種風(fēng)氣。風(fēng)行既久，便會變成習(xí)慣。這種習(xí)慣一日不形成，法治之實現(xiàn)便一日靠不住，真正的法治是把這種習(xí)慣作為條件的”（蔡樞衡）。法治精神是推動法治化進(jìn)程的源動力，是一種可以沉積的民族文化。

現(xiàn)代高校法制教育為國家造就合格的法律操作者和守法公民。法治國家是法律主治而不是權(quán)力主治的國家，是法律操作者主導(dǎo)而不是行政官僚主導(dǎo)的國家。西方社會幾百年的法治實踐經(jīng)驗和現(xiàn)代中國二十多年的現(xiàn)代法治建設(shè)歷程表明，法治需要執(zhí)法公仆，需要護(hù)法忠臣，需要弘法良才，“必須造就一大批合格的法官、檢察官和律師?！倍羞@些法律人才的搖籃就在高校，根本途徑就是高校的法制教育（包括法律教育）。同時，開展法制教育，使社會成員在學(xué)法、懂法的基礎(chǔ)上，運用法律武器，參與國家和社會管理，保護(hù)自身合法權(quán)益，勇于同違法犯罪行為作斗爭，自覺維護(hù)法律尊嚴(yán)，這是實現(xiàn)法治國家的基礎(chǔ)性工程。盡管自1986年開始的三次全國性的普法宣傳和正在進(jìn)行的“四五”普法已經(jīng)取得明顯成效，但最富有實效的途徑仍然是高校的法制教育，無論從“英才教育”意義上，還是從“普及教育”意義上，唯有高校法制教育才能持久而有效地?fù)?dān)當(dāng)起培養(yǎng)“法治英才”與“法治公民”這一歷史使命。

一、當(dāng)前高校法制教育存在的問題

在現(xiàn)代法治社會中，是否具備法律素質(zhì)，有無法律意識和法制觀念， 是衡量個體社會化程度的一項基本標(biāo)準(zhǔn)。隨著義務(wù)教育的全面普及和個體受教育年限的逐漸增長，高校已成為個體社會化必經(jīng)環(huán)節(jié)。法制教育應(yīng)當(dāng)成為現(xiàn)代高校教育的一個重點，強化現(xiàn)代高校法制教育，提高現(xiàn)代高校法制教育實效，具有重要的現(xiàn)實意義。然而，當(dāng)前高校法制教育現(xiàn)狀與建設(shè)法治國家的基本要求是不相適應(yīng)的，它直接影響了中國法治化進(jìn)程。

1.把法制教育作為高校德育的一個組成部分。除大學(xué)有專門的法律教材外，各級各類高校的法制教育內(nèi)容不僅少得可憐，而且全部散見于德育類教材中，作為高校德育內(nèi)容的一個相對次要的組成部分，不系統(tǒng)、不全面、無規(guī)律，缺乏內(nèi)在連續(xù)性。孰不知，“道德人”與“法律人”盡管有著密切的聯(lián)系，但本質(zhì)上是有區(qū)別的，有道德的人會因為不懂法而觸犯法律，而不道德的人卻會因為了解法律而不敢犯法。鄧小平同志在講到“四有”（有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律）人才時，也是把有道德和有紀(jì)律（合理理解就是有法紀(jì)）并提的，而且特別強調(diào)紀(jì)律的重要性，絲毫沒有把紀(jì)律納入道德范疇之意。同時，德育概念本身也沒有包括法制教育，高校德育廣義理解包括政治教育、思想教育和品德教育，狹義理解僅指品德教育。政治教育主要指政治立場、觀點、態(tài)度以及政治鑒別力等方面的教育，思想教育僅指人生觀和世界觀教育，而品德教育旨在培養(yǎng)教育者良好的道德品質(zhì)。德育的三大組成部分本身并不涵蓋法制教育內(nèi)容。另外，比較美國、德國與瑞士等國的高校教育，盡管也強調(diào)道德或宗教教育，但法制教育卻是這些國家高校教育的傳統(tǒng)，它與道德或宗教教育無論從教材編寫、專業(yè)設(shè)置還是教師配備上都有區(qū)別。

2．把法律素質(zhì)排除在素質(zhì)教育內(nèi)容之外。法律素質(zhì)是指個體通過法制環(huán)境影響和法制教育訓(xùn)練所獲得的、并按照法律要求自覺地規(guī)范自己行為的內(nèi)在穩(wěn)定的特征和傾向。如前所述，在法律已經(jīng)遍布國家政治經(jīng)濟(jì)和社會生活各個領(lǐng)域的今天，法律素質(zhì)已成為個體社會化所必須具備的基本素質(zhì)。

3．把法制教育等同于法律知識教學(xué)。法制教育是指通過高校的各種教育形式，使學(xué)生知法、守法并學(xué)會用法，培養(yǎng)和提高法律素質(zhì)，形成良好的守法用法和護(hù)法習(xí)慣，自覺樹立法律權(quán)威。當(dāng)前高校法制教育實踐，絕大多數(shù)僅僅停留在“知法”這一層次上，忽視了對學(xué)生進(jìn)行法律情感的陶冶和法律行為習(xí)慣的培養(yǎng)。

三、現(xiàn)代高校法制教育構(gòu)建

法制教育在建設(shè)法治國家進(jìn)程中的重大功用與現(xiàn)代高校教育忽視法制教育、不重視法律素質(zhì)培養(yǎng)的現(xiàn)實形成了鮮明對比。教育是為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的，民主法制建設(shè)是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，教育理所當(dāng)然地要為民主法制建設(shè)服務(wù)，培養(yǎng)大批的民主法治人才和守法護(hù)法公民。現(xiàn)代高校教育必須充分認(rèn)識到這一點，改革那些與民主法制建設(shè)不相適應(yīng)的教育教學(xué)體制，把法制教育擺在應(yīng)有的地位并真正落到實處。

實行依法治校，民主管理，努力建設(shè)良好的法制教育校園環(huán)境。依法治校既是依法治國方略的一種生動體現(xiàn)，同時也是高校得以穩(wěn)定發(fā)展的重要保證。實行依法治校，健全高校各項規(guī)章制度，并嚴(yán)格按章辦事，就能在校園內(nèi)形成講求民主、積極參與高校管理、自覺維護(hù)校規(guī)校紀(jì)的良好氛圍，這是一種強大的隱性課程，它能使置身于其中的全體學(xué)生，在潛移默化當(dāng)中，不知不覺地養(yǎng)成認(rèn)真學(xué)法、自覺守法、善于用法、勇于護(hù)法的思想觀念和行為習(xí)慣。使法制教育事半功倍，最終實現(xiàn)代高校法制教育培養(yǎng)目標(biāo)。

《鄧小平理論概論》，高考教育出版社1999年版。

《鄧小平教育理論學(xué)習(xí)綱要》，北京師范大學(xué)出版社1998年版。

《法制在高校》，福建教育出版社2000年版。

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