云南臨滄市臨翔區(qū)建設局 祁 燕

城市化進程中城鄉(xiāng)結合部的問題及對策

云南臨滄市臨翔區(qū)建設局 祁 燕

改革開放以來，我國城市化進程發(fā)展迅速，城鄉(xiāng)結合部作為城市與鄉(xiāng)村的過渡地帶，其環(huán)境、經(jīng)濟、治安等問題都會影響著城市化進程的發(fā)展。本文就此著重分析了城市化進程中城鄉(xiāng)結合部的一些問題以及相關對策。

城鄉(xiāng)結合部 存在問題 解決對策

近年來，城鄉(xiāng)結合部隨著其中心城市的開發(fā)得以迅速的發(fā)展，其作為城市化發(fā)展的前沿陣地，具有重要的經(jīng)濟地位，同時對促進城市與鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展也具有重大意義。作為城市與鄉(xiāng)村之間的過度地帶，城鄉(xiāng)結合部是城市向外發(fā)展的必要路徑，也是鄉(xiāng)村向城市化發(fā)展的前端路線，因此不免會給兩者發(fā)展帶來沖突。再加上城鄉(xiāng)之間體制、生活習俗、生產(chǎn)方式等差異，必然會給城鄉(xiāng)結合部帶來不少的問題。下面針對城鄉(xiāng)結合部幾個比較突出的問題進行討論。

一、城鄉(xiāng)結合部中存在的問題

1．流動人口過多，犯罪率過高

伴隨著我國城市一體化以及鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展力度不斷加大，城鄉(xiāng)結合部作為城鄉(xiāng)之間的過渡地帶，在經(jīng)濟開發(fā)的同時吸引了大量的外來打工人員、經(jīng)商人員，這讓當?shù)刂伟补芾聿豢杀苊獾膹碗s化起來。

城鄉(xiāng)結合部地區(qū)居民居住比較混亂，沒有良好的管理體制和相關政策，此特殊的社會結構，吸引了大量的外來流動人口，他們聚居在城鄉(xiāng)結合部，造成城鄉(xiāng)結合部人口雜亂、魚龍混雜。致使城鄉(xiāng)結合部超負荷運載，導致社會流動處在無序狀態(tài)。在這種無序的情況下，流動人口很難被社會規(guī)范所約束，因此造成大量的失范性行為。

據(jù)調查顯示，城鄉(xiāng)結合部屬于犯罪高發(fā)增長地帶。各種犯罪率相對于城市而言頗高。由于城鄉(xiāng)結合部的治安管理比較困難，缺乏一定的相關管理條例和政策。加上外來人口較為復雜，很難起到一一的統(tǒng)計和管理。因此使很多不法分子得以進行犯罪行為，比如偷竊、搶劫、賭博、殺人、綁架、賣淫等。據(jù)調查，國內(nèi)主要城市的色情賣淫活動絕大多數(shù)都集中在城鄉(xiāng)結合部地區(qū)。這是一個必須予以重視解決的問題。

2．環(huán)境問題較為突出

由于城鄉(xiāng)結合部特殊的區(qū)位優(yōu)勢，吸引了大規(guī)模的地區(qū)規(guī)劃建設，使大量高新技術工業(yè)落住在結合部。在各個工業(yè)發(fā)展的過程中，城鄉(xiāng)結合部的環(huán)境污染問題日益突出。主要原因是城鄉(xiāng)結合部的管理體制不健全，結合部不同于一般的城市或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在環(huán)境衛(wèi)生管理上具有特殊性，缺乏與其相符的特殊法規(guī)，從而導致臟亂差等現(xiàn)象較為普遍。工業(yè)污染、生活污染以及農(nóng)業(yè)污染三管齊下，對環(huán)境問題造成很大的影響。如：工業(yè)垃圾、生活垃圾產(chǎn)生的污染物到處堆積亂放，除此之外城區(qū)的“三廢”也排入結合部的河道水網(wǎng)中，給大氣、水、土壤資源造成嚴重的破壞，引起生態(tài)環(huán)境惡化。

3．土地規(guī)劃管理存在問題

由于城鄉(xiāng)結合部因為房地產(chǎn)開發(fā)、土地出租等原因，城鄉(xiāng)單位的利用土地互相交錯?！耙坏貎筛钡默F(xiàn)象較為普遍。在加上缺乏長遠的規(guī)劃管理，經(jīng)常出現(xiàn)土里管理混亂的局勢。因為多個部門對土地進行交錯管理，經(jīng)常會導致相關部門之間工作有所交叉或疏漏。在者，城市政府與鄉(xiāng)村政府存在兼管土地的矛盾。城市規(guī)劃建設為了經(jīng)濟發(fā)展要征集、利用土地，以便擴張城市空間，鄉(xiāng)村政府為實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的轉型以及本地居民的土地收益，也要對土地進行利用。因此經(jīng)常會帶來土地布局混亂、資源浪費、無序管理。

二、解決對策

1．加強流動人口管理和治安防范

加強對流動人口的管理，是解決城鄉(xiāng)結合部流動人口犯罪的根本措施。要想有效的打擊和治理城鄉(xiāng)結合部流動人口的犯罪率，首先要制定一套完善、有效的管理措施，并要完善管理機構。外來流動人口多為出來打工，有關部門應能為外來人員提供有關的就業(yè)咨詢及職業(yè)介紹，并對其加強法律、道德意識的教育，提高流動人口的素質。對外來人士居住地大的地區(qū)，要進行合理全面的登記管理，包括其戶籍、現(xiàn)住地、工作單位、工作性質、婚姻狀況等。

加強立法以及執(zhí)法力度，提高結合部執(zhí)法部門的執(zhí)法能力。采用先進的科技手段，落實防范措施。在一些小區(qū)、銀行、企業(yè)單位等地區(qū)安裝監(jiān)控以及報警系統(tǒng)，并與所在地公安機關相聯(lián)系，形成全面的防控網(wǎng)絡，加強對犯罪行為的防范與打擊。

2．加強城鄉(xiāng)結合部的環(huán)境保護措施

目前，我國已經(jīng)頒布了不少有治理、保護環(huán)境的法規(guī)、法律。這些法律在我國控制環(huán)境污染與改進上取得了很大成效。但是，針對城鄉(xiāng)結合部這一特殊區(qū)域，這些法規(guī)并不適用。在一定程度上城鄉(xiāng)結合部在保護環(huán)境這個領域還存在著法規(guī)的空白。因此，當?shù)亟Y合部的政府必須要加強自身對環(huán)境保護意識的提高，針對當?shù)丨h(huán)境污染的問題制定出合理、強硬的管理措施，加強城鄉(xiāng)結合部環(huán)境監(jiān)督部門的管理，對違規(guī)污染環(huán)境的企業(yè)進行嚴厲處罰，加大環(huán)境執(zhí)法力度。針對破壞環(huán)境的違法犯罪行為要堅決打擊，不可執(zhí)法不嚴、違法不久。

加強對結合部居住居民的環(huán)境保護意識教育，大力宣傳環(huán)境保護法規(guī)，讓居民認識到保護環(huán)境的重要性，一起來維持良好的城鄉(xiāng)結合部環(huán)境。同時也要加強對環(huán)境質量的檢測工作。做到及時發(fā)現(xiàn)問題，及時處理。

3．完善土體規(guī)劃管理制度，城鄉(xiāng)土地統(tǒng)籌合一

作為城鄉(xiāng)的過度地帶，城鄉(xiāng)結合部的土地利用必須要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的規(guī)劃制度，以便加強城鄉(xiāng)結合部的土地管理與經(jīng)濟發(fā)展。首先，在自定土地利用規(guī)劃的同時，要使土地規(guī)劃與城市發(fā)展相適應，并且要考慮到城鄉(xiāng)結合部土地利用之雙重性。從經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的角度，協(xié)調好農(nóng)民用地與經(jīng)濟建設用地之間的關系。其次，根據(jù)城鄉(xiāng)土地用地的市場需求狀況，制定科學的建設用地計劃，將建設用地供應數(shù)歸納進土地供應總量的控制之中，對土地資源的權屬、用途和數(shù)量等情況進行詳細摸底統(tǒng)計，以此來促進城鄉(xiāng)管理土地制度的一體化，同時也使土地得以充分有效的利用。

城鄉(xiāng)結合部所面臨各種問題的處理，將直接影響著全國城市化發(fā)展的進程。因此應當針對其實際問題，制定出一套有效的治理方案，才能積極推動社會主義社會的可持續(xù)發(fā)展。

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