陜西理工學院經(jīng)貿(mào)系 肖海霞

解決我國食品出口安全問題的對策

陜西理工學院經(jīng)貿(mào)系 肖海霞

近年來，食品安全已成為一個大問題，“蘇丹紅”事件、“劣質(zhì)奶粉”、“日本毒餃子”、“三聚氰胺”等一系列事件的發(fā)生不得不引起我們的重視，此類事件不僅直接影響到本國的食品貿(mào)易，甚至在國際上也導致同類產(chǎn)品的銷售下降?？梢姡称钒踩c經(jīng)濟發(fā)展密切相關，必須重視食品安全監(jiān)督工作，他不僅可以保護消費者的健康，而且還能凈化市場環(huán)境，保護地方經(jīng)濟的發(fā)展成果，維護國際貿(mào)易中的良性競爭。本文分析了我國食品安全存在的問題，并提出了相應的解決對策。

食品安全 存在問題 對策

一、一些發(fā)達國家食品安全問題的發(fā)展現(xiàn)狀

整體上來說，發(fā)達國家對于食品安全的重視程度遠遠高于發(fā)展中國家，這與各國國情不同有關。健康權是一生存權為基礎的，經(jīng)濟發(fā)達的國家，才有實力保證其國民的最低生活水平，有了生存的基本保障，食品安全等與健康有關的一系列問題才得以在這些國家首先得到重視和解決。

美國是一個十分重視食品安全的國家，有關食品安全的法律法規(guī)在美國非常繁多，如1938年頒布實施的《食品藥品和化妝品法》、《食品質(zhì)量保護法》（1996）和《公共衛(wèi)生安全和生物恐怖防范應對法》（2002）等綜合性法規(guī)。這些法律法規(guī)覆蓋了所有食品，為食品安全制定了非常具體的標準以及監(jiān)管程序。

德國是世界上四大食品出口國之一，飲食業(yè)出口約占制成品出口總額的13%，同時德國又是食品進口大國。但無論是國產(chǎn)還是進口食品，在包裝的標簽上都注明商標、食品成分和有效期等。早在1879年，德國就制定了《食品法》。為了保證食品安全，德國對食品生產(chǎn)和流通的每一個環(huán)節(jié)都進行嚴格的檢查和監(jiān)督。

加拿大商場內(nèi)幾乎多有的食品都標有出廠日期或有效期，過期食品不允許出售給消費者。比如面包，商店會在有效到達的前一兩天捐贈給慈善機構，到期仍未出售的，就撤下貨架銷毀。在原有檢驗制度的基礎上，聯(lián)邦政府還以法律的形式與2001年6月明文規(guī)定，所有食品必須在成分說明的標簽上列出13種主要營養(yǎng)成分，包括脂肪、飽和脂肪、卡路里、鈉、纖維、蛋白質(zhì)、鈣、維生素A、C和鐵等，以防有些廠商濫用所謂的“健康食品”、“綠色食品”定義，推銷一些其實并不健康的食品。

日本的《食品衛(wèi)生法》對所有食品都有極為詳細的規(guī)定，如所有食品和添加劑，必須在其境衛(wèi)生狀態(tài)下進行采集、生產(chǎn)、加工、使用、烹調(diào)、儲藏、搬運和陳列。自日本發(fā)現(xiàn)了瘋牛病后，日本政府決定成立由科學家和專家組成的獨立委員會——食品安全委員會，并由政府任命擔當大臣，委員會將對食品安全性進行評價，下設常設事務局，同時還提出了全面改正《食品衛(wèi)生法》、確保食品安全的“改革宣言”。據(jù)報道，該宣言強調(diào)《食品衛(wèi)生法》的目的要從確保食品衛(wèi)生改為確保食品安全，必須明確規(guī)定國家和地方政府在食品安全方面應負的責任。

二、我國食品安全方面存在的主要問題

1．監(jiān)管不力

目前針對食品安全問題，我國衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢、食品藥品監(jiān)督等多個部門共管，但這些部門相互之間，監(jiān)管部門與研究機構之間缺少固定、暢通的溝通渠道。同時，許多工作重復進行，浪費人力和財力，卻沒有形成合力，資源沒有得到有效利用，“事倍功半”，致使那些由于食品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營條件差、工藝落后或是沒有遵守衛(wèi)生操作規(guī)程，造成了食品的衛(wèi)生五、重金屬污染等老生常談的問題難以得到根本性的解決。再加之經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國還要面臨一些新的食品安全問題。

2．食品安全標準滯后

早在1995年，蘇丹紅就被確認為致癌物，歐盟和其他一些國家已經(jīng)開始禁止在食品中添加該染劑。但是，仍然在2005年年初發(fā)現(xiàn)我國某些含“蘇丹紅一號”的食品的生產(chǎn)日期居然是2003年7月。這些含有致癌物質(zhì)的添加劑違規(guī)用于食品加工至少已有一年多時間，卻一直沒有被相關監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)，這不僅表明我國食品監(jiān)管部門監(jiān)管不力，還暴露出我國的食品標準明顯滯后，相應的規(guī)定和標準無法滿足現(xiàn)實的需要。

3．懲戒力度亟待加強

目前我國與食品安全有關的法律法規(guī)有《食品衛(wèi)生法》、《公共場所衛(wèi)生管理條例》等，但這些法律法規(guī)在實際運用中，已經(jīng)無法應對日趨復雜而嚴峻的食品安全形勢。處罰偏輕、缺乏威懾力也是導致當前食品安全事件頻發(fā)的原因。在我國，對于制售有毒害食品者的懲戒存在處罰偏輕、以罰代刑的問題。食品安全關乎人命，因此不僅要有法律來調(diào)整，而且還必須是有足夠威懾力法律法規(guī)來保障食品安全。

三、對策

1. “對癥下藥”解決我國食品安全問題

首先，建立健全食品安全綜合監(jiān)管機制。整合食品安全監(jiān)督檢測資源，更新檢測設備，實施食品質(zhì)量抽檢計劃、經(jīng)費分配、項目安排、部門分工、采樣方法、結果分析、資料匯總和信息發(fā)布“八統(tǒng)一”。 其次，完善食品安全相關標準和相關認證。進一步加大食品安全標準的制訂、修訂工作的力度；根據(jù)我國食品安全生產(chǎn)、加工和流通領域具體情況，制定具有可操作性的過渡標準或分級標準；建立健全全國統(tǒng)一的食品認證體系，完善認證制度，加快我國食品認證的國際互認進程，全面實施食品安全綠色工程。再次，集中整治食品生產(chǎn)加工小作坊，嚴厲打擊“黑窩點”。堅決取締無證無照生產(chǎn)加工食品行為，取締無衛(wèi)生許可證，無營業(yè)執(zhí)照，無生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)加工企業(yè)，嚴打生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣食品行為。最后，做好食品安全宣傳工作。向企業(yè)、消費者及食品銷售商大力宣傳食品安全的重要性，設立有關食品安全的咨詢、投訴和應急救援機構，充分發(fā)揮廣大群眾的力量，監(jiān)督和制止不安全的食品制售事件，維護人民群眾的食品安全知情權和監(jiān)督權，共同維護我國的食品在國際市場上的形象。

2. 針對進口產(chǎn)品，要嚴格國內(nèi)立法，遵循國際標準進行檢驗檢疫，建立綠色技術性措施體系

建立綠色技術性措施體系，可以維護國家安全，保障人民健康，保護生態(tài)環(huán)境。要采取嚴厲措施，防范有害生物或則不符合食用安全的食品進入我國。近年來由于我國進口貿(mào)易猛增，其導致的環(huán)境危害和生態(tài)安全的問題也不容忽視。一些有疫病、蟲害、公害以及不合格食品的進口危害了人民、動植物的健康和安全，影響了國家生態(tài)環(huán)境以及人民的健康安全，而因為目前一些轉(zhuǎn)基因技術很不成熟，其中一些產(chǎn)品在生產(chǎn)、包裝、運輸、貯存、使用、處理等過程中也有可能對生物多樣性、生態(tài)環(huán)境和人類健康構成潛在的風險與威脅，一旦出現(xiàn)差錯可能造成災難性的后果，也為我國的食品安全問題又添一筆，影響我國食品的聲譽。所以我國這樣做也并不是要制造貿(mào)易壁壘，阻礙國際貿(mào)易的發(fā)展，而是為了保護國民健康與哦安全，維護本國形象。同時以與國際標準相一致的標準來要求出口國，也不會給國際貿(mào)易帶來阻礙。

3. 建立非關稅壁壘追蹤體系

我國應該跟蹤調(diào)查，注意外貿(mào)目標國的非關稅壁壘措施。特別是主要貿(mào)易伙伴國的相關產(chǎn)品的非關稅壁壘動態(tài)信息，可以為我們了解和掌握哪些產(chǎn)品和行業(yè)在何時可能遭遇國外的非關稅壁壘，提供重要依據(jù)。當企業(yè)遭遇非關稅壁壘時，應當能獲得解決問題的咨詢機構服務。這些咨詢服務的提供，應建立里在對以往案例的深入研究基礎上，具有現(xiàn)實的可操作性]。在對以往應對案例的深入分析和積累的基礎上廣泛調(diào)查企業(yè)（行業(yè)），有關背景的具體情況，由相關的咨詢專案和咨詢顧問結合兩者設計最佳的應對方案，并對方案的實施給予全程的協(xié)助和指導，向企業(yè)提供必要的法律支持。在應對方案的實施過程中，向企業(yè)提供必需的法律人才和依據(jù)相關國內(nèi)、國際法規(guī)解決問題的方法，協(xié)助企業(yè)進行應訴的取證、法庭辯論、上訴策略的制定活動。

對于我國食品的出口而言，我們應該研究進口國的食品質(zhì)量，技術標準，制定與國際接軌的農(nóng)業(yè)操作規(guī)范，及時調(diào)整質(zhì)量標準，從提高自身產(chǎn)品質(zhì)量和競爭力入手，積極主動應對國外技術壁壘，面對國外貿(mào)易壁壘，企業(yè)要及時、充分了解進口國相關法律政策規(guī)定，建立完善、規(guī)范的現(xiàn)代財務會計制度和會計資料，團結作戰(zhàn)，形成同盟，積極應對，爭取有利結果。

此外，在面對各國以食品安全為名而實行的非關稅壁壘，可以在WTO框架下進行磋商談判或者通過爭端解決機制來解決；同時還要建立政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)“三體聯(lián)動機制”， 共同應對非關稅壁壘，促進我國食品出口的健康發(fā)展。

[1] 陳文培.國際貿(mào)易理論基礎[M].北京:科學技術文獻出版社，2008

[2]邵繼勇.食品安全與國際貿(mào)易[M].北京:化學工業(yè)出版社，2006

[3] 葉檀.蘇丹紅事件與晚清茶葉悲劇[N].中國青年報，2005.3.25

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肖海霞（1978-），女，漢族，碩士，陜西漢中人，陜西理工學院經(jīng)濟貿(mào)易系 講師，主要從事國際貿(mào)易方向研究