河南省建設(shè)工程咨詢公司 石宇飛 孫惠英

建筑工程項(xiàng)目工程造價(jià)全面控制探討

河南省建設(shè)工程咨詢公司 石宇飛 孫惠英

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)背景下，投資者以盡可能的用最少的投資成本追求最大的利潤(rùn)，降低工程造價(jià)成為投資者始終如一的追求目標(biāo)。本文闡述了工程造價(jià)的全過(guò)程管理、存在的問(wèn)題及對(duì)策。

工程造價(jià) 控制 管理 改革

建筑工程造價(jià)是指從工程籌建到竣工驗(yàn)收、交付使用所花費(fèi)的全部費(fèi)用。是由建筑安裝工程費(fèi)，設(shè)備工器具購(gòu)置費(fèi)，工程建設(shè)其他費(fèi)和預(yù)備費(fèi)及稅金組成。工程造價(jià)管理就是合理地確定和有效地控制工程造價(jià)。工程造價(jià)管理是一項(xiàng)技術(shù)性、專業(yè)性、政策性很強(qiáng)的工作，它貫穿于投資決策、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)和建設(shè)施工的各個(gè)階段。

一、工程造價(jià)各階段的管理與控制

1. 項(xiàng)目決策階段的造價(jià)管理

工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)決策和各項(xiàng)技術(shù)對(duì)項(xiàng)目投資及項(xiàng)目建成以后的經(jīng)濟(jì)效益有著決定性的影響，是項(xiàng)目投資控制很重要的階段，合理確定工程造價(jià)是評(píng)估建設(shè)項(xiàng)目、開(kāi)展后續(xù)工作的關(guān)鍵。

2. 項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段

工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)往往容易被忽視，工程設(shè)計(jì)的費(fèi)用只占建設(shè)工程費(fèi)用的1%左右，但是對(duì)工程造價(jià)的影響卻占75%以上。因此，工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)將設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理作為全過(guò)程造價(jià)管理中的重點(diǎn)，這對(duì)工程造價(jià)的控制可以取得事半功倍的效果。

3. 項(xiàng)目招投標(biāo)階段的造價(jià)管理

標(biāo)底是確定工程承包合同價(jià)的基礎(chǔ)，只有科學(xué)的標(biāo)底才能正確地判斷投標(biāo)所報(bào)價(jià)格的合理和可靠性，才能在定標(biāo)時(shí)做出正確的決策。把握標(biāo)價(jià)的合理性和競(jìng)爭(zhēng)性，為建筑市場(chǎng)的投標(biāo)報(bào)價(jià)、標(biāo)底的編制提供社會(huì)服務(wù)，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。

4. 項(xiàng)目實(shí)施階段的造價(jià)管理

工程實(shí)施階段是建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理最難、最復(fù)雜的階段。有效的造價(jià)控制可以很好地調(diào)節(jié)承包雙方的行為和利益，即降低業(yè)主的投入成本，增加項(xiàng)目利潤(rùn)，又可以促使承包商規(guī)范施工行為。

5、工程造價(jià)管理的竣工結(jié)算

此階段應(yīng)認(rèn)真審核工程預(yù)結(jié)算，審核因不合理的技術(shù)措施而增加的費(fèi)用、審查材料價(jià)格，加強(qiáng)合同審查，使工程造價(jià)通過(guò)法律約束力得以確認(rèn)和控制。除此，在竣工交付使用后，要根據(jù)原來(lái)的規(guī)則進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)價(jià)，分析比較變化情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

二、造價(jià)管理存在的問(wèn)題

1. 工程造價(jià)管理體制不健全

工程建設(shè)過(guò)程中業(yè)主單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位缺乏統(tǒng)一的造價(jià)目標(biāo)和足夠溝通。盡管有設(shè)計(jì)咨詢單位、施工監(jiān)理單位為業(yè)主權(quán)益把關(guān)，但現(xiàn)行體制下這些單位的主要職責(zé)是監(jiān)督其在各自的范圍內(nèi)的項(xiàng)目安全、質(zhì)量和進(jìn)度，在控制工程造價(jià)方面缺乏力度。

2. 計(jì)價(jià)方式不適應(yīng)建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

隨著社會(huì)的進(jìn)步，技術(shù)也在發(fā)展，而建設(shè)工程招投標(biāo)采用的工程造價(jià)計(jì)算模式仍以定額計(jì)價(jià)為主。定額在時(shí)間上的滯后性和內(nèi)容上常會(huì)讓使用定額時(shí)進(jìn)退兩難。另外，建設(shè)行政主管部門發(fā)布的工程預(yù)算定額消耗量和有關(guān)費(fèi)用以及相應(yīng)價(jià)格并不能充分反映參與競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)的實(shí)際消耗和技術(shù)管理水平，在一定程度上限制了企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)。

3. 缺乏對(duì)造價(jià)管理全過(guò)程的監(jiān)控

當(dāng)前建筑市場(chǎng)交易存在不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，盲目壓低造價(jià)而忽視工程質(zhì)量。壓縮工期、拖欠工程款現(xiàn)象普遍，以致造成工程項(xiàng)目質(zhì)量較差、預(yù)算超支、效益低等現(xiàn)象，更有甲乙方、咨詢中介串通故意加大工程造價(jià)來(lái)牟取利益，從而導(dǎo)致出現(xiàn)轉(zhuǎn)包行為，承包方靠監(jiān)控不力和合同漏洞牟利，造成工程造價(jià)管理的被動(dòng)。

三、加強(qiáng)的措施與對(duì)策

1. 建立健全工程造價(jià)管理體系

建立統(tǒng)一的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)，建立完善的法規(guī)體系，對(duì)工程造價(jià)咨詢單位嚴(yán)格管理。強(qiáng)化工程造價(jià)管理部門的管理職能，各部門定期協(xié)調(diào)聯(lián)系，以使造價(jià)管理的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)更好地銜接。規(guī)范工程造價(jià)咨詢市場(chǎng)、規(guī)范建筑市場(chǎng)的管理，放開(kāi)建材和人工的價(jià)格，由直接管理向宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變，維護(hù)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。

2. 推廣工程量清單計(jì)價(jià)方法

工程量清單計(jì)價(jià)方法的實(shí)施為投標(biāo)者提供一個(gè)共同的競(jìng)爭(zhēng)性投標(biāo)的基礎(chǔ)，由業(yè)主、招標(biāo)單位根據(jù)統(tǒng)一的工程量清單設(shè)置規(guī)則編制工程量清單，有利于獲得最合理的工程造價(jià)，有利于控制投資。投標(biāo)人依據(jù)自身水平填報(bào)綜合單價(jià)，不但體現(xiàn)了企業(yè)的整體實(shí)力，也滿足了平等競(jìng)爭(zhēng)的需要。工程量清單計(jì)價(jià)方法具體實(shí)施應(yīng)注意：

（1）加強(qiáng)對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)模式本身的認(rèn)識(shí) 。

（2）加強(qiáng)企業(yè)自主報(bào)價(jià)的能力。

（3）建立與工程量清單計(jì)價(jià)相配套的工程造價(jià)管理制度。

3. 加強(qiáng)工程造價(jià)全過(guò)程的管理

（1）加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段對(duì)造價(jià)的控制工作。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程和竣工驗(yàn)收時(shí)應(yīng)注意隨時(shí)與設(shè)計(jì)方案對(duì)照檢查，對(duì)工程造價(jià)影響較大的設(shè)計(jì)變更必須經(jīng)原項(xiàng)目批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審核。未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變?cè)O(shè)計(jì)、提高標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大建筑面積的，審查造價(jià)時(shí)不予承認(rèn)，有關(guān)部門還應(yīng)追究相關(guān)人員的責(zé)任。

（2）加強(qiáng)工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理。推行和完善招投標(biāo)制度是工程造價(jià)管理的主要途徑，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)的監(jiān)督，各級(jí)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)標(biāo)底和合同價(jià)的審查把關(guān)，即不干預(yù)交易的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，但要保證競(jìng)爭(zhēng)的合法性和合理性，以維護(hù)建筑市場(chǎng)主體各方的合法權(quán)益，創(chuàng)造公開(kāi)、公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用的良好競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。同時(shí)施工企業(yè)也應(yīng)加強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)，不要只為接工程而盲目投標(biāo)，要合理確定工程造價(jià)。

（3）加強(qiáng)工程預(yù)決算環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。工程決算后應(yīng)報(bào)審計(jì)部門審查，對(duì)建設(shè)工程造價(jià)多方面監(jiān)督。鑒于工程預(yù)決算環(huán)節(jié)比較混亂，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)編審人員的管理，加大建設(shè)工程項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察力度。

（4）加強(qiáng)工程造價(jià)咨詢業(yè)的管理。完善管理體制，加大管理力度，通過(guò)對(duì)其有效的監(jiān)督管理，以保證咨詢工作的公正性、科學(xué)性和技術(shù)性。此外，對(duì)工程造價(jià)咨詢執(zhí)業(yè)人員的培訓(xùn)和資質(zhì)的管理工作也是提高行業(yè)整體素質(zhì)，發(fā)揮其在咨詢服務(wù)和市場(chǎng)中介方面的不可替代的作用的重要途徑。

4. 加強(qiáng)信息化管理和計(jì)算機(jī)應(yīng)用

為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，利用先進(jìn)科學(xué)的管理技術(shù)，工程造價(jià)管理咨詢機(jī)構(gòu)也要充分運(yùn)用現(xiàn)代化工具和手段，加強(qiáng)工程造價(jià)相關(guān)信息資料的收集、處作，及時(shí)了解市場(chǎng)行情，掌握價(jià)格動(dòng)態(tài)的發(fā)展趨勢(shì)，為建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理服務(wù)。進(jìn)一步拓寬信息服務(wù)領(lǐng)域、完善運(yùn)行機(jī)制，逐步代替政府部門行使造價(jià)管理職能，政府部門可以脫身于繁瑣的調(diào)查、測(cè)算、匯總、分析等具體工作。而對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行間接的管理和監(jiān)督。

5. 加強(qiáng)工程造價(jià)管理人才的培養(yǎng)。

加強(qiáng)工程造價(jià)從業(yè)人員的素質(zhì)教育，讓專業(yè)知識(shí)水平和實(shí)際工作水平得到不斷更新和提高，使其既懂工程又懂經(jīng)濟(jì)。擁有這樣一支技術(shù)過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通、責(zé)任心強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的工程造價(jià)管理隊(duì)伍，促進(jìn)建設(shè)工程造價(jià)管理水平的提高，推動(dòng)工程造價(jià)咨詢業(yè)健康有序的發(fā)展。

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