李超顯

（中共長(zhǎng)沙市委黨校，湖南長(zhǎng)沙410004）

論科學(xué)發(fā)展觀的政治學(xué)意義
——基于政治合法性的視角

李超顯

（中共長(zhǎng)沙市委黨校，湖南長(zhǎng)沙410004）

深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀是我們黨增進(jìn)政治合法性的客觀需要。科學(xué)發(fā)展觀具有深刻的政治合法性內(nèi)涵，應(yīng)進(jìn)一步深化以科學(xué)發(fā)展為主題的思想解放，進(jìn)一步改革不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀要求的體制機(jī)制，進(jìn)一步健全符合科學(xué)發(fā)展觀要求的績(jī)效評(píng)估體系。

科學(xué)發(fā)展觀；政治合法性；再思考

科學(xué)發(fā)展觀是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須長(zhǎng)期堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想，因此學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀是一個(gè)長(zhǎng)期的、持續(xù)的、深入的過程，需要對(duì)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行再思考，進(jìn)一步從理論層面深化對(duì)科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步把握深入學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的特點(diǎn)和規(guī)律，鞏固學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的成果。

一、科學(xué)發(fā)展觀的政治合法性意義

政治合法性關(guān)系到國(guó)家政權(quán)的存繼，關(guān)系到政治統(tǒng)治的成敗。科學(xué)發(fā)展觀的提出和實(shí)踐是我們黨鞏固執(zhí)政地位的重要方式，是增進(jìn)政治合法性的客觀需要。

（一）執(zhí)政基礎(chǔ)需要科學(xué)發(fā)展觀夯實(shí)

黨的執(zhí)政基礎(chǔ)受其指導(dǎo)思想、路線方針和領(lǐng)導(dǎo)成效等因素的影響,指導(dǎo)思想、路線方針和領(lǐng)導(dǎo)成效的差別導(dǎo)致其執(zhí)政基礎(chǔ)有所不同。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，武裝斗爭(zhēng)的勝利是我們黨執(zhí)政最根本的合法性基礎(chǔ)。此外，還包含著以下因素的作用:一是長(zhǎng)期武裝斗爭(zhēng)過程中產(chǎn)生的黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的個(gè)人魅力,尤其是毛澤東的魅力。二是意識(shí)形態(tài)的魅力。馬克思列寧主義毛澤東思想作為指導(dǎo)武裝斗爭(zhēng)、解放全國(guó)人民、消除剝削和壓迫等行動(dòng)獲勝的指導(dǎo)思想，對(duì)于中國(guó)人民有著巨大的感染力，獲得了絕大多數(shù)民眾的擁護(hù)。三是中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期的革命斗爭(zhēng)中積累起來的巨大組織資源。這些組織資源包括完整的組織機(jī)構(gòu)、成千上萬的黨員、大批忠心耿耿的干部等。在建設(shè)發(fā)展時(shí)期，經(jīng)過30多年的改革開放，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就，我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)得到了進(jìn)一步夯實(shí)。但是,任何政黨的執(zhí)政基礎(chǔ)都不是一成不變的,中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)由于諸多因素的影響也發(fā)生了較大變化。處于轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國(guó),黨的執(zhí)政面臨著從革命型政黨向建設(shè)型政黨，從短期的可變性權(quán)力向持久的制度性權(quán)威，從傳統(tǒng)的個(gè)人魅力型威權(quán)向現(xiàn)代法理型權(quán)威的基本嬗變和轉(zhuǎn)化，在這過程中，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)也存在著合法性的潛在危機(jī)，這就需要我們黨及時(shí)調(diào)整執(zhí)政理念和方式?？茖W(xué)發(fā)展觀正是我們黨在新的歷史時(shí)期為適應(yīng)新形勢(shì)，迎接新挑戰(zhàn)，解決新問題而提出的科學(xué)的執(zhí)政思想，通過以人為本的發(fā)展理念和做法，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，讓更多、更好的現(xiàn)代化建設(shè)成果惠及廣大人民群眾，從而贏得人民群眾的支持和認(rèn)同，進(jìn)一步夯實(shí)我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

（二）改革發(fā)展需要科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)

改革發(fā)展是新時(shí)期我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的中心任務(wù)，也是新時(shí)期我們黨能否實(shí)現(xiàn)政治合法性的關(guān)鍵所在。改革發(fā)展能否取得更大成果，人民群眾能否得到更多的實(shí)惠，人民群眾對(duì)此滿不滿意等，這些都關(guān)系到政治合法性的基礎(chǔ)牢不牢靠。與此同時(shí)，我們也應(yīng)看到，經(jīng)過30余年的改革開放，我國(guó)已站在新的歷史起點(diǎn)上，處于新的發(fā)展階段。我們面臨的問題更加復(fù)雜，面臨的任務(wù)更加艱巨，面臨的考驗(yàn)更加嚴(yán)峻。主要表現(xiàn)為：我國(guó)在經(jīng)濟(jì)體制上從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的同時(shí)，在社會(huì)結(jié)構(gòu)上也從農(nóng)業(yè)的鄉(xiāng)村的封閉社會(huì)向工業(yè)的城市的開放社會(huì)轉(zhuǎn)型。隨著改革的深入，社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型對(duì)體制轉(zhuǎn)軌形成了倒逼反推機(jī)制，不僅要求改革更加注重利益協(xié)調(diào)和社會(huì)公正，而且要求改革從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向社會(huì)領(lǐng)域全面擴(kuò)展；我國(guó)出現(xiàn)了工業(yè)化初期的資本積累階段、工業(yè)化中期產(chǎn)業(yè)升級(jí)階段、工業(yè)化后期的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型階段三個(gè)不同發(fā)展階段的并存現(xiàn)象，這種現(xiàn)象既是發(fā)展空間維度的壓縮，也是發(fā)展時(shí)間維度的壓縮。這種時(shí)空壓縮的特點(diǎn)既給我國(guó)帶來了需要，同時(shí)也使我國(guó)面臨著不同性質(zhì)的發(fā)展問題，出現(xiàn)了諸多的兩難選擇；隨著改革的深入，收入分配差距過大和公共產(chǎn)品供給不足成為新焦點(diǎn)。收入分配差距過大，既有悖于社會(huì)公平正義，也不利于社會(huì)穩(wěn)定和和諧，更與我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)和本質(zhì)格格不入。公共產(chǎn)品供給不足既無法滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要，也不利于人的全面發(fā)展。改革發(fā)展中出現(xiàn)的這些新特點(diǎn)，對(duì)我國(guó)改革發(fā)展思想和理論提出了新的要求，迫切需要我們黨進(jìn)一步創(chuàng)新執(zhí)政思想和理論?？茖W(xué)發(fā)展觀要求改革發(fā)展要堅(jiān)持以人為本，要統(tǒng)籌兼顧，要全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。這些思想和理論，體現(xiàn)了堅(jiān)持合規(guī)律性和合目的性的統(tǒng)一，體現(xiàn)了社會(huì)選擇和個(gè)人選擇的統(tǒng)一，體現(xiàn)了急需和兼顧的統(tǒng)一，反映了我們黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識(shí)更加深入和自覺，對(duì)執(zhí)政規(guī)律的把握更加?jì)故旌头€(wěn)健，有利于更加科學(xué)地指導(dǎo)我國(guó)改革發(fā)展實(shí)踐。

（三）社會(huì)矛盾需要科學(xué)發(fā)展觀化解

當(dāng)前，我國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期和矛盾多發(fā)期，在由以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱向以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)型和調(diào)整過程中，出現(xiàn)了一些不容忽視的社會(huì)矛盾和問題。主要表現(xiàn)為：城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展很不平衡，人口資源環(huán)境壓力加大；就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配、教育、醫(yī)療、住房、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安等方面關(guān)系群眾切身利益的問題比較突出；體制機(jī)制尚不完善，民主法制還不健全。這些矛盾，歸根結(jié)底還是因?yàn)槲覀兊慕ㄔO(shè)和工作不符合科學(xué)發(fā)展觀的根本要求，我們的改革和發(fā)展不符合科學(xué)發(fā)展觀的基本規(guī)律。緩和與解決這些矛盾，根本的方法是要采取科學(xué)的發(fā)展理念，采用科學(xué)的發(fā)展方式，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。為此，我們必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷轉(zhuǎn)變不符合科學(xué)發(fā)展的思想觀念，不斷改革不符合科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，不斷調(diào)整不符合科學(xué)發(fā)展觀的行動(dòng)做法，用科學(xué)發(fā)展觀來化解矛盾，推動(dòng)我們的經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、科學(xué)發(fā)展觀的政治合法性內(nèi)涵

科學(xué)發(fā)展觀作為中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的重要組成部分，具有深刻的政治合法性內(nèi)涵。主要表現(xiàn)為：

（一）以科學(xué)的發(fā)展理念增進(jìn)政治價(jià)值認(rèn)同

人民對(duì)政治價(jià)值的廣泛認(rèn)同，是國(guó)家政治體系和政治秩序穩(wěn)定的基礎(chǔ)。“衡量一種政治秩序合法性的標(biāo)準(zhǔn)就是政治秩序與其所處時(shí)代價(jià)值規(guī)范的相容程度”[1]。如果統(tǒng)治者和被統(tǒng)治者、社會(huì)不同階層、不同族群、不同政治力量之間就政治公平正義、社會(huì)平等、個(gè)人權(quán)利、政治程序等政治價(jià)值和觀念形成一致看法，并按照這種共識(shí)行事，那么國(guó)家政權(quán)和政治秩序就具有高度的穩(wěn)定性。反之，如果政治價(jià)值缺乏必要的民眾認(rèn)同，即“合法性系統(tǒng)無法在貫徹來自經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的控制命令時(shí)把大眾忠誠(chéng)維持在必要的水平上”[2]，那么合法性危機(jī)就產(chǎn)生了?？茖W(xué)發(fā)展觀提出以人為本的，全面的、協(xié)調(diào)的、可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展理念和政治價(jià)值，是對(duì)人民權(quán)利的關(guān)切和尊重，對(duì)公平正義的維持和促進(jìn)、對(duì)社會(huì)和諧的構(gòu)想和努力，對(duì)群眾切身利益的保護(hù)和發(fā)展。它不僅符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本規(guī)律，也充分尊重人民群眾在歷史發(fā)展中的主體地位。不僅反映了執(zhí)政黨的統(tǒng)治意志，也反映了社會(huì)各族人民和不同階層的根本利益。不僅符合我國(guó)的基本國(guó)情，也符合世界的發(fā)展潮流。這既是中國(guó)人民集體智慧的集中體現(xiàn)，也是對(duì)人類社會(huì)文明和進(jìn)步的突出貢獻(xiàn)。因此，科學(xué)發(fā)展觀的提出，有利于執(zhí)政黨、民主黨派、社會(huì)團(tuán)體和人民群眾之間，有利于全國(guó)各族人民之間增進(jìn)認(rèn)同，達(dá)成共識(shí)，統(tǒng)一思想，有利于提高我國(guó)政治秩序的穩(wěn)定性和合法性。

（二）以合理的民主法制夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)

在現(xiàn)代政治經(jīng)濟(jì)條件下，加強(qiáng)民主與法制建設(shè)有利于夯實(shí)統(tǒng)治者的民主法制合法性基礎(chǔ)。正如德國(guó)社會(huì)學(xué)家馬克斯·韋伯所認(rèn)為的那樣，法理型權(quán)威是現(xiàn)代社會(huì)最典型、最可靠的權(quán)威形式，也是政治合法性基礎(chǔ)的最主要來源。因?yàn)椤八麄兪墙⒃谙嘈沤y(tǒng)治者所規(guī)定的章程、制度和指令的合法性之上,是合法授命進(jìn)行統(tǒng)治的”[3]。許多國(guó)家的歷史和政治實(shí)踐也證明，民主法制建設(shè)是實(shí)現(xiàn)政治制度合法性的重要方式，因?yàn)樗粌H能通過法制實(shí)現(xiàn)程序正義和政治正義，也能通過合理性的制度和程序得到廣大人民的接受和認(rèn)可?？茖W(xué)發(fā)展觀不僅是科學(xué)的發(fā)展理論，也是民主法制建設(shè)的重要保證。黨的十七大提出，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)方面，不僅要轉(zhuǎn)變不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，也要改革不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的體制機(jī)制。不僅要加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)，也要加快社會(huì)主義法制建設(shè)。發(fā)展社會(huì)主義民主政治是我們黨的內(nèi)在要求和奮斗目標(biāo)，通過繼續(xù)深化政治體制改革和完善各項(xiàng)民主制度，進(jìn)一步擴(kuò)大人民民主，保證人民當(dāng)家作主。加快社會(huì)主義法制建設(shè)是社會(huì)主義民主的基本要求和重要保障，通過不斷深化司法體制改革和完善各項(xiàng)法律制度，進(jìn)一步維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，保護(hù)人民的各項(xiàng)合法權(quán)益。可見，通過建立健全合理的民主法制有利于進(jìn)一步夯實(shí)我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

（三）以發(fā)展的利好實(shí)惠贏得群眾支持

在現(xiàn)代社會(huì)，構(gòu)建政治合法性的途徑除了意識(shí)形態(tài)和民主制度建設(shè)之外，還可通過良好的政績(jī)來論證自身的合法性。國(guó)家政權(quán)能否長(zhǎng)期保持合法性,不僅要看它的政治綱領(lǐng)、指導(dǎo)思想、路線方針，還要看其政治綱領(lǐng)、指導(dǎo)思想、路線方針的執(zhí)行實(shí)效。不僅要看它說了什么，做了什么，怎么做，還要看它做的怎么樣，效果好不好，人民滿不滿意。因此，執(zhí)政政權(quán)必須做出實(shí)實(shí)在在的政績(jī)，才能進(jìn)一步證明其統(tǒng)治的正當(dāng)性。僅僅依靠意識(shí)形態(tài)或民主制度建設(shè)是難以維持合法性穩(wěn)定和持久的，尤其對(duì)新興國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家，政治權(quán)力的有效性對(duì)政治合法性的意義往往比發(fā)達(dá)國(guó)家要重要得多，“政績(jī)的合法性在第三波新興民主化國(guó)家中扮演著一個(gè)重要角色”。[4]由于新興國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家所面臨的政績(jī)困境往往比較嚴(yán)重，政治合法性的基礎(chǔ)難以穩(wěn)固。因此，必須采取有效的措施來解決政績(jī)困境問題,以實(shí)際成就來提高自身的合法性水平。科學(xué)發(fā)展觀以發(fā)展作為我們黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，牢牢抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，通過創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式來提高發(fā)展質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，為發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義和提高人民生活水平奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)堅(jiān)持以人為本，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，通過發(fā)展帶來的利好實(shí)惠來進(jìn)一步贏得人民群眾的認(rèn)可和支持，實(shí)現(xiàn)政績(jī)合法性。

三、增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展觀政治合法性的路徑

（一）以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，進(jìn)一步深化以科學(xué)發(fā)展為主題的思想解放

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和信息社會(huì)化的深化，思想意識(shí)領(lǐng)域逐漸擺脫完全從屬于政治領(lǐng)域的狀況，人們的思想價(jià)值觀念開始由單一轉(zhuǎn)向多元。盡管以馬列主義為指導(dǎo)的社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)仍處于核心主導(dǎo)地位，但非社會(huì)主義社會(huì)意識(shí)形態(tài)對(duì)人們思想觀念的影響也在逐漸深化。就其積極意義而言，它們對(duì)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的豐富與發(fā)展具有補(bǔ)充、促進(jìn)作用，它們與主導(dǎo)意識(shí)形態(tài)一起作用于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，有利于生產(chǎn)力的發(fā)展。就其局限性而言，部分非主導(dǎo)意識(shí)形態(tài)，特別是異質(zhì)性的意識(shí)形態(tài)，正在以不同的方式模糊、動(dòng)搖甚至危害馬克思主義主導(dǎo)地位，導(dǎo)致昔日的意識(shí)形態(tài)發(fā)揮的作用在逐漸減弱，對(duì)我國(guó)政治合法性基礎(chǔ)產(chǎn)生一定程度的沖擊。為此，我們必須高度重視，根據(jù)我國(guó)新形勢(shì)下人們思想意識(shí)觀念的新特點(diǎn)，以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，進(jìn)一步深化以科學(xué)發(fā)展為主題的思想解放活動(dòng)。一是思想解放要緊緊圍繞“科學(xué)發(fā)展”這個(gè)主題。思想解放不能亂解放，要尊重規(guī)律；不能瞎解放，要聯(lián)系實(shí)際；不能空解放，要解決問題。既要解放思想、廣泛討論、暢所欲言，又要在解放思想中統(tǒng)一思想，增進(jìn)共識(shí)。二是要正確理解解放思想、科學(xué)發(fā)展與政治合法性之間的關(guān)系。解放思想是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和政治合法性的前提和基礎(chǔ)，只有通過解放思想，才能轉(zhuǎn)變不符合科學(xué)發(fā)展的思想觀念，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。科學(xué)發(fā)展和政治合法性是解放思想的目標(biāo)和方向，只有實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，才能解放和發(fā)展生產(chǎn)力，贏得人民的支持和擁護(hù)，實(shí)現(xiàn)政治合法性。三是要講究方法，緊緊圍繞要不要思想解放、敢不敢思想解放、會(huì)不會(huì)思想解放、能不能思想解放、思想解放得好不好這五個(gè)重大問題，進(jìn)行深入討論，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。要不要解放反映的是人們對(duì)思想解放必要性和重要性的認(rèn)識(shí)和理解，敢不敢解放反映的是人們有沒有思想解放的膽量和氣魄，會(huì)不會(huì)解放反映的是人們是否掌握了思想解放的正確方法，能不能解放反映的是人們是否具有思想解放的素質(zhì)和能力，思想解放得好不好反映的是思想解放的結(jié)果和實(shí)效。這五大問題是相互統(tǒng)一，環(huán)環(huán)相扣，層層遞進(jìn)的關(guān)系。由于前些時(shí)候我們開展了不同形式的科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)和實(shí)踐活動(dòng)，思想觀念得到了一定程度的轉(zhuǎn)變和解放，因此，進(jìn)一步深化思想解放活動(dòng)的主要任務(wù)應(yīng)該從要不要，敢不敢，重點(diǎn)轉(zhuǎn)向會(huì)不會(huì)，能不能和好不好這幾個(gè)重大問題上來。要著力創(chuàng)新思想解放和科學(xué)發(fā)展的方式方法，提高思想解放和科學(xué)發(fā)展的素質(zhì)能力，更重要的是要通過思想解放，真正解決改革發(fā)展中的實(shí)際問題，取得良好的實(shí)際效果，贏得人民群眾的滿意和支持，使我們黨的執(zhí)政合法性基礎(chǔ)得到進(jìn)一步鞏固。

（二）以提高發(fā)展有效性為重點(diǎn)，進(jìn)一步健全符合科學(xué)發(fā)展觀要求的績(jī)效評(píng)估體系

現(xiàn)代政治非常重視政治合法性的有效性基礎(chǔ)，因?yàn)殚L(zhǎng)期的有效性虧空或不足會(huì)削弱其合法性，“即使對(duì)于現(xiàn)代的政治權(quán)力來說,若一再地或長(zhǎng)時(shí)期地缺乏有效性,其合法性水平也將出現(xiàn)危機(jī)”[5]。當(dāng)前，我國(guó)在提高發(fā)展有效性方面存在一些政績(jī)困局和異化現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為人們過分夸大經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效性的作用，片面的以發(fā)展經(jīng)濟(jì)獲取有效性來代替政治績(jī)效。因此，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，建立健全符合科學(xué)發(fā)展觀要求的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，以此提高發(fā)展的科學(xué)性和有效性。一是指標(biāo)設(shè)計(jì)內(nèi)容要全面和科學(xué)。根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求，績(jī)效指標(biāo)不僅要包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的績(jī)效指標(biāo)，還要涵蓋民主法制、社會(huì)發(fā)展、文化建設(shè)、生態(tài)文明等方面的績(jī)效指標(biāo)。既要著眼于現(xiàn)在績(jī)效，也要兼顧未來發(fā)展。既要關(guān)注政治績(jī)效，也要注重社會(huì)意識(shí)形態(tài)和制度規(guī)則建設(shè)。按照統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，設(shè)計(jì)出比較全面、精煉和有效的指標(biāo)體系。二是指標(biāo)設(shè)計(jì)要體現(xiàn)以人為本。要求把最廣大人民的根本利益作為指標(biāo)設(shè)計(jì)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，使績(jī)效評(píng)估過程成為不斷提高人民生活質(zhì)量和水平的過程，成為不斷提高人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)的過程，成為不斷保障人民經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)權(quán)益的過程，成為不斷為民造福的過程，讓發(fā)展成果惠及廣大人民群眾的過程。三是指標(biāo)設(shè)置過程要民主和科學(xué)。指標(biāo)設(shè)置過程要民主、公開，實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光”操作。要根據(jù)考評(píng)目的和對(duì)象選擇合適的方法，保證考評(píng)指標(biāo)的科學(xué)性和有效性。四是考評(píng)指標(biāo)應(yīng)用要客觀、公正?？荚u(píng)指標(biāo)設(shè)置本身也是一種績(jī)效管理活動(dòng)，整個(gè)活動(dòng)的成效最終要落實(shí)在考評(píng)指標(biāo)結(jié)果應(yīng)用方面，必須體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，確保結(jié)果客觀、公正。

（三）以完善民主法制為中心，進(jìn)一步改革不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀要求的體制機(jī)制

在現(xiàn)代社會(huì)，單靠有效性或經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來保證合法性是難以持久的，因?yàn)橐粋€(gè)政治體系很難在長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，即使能夠保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),也有可能陷入合法性的“政績(jī)困局”而危及政治體系。實(shí)踐證明，法理型權(quán)威是社會(huì)統(tǒng)治最可靠的權(quán)威形式。為此，我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步深化不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的體制機(jī)制改革,不斷完善社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法制。一是要加強(qiáng)社會(huì)主義民主制度建設(shè)，夯實(shí)民主政治合法性基礎(chǔ)。民主政治是法理性權(quán)威的內(nèi)容，要進(jìn)一步完善人大代表產(chǎn)生辦法和程序，提高人大代表的代表性。要進(jìn)一步加強(qiáng)人大常委會(huì)議事制度建設(shè)，優(yōu)化組成人員結(jié)構(gòu)，提高組成人員素能。要進(jìn)一步精簡(jiǎn)工作環(huán)節(jié)，優(yōu)化工作流程，提高人大和人大常委會(huì)履職實(shí)效。要進(jìn)一步加強(qiáng)政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政制度建設(shè)，把政治協(xié)商納入決策程序，完善民主監(jiān)督機(jī)制，提高參政議政實(shí)效。二是全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。依法治國(guó)是民主政治的基本要求，也是法理性權(quán)威的根本保證。要堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。要加強(qiáng)憲法和法律實(shí)施，維護(hù)社會(huì)主義法制的權(quán)威和尊嚴(yán)。三是以黨風(fēng)廉政建設(shè)為抓手，進(jìn)一步加大預(yù)防和懲治腐敗的力度。要深化體制機(jī)制改革，建立健全反腐倡廉制度體系，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重預(yù)防，從制度和源頭上防范和杜絕腐敗發(fā)生。

[1][2][德]哈貝馬斯.合法化危機(jī)[M].劉北成，曹衛(wèi)東譯.上海：上海人民出版社，2001.184，96.

[3][德]馬克斯·韋伯.經(jīng)濟(jì)與社會(huì)(上)[M].北京：商務(wù)印書館,1998.241.

[4][美]亨廷頓.第三波：20世紀(jì)后期民主化浪潮[M].劉軍寧譯.上海：三聯(lián)書店,1998.312～313.

[5][美]利普塞特.政治人:政治的社會(huì)基礎(chǔ)[M].劉鋼敏等譯.北京：商務(wù)印書館,1993.56.

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1004-3160（2010）05-0036-04

2010-02-22

李超顯，男，湖南株洲人，中共長(zhǎng)沙市委黨校公共管理教研部講師、行政管理學(xué)博士，主要研究方向：公共治理、政府績(jī)效評(píng)估、公共人力資源開發(fā)等。

責(zé)任編輯：黃有泰