姜 濤，李福來

（1.南京農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，江蘇 南京 210095；2.黑龍江水產(chǎn)研究所，黑龍江 哈爾濱 150076）

據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，截至2008年底我國(guó)農(nóng)民工人數(shù)已達(dá)2.26億，其中進(jìn)城務(wù)工約1.3億人，占城鎮(zhèn)就業(yè)人員的近40%。這支勞動(dòng)力大軍為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了卓越貢獻(xiàn)；但農(nóng)民工技能水平較低的現(xiàn)實(shí)嚴(yán)重制約了其在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮更大作用。2006年《中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》顯示，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力中沒有接受過技術(shù)培訓(xùn)的高達(dá)76.4%[1]，這不僅影響到農(nóng)民工自身的生存與發(fā)展，還直接關(guān)系到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)換代和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。這一問題在金融危機(jī)的沖擊下變得更為突出和緊迫。中國(guó)社科院2009年《社會(huì)藍(lán)皮書》指出，受金融危機(jī)影響，沿海地區(qū)部分外向型企業(yè)出現(xiàn)停產(chǎn)甚至倒閉，這些企業(yè)多屬勞動(dòng)密集型行業(yè)，是農(nóng)民工最集中的就業(yè)部門，缺乏勞動(dòng)技能、社會(huì)保障相對(duì)脆弱的農(nóng)民工成為裁員的首要對(duì)象[2]，他們的無奈之舉只能是：返鄉(xiāng)。加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，是解決“三農(nóng)”問題、增強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)能力的重要途徑，也是應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、推進(jìn)城市化進(jìn)程的戰(zhàn)略舉措。

1 返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)現(xiàn)狀與問題

返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及面廣。僅政府部門就涉及農(nóng)業(yè)部、勞動(dòng)保障部、教育部、財(cái)政部等部委和各級(jí)地方政府；用工企業(yè)幾乎涵蓋各行各業(yè)；受訓(xùn)農(nóng)民工人數(shù)眾多且地域廣泛。雖經(jīng)各方努力，在農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)方面進(jìn)行了積極的探索，取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但在新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下又增添了不少新問題。

1.1 政府的角色定位與職能界定不清晰

客觀地說，在農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)方面，政府已經(jīng)給與充分重視，先后發(fā)布《2003—2010年全國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)的規(guī)劃》、《2003—2007年教育振興行動(dòng)計(jì)劃》等一系列政策。2008年11月針對(duì)因金融危機(jī)農(nóng)民工返鄉(xiāng)的現(xiàn)實(shí)情況，《教育部關(guān)于中等職業(yè)學(xué)校面向返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展職業(yè)培訓(xùn)工作的緊急通知》正式下發(fā)。在實(shí)踐上，“陽光工程”、“春風(fēng)行動(dòng)”已惠及千萬農(nóng)民工。但政府若定位在政策的制定者和實(shí)踐活動(dòng)的推動(dòng)者，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?，F(xiàn)實(shí)中，政府角色定位與職能界定不清晰帶來了一系列問題，具體表現(xiàn)在：

1.1.1 培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入不足 《培訓(xùn)規(guī)劃》規(guī)定：“農(nóng)民工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)實(shí)行政府、用人單位和個(gè)人共同分擔(dān)的投入機(jī)制?！钡珜?duì)如何分擔(dān)，分擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)等問題都未作出明確規(guī)定[3]。各級(jí)政府投入的培訓(xùn)資金，相對(duì)于2億多農(nóng)民工而言仍然是杯水車薪。尤其是農(nóng)民工輸出地既面臨很大的人數(shù)壓力，又往往是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，當(dāng)?shù)卣?cái)政本來就很困難，能夠用于農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的支出有限；而農(nóng)民工輸入地政府并不把外來農(nóng)民工納入當(dāng)?shù)芈殬I(yè)培訓(xùn)范疇，雙方博弈的結(jié)果往往因陷入“囚徒困境”而都不愿承擔(dān)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，政府培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。

1.1.2 農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)的信息平臺(tái)搭建不夠完善 返鄉(xiāng)農(nóng)民工接受職業(yè)培訓(xùn)、尋找再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)都離不開及時(shí)準(zhǔn)確的培訓(xùn)就業(yè)政策和信息；用工企業(yè)也需要及時(shí)傳送崗位、工種等用工信息；培訓(xùn)機(jī)構(gòu)更需要通過信息平臺(tái)及時(shí)了解剩余勞動(dòng)力和求職意向等信息。然而這樣廣受需求的信息平臺(tái)到目前為止還處于沒有規(guī)范、沒有約束的混亂狀態(tài)，廣大農(nóng)民工無法從正規(guī)渠道獲得真實(shí)可信的培訓(xùn)和就業(yè)信息。政府部門作為公共服務(wù)的提供者，有責(zé)任也有能力建立并完善農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息平臺(tái)。

1.2 農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)意愿和行為呈現(xiàn)非對(duì)稱性

相關(guān)調(diào)查與分析結(jié)果顯示，絕大多數(shù)農(nóng)民工有著比較強(qiáng)烈的接受培訓(xùn)、獲得技能的愿望。特別是返鄉(xiāng)農(nóng)民工，城市打工生涯使他們既有因掌握相關(guān)技術(shù)而獲得工作機(jī)會(huì)提高收入的經(jīng)驗(yàn)，也有因技術(shù)能力欠缺被迫返鄉(xiāng)的教訓(xùn)。然而相關(guān)調(diào)查結(jié)果也顯示，真正能夠參加職業(yè)培訓(xùn)的農(nóng)民工比例非常低，農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)意愿與行動(dòng)間的非對(duì)稱性已成為阻礙農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)進(jìn)一步發(fā)展的“瓶頸”。

1.3 企業(yè)參加農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的積極性不高

企業(yè)是農(nóng)民工人力資本投入的直接收益者，本應(yīng)對(duì)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)負(fù)有不可推卸的責(zé)任。但現(xiàn)實(shí)情況是，很多企業(yè)在政府難以干預(yù)的情況下，逃避政府的監(jiān)管，以各種理由推托培訓(xùn)責(zé)任，“搭便車”、“坐享其成”的傾向性很明顯。雖然相關(guān)法律法規(guī)中明確規(guī)定企業(yè)必須對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，要求按照職工工資總額的1.5%提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，并予以稅前列支，但很多企業(yè)將培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)僅用于高級(jí)管理人員的培訓(xùn)、考察等，用于一般職工的很少，而用于農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的更是少之又少，一般只在農(nóng)民工進(jìn)入企業(yè)時(shí)進(jìn)行一次“上崗培訓(xùn)”，其培訓(xùn)內(nèi)容也僅是關(guān)于企業(yè)內(nèi)部紀(jì)律和規(guī)范，專業(yè)技能方面的培訓(xùn)則很少[4]。

1.4 職業(yè)培訓(xùn)資源整合不夠，缺乏長(zhǎng)效機(jī)制

農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)雖多，但在職能上既存在交叉和重疊也存在真空和盲點(diǎn)。培訓(xùn)資源各自為陣，職業(yè)培訓(xùn)市場(chǎng)無序競(jìng)爭(zhēng)，無法建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，具體表現(xiàn)在：

1.4.1 職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)體系不健全 我國(guó)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的服務(wù)體系尚處于起步階段；勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)平臺(tái)尚未搭建，宣傳工作力度不夠、信息渠道不暢；農(nóng)民工對(duì)培訓(xùn)和就業(yè)信息、補(bǔ)貼政策和方式不夠了解。這些都影響了農(nóng)民工參加職業(yè)培訓(xùn)的積極性，難以吸引社會(huì)資金投入農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)。

1.4.2 職業(yè)培訓(xùn)適應(yīng)性不夠、實(shí)效性不強(qiáng) 有些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，培訓(xùn)缺乏針對(duì)性。相關(guān)調(diào)查結(jié)果表明，在接受培訓(xùn)的人員中，70%以上接受的是縫紉、餐飲等培訓(xùn)，這些工種的社會(huì)需求已基本飽和，而電子加工、機(jī)械操作、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)方面的人員需求量較大，但開展這些培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)少，費(fèi)用高，這些行業(yè)的培訓(xùn)人數(shù)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)需求。

2 返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)相關(guān)利益主體分析

2.1 政府參與農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的行為分析

農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)從經(jīng)濟(jì)性質(zhì)看屬于典型準(zhǔn)公共品，兼具公共品和私人品的特征：在消費(fèi)上具有一定的排他性，同時(shí)又具有正的外部經(jīng)濟(jì)性，為社會(huì)成員共同享受。其公共性特征決定農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)主要應(yīng)由政府提供，其私人性特征決定農(nóng)民工自身應(yīng)承擔(dān)一定培訓(xùn)成本。

從財(cái)政收入的集中性來看，財(cái)政收入歸政府收入和支配，在國(guó)民收入分配中占主導(dǎo)地位，可以在全社會(huì)范圍內(nèi)重新分配。相對(duì)于財(cái)政收入，居民收入、企業(yè)收入分屬于不同的企業(yè)和個(gè)人，在絕對(duì)量和相對(duì)量上，其范圍和能力都是有限的[5]。農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)必須由政府發(fā)揮其在國(guó)民收入分配中的主導(dǎo)地位和作用。

2.2 農(nóng)民工參與職業(yè)培訓(xùn)的行為分析

作為理性的經(jīng)濟(jì)人，農(nóng)民工意識(shí)到增加人力資本投資能夠產(chǎn)生預(yù)期收益。因此，相關(guān)調(diào)查結(jié)果表明農(nóng)民工有強(qiáng)烈的接受職業(yè)培訓(xùn)的意愿，但他們的行為選擇卻要受到成本收益的約束。農(nóng)民工參加職業(yè)培訓(xùn)的成本包括顯性成本，如培訓(xùn)費(fèi)、交通費(fèi)、食宿費(fèi)等，還包括隱性成本，如因時(shí)間和精力的占用而放棄的經(jīng)濟(jì)收入等。所有這些成本都是農(nóng)民工可以預(yù)見并將由自己承擔(dān)的。決定其是否參加培訓(xùn)的另一因素是其預(yù)期收益，預(yù)期收益取決于經(jīng)過培訓(xùn)后可能獲得的崗位平均工資水平和獲得該崗位的概率[6]。只有當(dāng)預(yù)期收益大于所要支付的成本時(shí)，農(nóng)民工才會(huì)選擇將接受培訓(xùn)的意愿付諸實(shí)施。

2.3 用工企業(yè)參與農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)行為分析

用工企業(yè)是農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的直接收益者。企業(yè)又是以價(jià)值最大化為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，他們參與農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)是一種投資行為，其收益則來自于農(nóng)民工接受培訓(xùn)后技能的提高帶來的收益。然而由于農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品的特性使其具有“溢出效應(yīng)”，承擔(dān)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)成本，為培訓(xùn)“買單”的企業(yè)不一定能夠獲得主要收益[7]。并且農(nóng)民工是特殊的被投資對(duì)象，具有流動(dòng)性，尤其當(dāng)培訓(xùn)后隨著農(nóng)民工人力資本的增加，其與企業(yè)談判的能力和資本也增強(qiáng)了，可能會(huì)加速其流動(dòng)性，追逐利潤(rùn)最大化的用工企業(yè)確實(shí)沒有對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)的動(dòng)機(jī)。

2.4 培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)行為分析

我國(guó)現(xiàn)有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要是職業(yè)中學(xué)和成人學(xué)校、就業(yè)訓(xùn)練中心、民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，其培訓(xùn)服務(wù)行為都服從于追求利益最大化目標(biāo)，與其他受訓(xùn)群體相比，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)獲得的收益也并不因?yàn)閷?duì)象的不同而改變。因而，對(duì)最大化效益的追求產(chǎn)生了很多非正規(guī)的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，造成了農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的混亂和無序競(jìng)爭(zhēng)。

3 促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的對(duì)策建議

3.1 確立政府主導(dǎo)地位，強(qiáng)化政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能

農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的準(zhǔn)公共品性質(zhì)決定了政府必須有所作為，政府在農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)中占主導(dǎo)地位，除了加大直接財(cái)政資金的投入力度，優(yōu)化資金投入方式外，還應(yīng)充分發(fā)揮政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，協(xié)調(diào)各利益相關(guān)主體的矛盾與沖突。

3.1.1 嘗試在全國(guó)范圍內(nèi)推廣使用教育券 教育券是政府將用于教育的公共經(jīng)費(fèi)以憑證的形式直接發(fā)給受培訓(xùn)者，受培訓(xùn)者以此來支付所選培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教育費(fèi)用的支付形式。教育券作為準(zhǔn)公共品供給主體選擇機(jī)制，使培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由“隱性補(bǔ)貼”變“顯性補(bǔ)貼”，有效地提高財(cái)政資金的利用效率。由中央財(cái)政補(bǔ)貼的資金對(duì)應(yīng)發(fā)行全國(guó)通用教育券，按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要發(fā)至各地返鄉(xiāng)農(nóng)民工手中。返鄉(xiāng)農(nóng)民工憑教育券選擇在勞務(wù)輸出地或輸入地接受他們所急需的職業(yè)培訓(xùn)。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)將收取的教育券集中至相應(yīng)部門申領(lǐng)由中央財(cái)政支付的培訓(xùn)費(fèi)用，可以化解勞務(wù)輸出地與輸入地在培訓(xùn)資金投入上的矛盾，避免現(xiàn)實(shí)中已經(jīng)出現(xiàn)的欠發(fā)達(dá)地區(qū)補(bǔ)貼發(fā)達(dá)地區(qū)的不合理現(xiàn)象。各地方政府可根據(jù)自身財(cái)力水平發(fā)行僅限本地區(qū)使用的地方教育券，實(shí)現(xiàn)地方政府對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的補(bǔ)貼。教育券可以有效提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工接受職業(yè)培訓(xùn)的實(shí)際支付能力，手中握有教育券的農(nóng)民工可以綜合考慮自身就業(yè)需求對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)考察后選擇合適的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目。由于教育券的持有者擁有自主選擇權(quán)，辦有特色、有實(shí)效的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)才能吸引更多的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，獲得更多的教育券形式的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，通過教育券可以實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制對(duì)培訓(xùn)教育資源的優(yōu)化配置。最后，在現(xiàn)有信息技術(shù)支持下，教育券可以記載豐富的職業(yè)培訓(xùn)個(gè)人及過程信息資料，通過跟蹤調(diào)查反饋信息，可以有效扼制弄虛作假，騙取財(cái)政補(bǔ)貼的不良現(xiàn)象。

3.1.2 充分發(fā)揮政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能 政府應(yīng)進(jìn)一步建立健全返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的法律法規(guī)體系，統(tǒng)籌規(guī)劃，明確責(zé)任，發(fā)揮有關(guān)部門的優(yōu)勢(shì)和作用，調(diào)動(dòng)各方積極性，引導(dǎo)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)在自愿的基礎(chǔ)上建立合作伙伴關(guān)系，通過簽訂培訓(xùn)訂單或輸出協(xié)議，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)與輸出的良性互動(dòng)。政府應(yīng)盡快建立面向農(nóng)村的培訓(xùn)、管理和服務(wù)相結(jié)合的市場(chǎng)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，形成包括信息發(fā)布、就業(yè)咨詢、職業(yè)介紹、跟蹤服務(wù)在內(nèi)的社會(huì)化就業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工充分了解有關(guān)政策和信息；通過正規(guī)網(wǎng)站發(fā)布勞動(dòng)力市場(chǎng)供求信息，并對(duì)用工需求進(jìn)行分析研究，對(duì)未來一段時(shí)間的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、產(chǎn)業(yè)和就業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行預(yù)測(cè)。這可方便返鄉(xiāng)農(nóng)民工根據(jù)自己的具體情況選擇培訓(xùn)內(nèi)容和就業(yè)方向，也便于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在培訓(xùn)過程中隨時(shí)了解勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求關(guān)系變化。從而培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，及時(shí)調(diào)整培訓(xùn)專業(yè)和培訓(xùn)規(guī)模，共建立返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)各利益主體和諧發(fā)展的培訓(xùn)體系。

3.2 構(gòu)建并完善市場(chǎng)化運(yùn)作的農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制

要實(shí)現(xiàn)我國(guó)有限教育資源的合理優(yōu)化配置，就必須引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作。運(yùn)用市場(chǎng)化方式選擇和明確培訓(xùn)者、培訓(xùn)對(duì)象和培訓(xùn)項(xiàng)目，結(jié)合培訓(xùn)質(zhì)量資格認(rèn)證評(píng)審制度，提高培訓(xùn)質(zhì)量。進(jìn)一步規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)強(qiáng)制實(shí)行準(zhǔn)入制度，大力推行職業(yè)資格證書制度。就業(yè)率是職業(yè)培訓(xùn)效果的主要評(píng)價(jià)指標(biāo)，在接受培訓(xùn)的農(nóng)民工和為接受培訓(xùn)的農(nóng)民工的就業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，接受過職業(yè)培訓(xùn)并取得職業(yè)資格證書的獲得更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和更高的收入，而未接受職業(yè)培訓(xùn)的則在競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。就業(yè)準(zhǔn)入制度和職業(yè)資格證書制度通過市場(chǎng)化手段建立良性競(jìng)爭(zhēng)的外在環(huán)境，推動(dòng)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的發(fā)展，有利于建立和完善符合中國(guó)國(guó)情、體現(xiàn)以政府為主導(dǎo)的市場(chǎng)化運(yùn)作的農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制。

3.3 創(chuàng)新培訓(xùn)模式，更新培訓(xùn)內(nèi)容，增強(qiáng)培訓(xùn)效果

返鄉(xiāng)農(nóng)民工既有傳統(tǒng)農(nóng)民工的共性，也有自身的特點(diǎn)，有相當(dāng)一部分的返鄉(xiāng)農(nóng)民工具有多年城市打工經(jīng)驗(yàn)，掌握生產(chǎn)技術(shù)，了解市場(chǎng)規(guī)則，積累了資金。對(duì)于這部分農(nóng)民工，應(yīng)鼓勵(lì)他們利用積累的資金、技術(shù)等創(chuàng)業(yè)資源返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，相應(yīng)地，對(duì)他們進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)應(yīng)著重于開展法律法規(guī)、經(jīng)營(yíng)管理、科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)，提高經(jīng)營(yíng)管理水平和創(chuàng)業(yè)能力；對(duì)于還有意再就業(yè)的農(nóng)民工則應(yīng)進(jìn)行專項(xiàng)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，使其在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇時(shí)更有競(jìng)爭(zhēng)力重新就業(yè)。由國(guó)際勞工組織開發(fā)的MES（適于就業(yè)技能的模塊組合）課程模式是目前比較適合農(nóng)民工培訓(xùn)的模式。MES的課程內(nèi)容按職業(yè)領(lǐng)域、工種范圍、工種等級(jí)分類，根據(jù)不同崗位的具體任務(wù)和技能要求，編制適應(yīng)崗位需要的培訓(xùn)材料。這種任務(wù)導(dǎo)向型的“模塊式職業(yè)技能培訓(xùn)模式”還提供了適于自學(xué)的材料，為農(nóng)民工節(jié)省學(xué)習(xí)時(shí)間和費(fèi)用，是一種值得推廣的返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的新模式。隨著培訓(xùn)模式的創(chuàng)新，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)以需求為導(dǎo)向適時(shí)更新，將職業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)與引導(dǎo)性培訓(xùn)相結(jié)合，使農(nóng)民工學(xué)有所用，學(xué)用結(jié)合。在培訓(xùn)方式方面，應(yīng)增加遠(yuǎn)程培訓(xùn)、函授培訓(xùn)、網(wǎng)上培訓(xùn)，采取靈活的學(xué)時(shí)制、學(xué)分制。在增加培訓(xùn)項(xiàng)目、擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模的同時(shí)，注重實(shí)踐環(huán)節(jié)的培訓(xùn)，加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，提高培訓(xùn)質(zhì)量，增強(qiáng)培訓(xùn)的實(shí)效性。

[1] 國(guó)務(wù)院研究室課題組.中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告[R].北京：中國(guó)言實(shí)出版社，2006.

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