孟憲哲

(黑龍江省交通干部學(xué)校)

1 交通運(yùn)輸安全管理現(xiàn)狀

我國(guó)的交通運(yùn)輸安全管理工作自實(shí)行“企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)管理、國(guó)家監(jiān)察和群眾監(jiān)督”的安全管理體制以來(lái),調(diào)動(dòng)了企業(yè)的積極性,提高了全民的安全意識(shí),在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了很好的作用。但是,在運(yùn)輸安全相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理上仍然存在許多問(wèn)題需要加強(qiáng)和改進(jìn)。如在綜合治理、安全保衛(wèi)工作中,管理分散、政出多門,缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃。在計(jì)算機(jī)的應(yīng)用、聯(lián)網(wǎng)方面,還存在很大差距,各種實(shí)時(shí)信息的反饋,還主要依靠電話。所以,在交通運(yùn)輸安全管理工作中,我們需要借鑒參考國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),制定安全管理規(guī)劃,促進(jìn)交通運(yùn)輸安保工作的一體化建設(shè)。

行業(yè)管理在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中是宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)的連接點(diǎn),在安全生產(chǎn)工作中,它是“國(guó)家監(jiān)察”的延伸和補(bǔ)充,其職能作用由它在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的地位所決定。我國(guó)的安全管理體制確立了行業(yè)管理在安全生產(chǎn)工作中的位置和作用。行業(yè)安全管理的基本職能主要是通過(guò)計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、檢查等方式對(duì)本行業(yè)進(jìn)行安全管理,同時(shí),也通過(guò)各種方式為企業(yè)提供安全服務(wù)。運(yùn)輸行業(yè)就是這樣一種狀況,交通部和公安部及其下屬機(jī)構(gòu)通過(guò)計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、檢查等方式對(duì)本行業(yè)進(jìn)行安全管理,而企業(yè)則必須按照相應(yīng)的規(guī)定做好安全工作。

2 交通運(yùn)輸安全研究現(xiàn)狀

全社會(huì)的道路交通系統(tǒng)是客、貨運(yùn)安全生產(chǎn)所依賴的外部環(huán)境。對(duì)全社會(huì)道路運(yùn)輸安全管理方面的研究,能為客運(yùn)、貨運(yùn)安全管理提供有益的基礎(chǔ)。

道路運(yùn)輸安全管理的對(duì)象包括人員、設(shè)施設(shè)備、資金、信息等,目前主要研究的要素為駕駛員、載運(yùn)工具和道路及附屬設(shè)施三類,此外對(duì)交通安全管理體制也進(jìn)行了一定的研究。

(1)駕駛員管理研究現(xiàn)狀。

駕駛員管理研究的核心為制度研究,由此擴(kuò)散的研究方向相當(dāng)廣泛,如規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)系統(tǒng)、管理對(duì)策、管理方法等。在檢測(cè)系統(tǒng)研究中,相對(duì)簡(jiǎn)單的是駕駛員單一指標(biāo)測(cè)試系統(tǒng),例如反應(yīng)時(shí)間檢測(cè)系統(tǒng),在研究駕駛員對(duì)外界信息反應(yīng)時(shí)間檢測(cè)系統(tǒng)的檢測(cè)原理、結(jié)構(gòu)及檢測(cè)方法的基礎(chǔ)上,通過(guò)實(shí)測(cè)結(jié)果進(jìn)行了分析,得到了駕駛員事故群與無(wú)事故群在反應(yīng)時(shí)間上有顯著性差異的結(jié)論,指出了對(duì)駕駛員反應(yīng)時(shí)間檢測(cè)的重要性。在管理對(duì)策研究中,在分析駕駛員感知特性的基礎(chǔ)上,著重分析影響行業(yè)安全的幾種主要知覺(jué)特性及其常見(jiàn)的錯(cuò)覺(jué),提出科學(xué)地利用知覺(jué)特性,盡可能減少錯(cuò)覺(jué),從而保證行車安全的一系列安全管理對(duì)策。

總的來(lái)講,在駕駛員管理研究中,最普遍的研究模式為“現(xiàn)狀—存在問(wèn)題—對(duì)策”,其中對(duì)策或停留在宏觀層面,或缺乏系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性,缺乏對(duì)駕駛員管理的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)策、方法等進(jìn)行專題、深入、系統(tǒng)性的研究。

(2)載運(yùn)工具安全管理研究。

在載運(yùn)工具管理法規(guī)研究方面,我國(guó)汽車工業(yè)的政府主管部門吸收歐洲汽車產(chǎn)品認(rèn)證制度的優(yōu)點(diǎn),將過(guò)去直接管理汽車產(chǎn)品上升為對(duì)汽車造成的社會(huì)問(wèn)題實(shí)施管理。管理的依據(jù)有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和政府行政管理文件。但通過(guò)比較美國(guó)、歐洲等國(guó)和我國(guó)汽車正面碰撞法規(guī)中對(duì)乘員保護(hù)指標(biāo)的規(guī)定,可以看出,我國(guó)正面碰撞法規(guī)中乘員保護(hù)指標(biāo),不能完全評(píng)價(jià)約束系統(tǒng)對(duì)人體頸部和胸部的保護(hù)。

總的來(lái)說(shuō),我國(guó)汽車的碰撞法規(guī)、安全性能檢測(cè)等制度都經(jīng)歷了從無(wú)到有的建設(shè)及發(fā)展過(guò)程,對(duì)提高我國(guó)汽車的安全性能,以及保障在用車的技術(shù)狀況都起到了很大的推動(dòng)作用。

(3)道路及附屬設(shè)施安全管理研究。

在道路安全審計(jì)研究中,在提出道路安全審計(jì)的定義、目標(biāo)、作用、審計(jì)內(nèi)容和要素的基礎(chǔ)上,對(duì)安全審計(jì)的內(nèi)容、預(yù)通車階段及運(yùn)營(yíng)階段的審計(jì)清單、安全審計(jì)量化方法進(jìn)行了初步探討,尤其是對(duì)提高高速公路交通安全性具有積極作用。

在道路交通事故黑點(diǎn)研究中,首先通過(guò)綜合分析道路交通系統(tǒng)中影響交通安全的各要素,建立了集事故多發(fā)點(diǎn)的自動(dòng)鑒別、成因分析、預(yù)案生成等為一體的交通事故多發(fā)點(diǎn)分析與預(yù)案管理系統(tǒng),同時(shí)基于“突出性”原理并應(yīng)用離散的多變量算法建立了適用于高速公路事故多發(fā)地點(diǎn)的成因分析模型。然后通過(guò)總結(jié)國(guó)內(nèi)外交通安全管理工作經(jīng)驗(yàn),依據(jù)公安交通管理部門的工作職能,就交通事故多發(fā)點(diǎn)段排查與改善的目的及工作程序、業(yè)務(wù)崗位設(shè)置、排查標(biāo)準(zhǔn)、排查方法以及改善交通事故多發(fā)點(diǎn)段的策略分析等問(wèn)題進(jìn)行了探討。而最新的相關(guān)研究則將交通安全影響因素分為 7類(道路條件特征、交通運(yùn)行狀況、交通安全設(shè)施、服務(wù)養(yǎng)護(hù)設(shè)施、交通安全管理、交通安全環(huán)境、交通監(jiān)控系統(tǒng)),建立事故黑點(diǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,利用綜合影響強(qiáng)度事故率法建立了公路交通事故黑點(diǎn)鑒別方法模型。

(4)交通安全管理體制研究。

國(guó)家行政學(xué)院通過(guò)對(duì)“中國(guó)道路交通管理體制改革研究”課題的研究表明,近年來(lái)我國(guó)公安、交通部門在道路交通管理中一直存在職能交叉現(xiàn)象,即行業(yè)管理與安全管理的界限很難分清,一方面造成管理重復(fù),另一方面造成安全責(zé)任不明。同時(shí),相關(guān)研究也指出,道路交通運(yùn)輸“多頭管理,聯(lián)合執(zhí)法”的管理體制嚴(yán)重滯后于道路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,提出建立統(tǒng)一的道路交通管理體制,統(tǒng)一制定國(guó)家道路交通安全政策和法規(guī)體系,保證國(guó)家道路交通安全管理的系統(tǒng)性和完備性,培育行業(yè)協(xié)會(huì),鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展,將道路交通要素統(tǒng)一納入行業(yè)管理部門進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào),開(kāi)展歸口管理,并將整個(gè)道路交通運(yùn)輸管理工作劃分為源頭管理和路上管理,實(shí)行“集中統(tǒng)一管理,綜合行政執(zhí)法”的體制。