周 兵

(拜泉縣道路運(yùn)輸管理站)

1 加快法制建設(shè),為規(guī)范危運(yùn)市場(chǎng)秩序提供有力依據(jù)

在國(guó)家對(duì)危運(yùn)管理工作框架性法規(guī)的基礎(chǔ)上,結(jié)合道路危險(xiǎn)品運(yùn)輸這個(gè)子行業(yè)的特殊性,應(yīng)盡快出臺(tái)一套適合危運(yùn)管理的行政法規(guī),對(duì)市場(chǎng)進(jìn)入、退出、安全監(jiān)管及法律責(zé)任予以明確,對(duì)運(yùn)輸、托運(yùn)、裝卸、倉(cāng)儲(chǔ)等各個(gè)環(huán)節(jié)加以規(guī)范,確保危運(yùn)管理工作有法可依。

2 定期對(duì)運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估,加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)源頭管理

近年來(lái),隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)較快,由于不同運(yùn)輸企業(yè)的籌建方式不同,其生產(chǎn)及安全管理狀況也存在差異,《道路運(yùn)輸條例》頒布實(shí)施之后,對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)開展安全生產(chǎn)評(píng)估成為當(dāng)務(wù)之急。評(píng)估應(yīng)包括運(yùn)輸企業(yè)的安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)制度、培訓(xùn)和教育、事故防范、運(yùn)輸安全管理、車輛技術(shù)管理、駕駛員安全管理、事故管理等八項(xiàng)制度。通過(guò)評(píng)估來(lái)規(guī)范市場(chǎng)對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行整改,對(duì)不能實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的企業(yè)要清理出道路危險(xiǎn)品運(yùn)輸市場(chǎng),有效控制事故的源頭,遏制事故的發(fā)生。

3 加強(qiáng)對(duì)托運(yùn)人的管理,切實(shí)抓好化學(xué)危險(xiǎn)品托運(yùn)行為

《條例》在第三十八條中明確:“通過(guò)公路運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的,托運(yùn)人只能委托有危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸資質(zhì)的運(yùn)輸企業(yè)承運(yùn)?！钡稐l例》卻沒(méi)有明確違反了應(yīng)如何處理的問(wèn)題。在日常的危運(yùn)過(guò)程中,由于托運(yùn)方未履行職責(zé),導(dǎo)致無(wú)危運(yùn)資質(zhì)的運(yùn)輸車輛沖擊危運(yùn)市場(chǎng)的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。2004年 6月 11日,內(nèi)蒙古自治區(qū)某市發(fā)生了一起運(yùn)輸化學(xué)危險(xiǎn)品車輛在鬧市區(qū)由于超載運(yùn)輸易燃易爆壓縮氣體環(huán)氧乙烷引發(fā)車輛大梁折斷,緊急疏散居民近萬(wàn)人的惡性化學(xué)危險(xiǎn)品運(yùn)輸交通事故。原因是由于危險(xiǎn)化學(xué)品托運(yùn)人違章托運(yùn)無(wú)危險(xiǎn)品運(yùn)輸資質(zhì)的車輛承運(yùn)化學(xué)危險(xiǎn)品所引發(fā)的?；瘜W(xué)危險(xiǎn)品由于其爆炸、燃燒、腐蝕、有毒、放射等危險(xiǎn)品性,作為危運(yùn)管理部門日常對(duì)危運(yùn)市場(chǎng)及道路的監(jiān)督檢查中,往往由于遇到查處了裝有化學(xué)危險(xiǎn)品的運(yùn)輸車輛難以處理的問(wèn)題。不查處又不作為,查處后,車輛停放問(wèn)題又變成了安全問(wèn)題?；瘜W(xué)危險(xiǎn)品的托運(yùn),是危險(xiǎn)品生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)環(huán)節(jié)中不可分割的部分,托運(yùn)人的職責(zé)不落實(shí),為降低物流成本片面追求經(jīng)濟(jì)利益而罔顧公共安全,置國(guó)家及人民的利益于不顧,是不負(fù)責(zé)任的典型體現(xiàn)。筆者認(rèn)為應(yīng)在有關(guān)的法律、法規(guī)中落實(shí)托運(yùn)人的法律責(zé)任,并落實(shí)有關(guān)部門對(duì)托運(yùn)方的監(jiān)管責(zé)任,從源頭上把好危運(yùn)的托運(yùn)。

4 全面落實(shí)資質(zhì)制度,推行道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸招投標(biāo)

國(guó)家已對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸實(shí)施了資質(zhì)認(rèn)定制度,未經(jīng)資質(zhì)認(rèn)定,不得運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品。通過(guò)連續(xù)幾年的專項(xiàng)整治,道路化學(xué)危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)已基本實(shí)現(xiàn)了資質(zhì)化,但由于化學(xué)危險(xiǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、使用、銷售、處置各個(gè)環(huán)節(jié)不同程序存在不夠規(guī)范的地方,特別是化學(xué)危險(xiǎn)品生產(chǎn)、銷售、使用單位在托運(yùn)化學(xué)危險(xiǎn)品運(yùn)輸方面問(wèn)題較為嚴(yán)重。各地方政府,應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況,打破地方壟斷,引導(dǎo)化學(xué)危險(xiǎn)品生產(chǎn)、銷售、使用企業(yè)實(shí)施化學(xué)危險(xiǎn)品運(yùn)輸招投標(biāo)。招投標(biāo),一方面可以減低生產(chǎn)、銷售、使用化學(xué)危險(xiǎn)品企業(yè)的物流成本,另一方面可以扶持化學(xué)危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)向?qū)I(yè)化、規(guī)?；陌l(fā)展,使整個(gè)化學(xué)危險(xiǎn)品的生產(chǎn)、托運(yùn)、銷售、運(yùn)輸?shù)刃袨橹鸩阶呦虺墒臁⒁?guī)范,進(jìn)入良性循環(huán)的好局面。

5 建設(shè)全國(guó)性的危運(yùn)企業(yè)、車輛及從業(yè)人員的信息平臺(tái),為危運(yùn)及管理工作提供準(zhǔn)確有效的信息

由于我國(guó)的危運(yùn)市場(chǎng)是開放的市場(chǎng),建立全國(guó)性危運(yùn)信息平臺(tái),有利于危運(yùn)市場(chǎng)的健康發(fā)展。通過(guò)信息平臺(tái)可以及時(shí)了解和掌握危運(yùn)企業(yè)、車輛及從業(yè)人員的情況,在危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸招投標(biāo)、托運(yùn)化學(xué)危險(xiǎn)品及簽訂運(yùn)輸合同提供準(zhǔn)確方便的信息。在全國(guó)開展道路危險(xiǎn)品運(yùn)輸專項(xiàng)整治工作后,全國(guó)各地進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范了危運(yùn)市場(chǎng),由于歷史遺留的車輛“大噸小標(biāo)”等問(wèn)題的存在,至使相當(dāng)部分的罐式危運(yùn)貨車無(wú)法換領(lǐng)道路運(yùn)輸證。這些車輛為了生存,大量的假牌假證出現(xiàn)了,給管理部門日常的稽查工作增加了難度。通過(guò)危運(yùn)信息平臺(tái),危運(yùn)企業(yè)、車輛及從業(yè)人員的情況一目了然,為對(duì)于打擊無(wú)牌無(wú)證非法營(yíng)運(yùn)和規(guī)范危運(yùn)運(yùn)輸市場(chǎng)秩序提供有力依據(jù)。

6 實(shí)現(xiàn)全國(guó)一盤棋,切實(shí)解決好危管工作中存在的地區(qū)性差異問(wèn)題

建立全面統(tǒng)一的、健康的道路運(yùn)輸市場(chǎng)是我國(guó)運(yùn)輸市場(chǎng)管理的首要任務(wù)。由于各地對(duì)有關(guān)法律、法規(guī)及政策理解的不統(tǒng)一,存在著明顯的地區(qū)性差異,有些地方為了吸引稅費(fèi),肆意放寬有關(guān)政策,降低運(yùn)輸企業(yè)及危運(yùn)車輛進(jìn)入化學(xué)危險(xiǎn)品運(yùn)輸市場(chǎng)的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)費(fèi)、稅收標(biāo)準(zhǔn),吸引外省、市的個(gè)體業(yè)戶車輛到該區(qū)域掛戶。根據(jù)了解,這些掛戶車輛不但不按規(guī)定上線檢測(cè),甚至連車也不用到當(dāng)?shù)鼐涂深I(lǐng)取到各種證件,當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門對(duì)這些掛戶的危運(yùn)罐車也不進(jìn)行日常的安全監(jiān)管,隱藏了大量的安全隱患。筆者認(rèn)為,這些現(xiàn)象是一種十分不正常的,各有關(guān)主管部門應(yīng)從安全的大局出發(fā),以對(duì)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全負(fù)責(zé)任的態(tài)度,以建立全國(guó)統(tǒng)一的道路運(yùn)輸市場(chǎng)為依歸,在全國(guó)范圍內(nèi)全面規(guī)范對(duì)危運(yùn)車輛的管理工作,并開展一次針對(duì)道路化學(xué)危險(xiǎn)品車輛及運(yùn)輸管理的專項(xiàng)整治工作,堅(jiān)決杜絕此類現(xiàn)象的存在。