桂 靜,范曉婷,高戰(zhàn)朝

(國(guó)家海洋信息中心 天津 300171)

我國(guó)海洋權(quán)益法律制度研究
——以體系構(gòu)建為視角

桂 靜,范曉婷,高戰(zhàn)朝

(國(guó)家海洋信息中心 天津 300171)

“和平發(fā)展”已經(jīng)成為我國(guó)的戰(zhàn)略選擇,海洋開發(fā)也上升為國(guó)家戰(zhàn)略方針的一部分。大力加強(qiáng)海洋開發(fā),維護(hù)我國(guó)海洋權(quán)益,是保證和促進(jìn)我國(guó)和平發(fā)展的決定性因素之一。以海洋權(quán)益法律制度為切入點(diǎn),使用國(guó)際關(guān)系、國(guó)際法、環(huán)境法與“海洋法”交叉研究的方法,在國(guó)家關(guān)系主體理論、國(guó)家安全理論、經(jīng)濟(jì)主權(quán)理論、可持續(xù)發(fā)展理論以及海洋綜合管理理論的基礎(chǔ)上,初步探討我國(guó)海洋權(quán)益法律制度的體系構(gòu)成,在當(dāng)前國(guó)內(nèi)外海洋權(quán)益法制環(huán)境下是可行的和必要的。

海洋權(quán)益;法律制度;海洋安全;資源環(huán)境

目前,有不少學(xué)者從不同角度就如何維護(hù)我國(guó)海洋權(quán)益進(jìn)行研究,提出了相應(yīng)的對(duì)策。從海洋資源開發(fā)利用角度出發(fā)研究的論述和論著較多,其他的還有從海洋安全角度出發(fā),有的從生態(tài)安全角度出發(fā),有的從維權(quán)執(zhí)法角度出發(fā),有的則從“和平發(fā)展”戰(zhàn)略高度出發(fā)等,其中都將建立健全我國(guó)海洋權(quán)益法律法規(guī)體系作為我國(guó)海洋權(quán)益管理的一個(gè)重要方面。注意到目前的相關(guān)論述中,從海洋權(quán)益法律制度角度進(jìn)行研究的還不多。目前我國(guó)面臨的海洋權(quán)益形勢(shì)不容樂觀,我國(guó)應(yīng)當(dāng)利用《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》(以下簡(jiǎn)稱《公約》)的各項(xiàng)規(guī)定,通過加強(qiáng)我國(guó)海洋權(quán)益理論研究,建立與完善我國(guó)海洋權(quán)益法律制度體系和立法體系,達(dá)到全面、充分地享有,實(shí)現(xiàn)并有效地維護(hù)《公約》所賦予的各項(xiàng)權(quán)益。筆者認(rèn)為,以海洋權(quán)益法律制度為切入點(diǎn),使用國(guó)際關(guān)系、國(guó)際法、環(huán)境法與“海洋法”交叉研究的方法,在國(guó)家安全理論、經(jīng)濟(jì)主權(quán)理論、可持續(xù)發(fā)展理論以及海洋綜合管理理論的基礎(chǔ)上,初步探討我國(guó)海洋權(quán)益法律制度的體系構(gòu)成,在當(dāng)前國(guó)內(nèi)外海洋權(quán)益法制環(huán)境下是可行的和必要的。

1 海洋權(quán)益的內(nèi)涵

1.1 海洋權(quán)益的概念

“海洋權(quán)益”首次出現(xiàn)的法律文件是《中華人民共和國(guó)領(lǐng)海及毗連區(qū)法》,而對(duì)“海洋權(quán)益”概念的研究則更早。寧波海洋學(xué)校1988年組織編寫的《海洋管理概論》講義中,將“海洋權(quán)益”的概念總結(jié)為:海洋權(quán)益是一個(gè)法律概念,指國(guó)家在海洋上的合法權(quán)利和利益,主要包括領(lǐng)土主權(quán)、司法管轄權(quán)、海洋資源開發(fā)權(quán)、海洋空間利用權(quán)、海洋污染管轄權(quán)以及海洋科學(xué)研究權(quán)。有學(xué)者認(rèn)為海洋權(quán)益一般是指,國(guó)家管轄海域內(nèi)的權(quán)利與利益的總稱,權(quán)利是指在國(guó)家管轄海域范圍內(nèi)的主權(quán)、主權(quán)權(quán)利、管轄權(quán)和管制權(quán),利益則是由這些權(quán)利派生出來的各種好處、恩惠[1]。有學(xué)者認(rèn)為,國(guó)家海洋權(quán)益是國(guó)家海洋權(quán)利和海洋利益的總稱。國(guó)家海洋權(quán)利是從法律角度界定國(guó)家應(yīng)當(dāng)享有的各種利益。國(guó)家海洋利益是國(guó)家在開發(fā)利用海洋方面實(shí)際享有的便利和收益,是國(guó)家海洋權(quán)利的具體體現(xiàn)和實(shí)際享有狀態(tài)[2]。還有學(xué)者認(rèn)為海洋權(quán)益,是國(guó)家對(duì)其鄰接海域及其公海區(qū)域,依海域所處的地理位置和歷史傳統(tǒng)性因素,按照國(guó)際、國(guó)內(nèi)法制度、國(guó)際慣例、歷史主張和國(guó)家生存與發(fā)展需要享有的不同主權(quán)權(quán)利和利益要求[3]104。為了對(duì)“海洋權(quán)益”有一個(gè)全面的認(rèn)識(shí),應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面理解“海洋權(quán)益”的概念:一是海洋權(quán)益的主體是國(guó)家?！昂Ｑ髾?quán)益”由國(guó)際法所認(rèn)可,而國(guó)際法一般是調(diào)整國(guó)際主體之間關(guān)系的,國(guó)際法的主體主要是國(guó)家?！昂Ｑ髾?quán)益”是對(duì)整個(gè)國(guó)家有意義而不可能為個(gè)人所享有。二是海洋權(quán)益的空間范圍,包括國(guó)家管轄海域、國(guó)家管轄以外為國(guó)際法所認(rèn)可的海域,以及依據(jù)國(guó)際法享有權(quán)利的別國(guó)管轄海域。三是海洋權(quán)益的依據(jù)是國(guó)際法和國(guó)內(nèi)法。包括國(guó)際海洋法律制度、國(guó)際慣例、國(guó)內(nèi)法和國(guó)家公平合理的權(quán)益主張以及歷史傳統(tǒng)因襲。四是海洋權(quán)益的內(nèi)容構(gòu)成,應(yīng)當(dāng)是一個(gè)層級(jí)效力不同、內(nèi)容范圍不同的權(quán)利及利益的集合體。這些權(quán)利和利益由于管轄海域的法律地位不同而有所不同。

海洋安全是國(guó)家安全的重要組成部分,與國(guó)家安全利益緊密相連,是中國(guó)和平發(fā)展的重要保障[4]。①是由海洋權(quán)益本身的屬性決定的。如上所述,海洋權(quán)益屬于我國(guó)國(guó)家主權(quán)范疇,無論主權(quán)權(quán)利還是管轄權(quán)、管制權(quán)也都源于國(guó)家主權(quán)。按照《公約》,我國(guó)對(duì)38萬平方千米的領(lǐng)海擁有完全主權(quán),對(duì)我國(guó)主張的總面積達(dá)300萬平方千米的海域擁有管轄權(quán),這些都屬于我國(guó)的海洋國(guó)土,與我國(guó)960萬平方千米的陸地國(guó)土一樣,都是神圣不可侵犯的。海洋是重要的戰(zhàn)略空間,②是由當(dāng)前國(guó)家安全趨勢(shì)決定的?！豆s》建立的現(xiàn)代海洋法律制度,使得海洋疆界在國(guó)家安全中的戰(zhàn)略地位日益突顯,傳統(tǒng)的對(duì)國(guó)土安全的威脅開始向海洋方向轉(zhuǎn)移[5]。

海洋權(quán)益與海洋開發(fā)是相互作用、相輔相成的關(guān)系。一方面,海洋權(quán)益與我國(guó)現(xiàn)階段的根本利益即發(fā)展利益和生存利益密切相關(guān),維護(hù)我國(guó)海洋權(quán)益,能為海洋開發(fā)活動(dòng)提供和平穩(wěn)定的周邊及外部環(huán)境,保障海洋開發(fā)有序地順利進(jìn)行,這是保證和促進(jìn)我國(guó)和平發(fā)展的決定性因素之一[6];另一方面,大力加強(qiáng)海洋開發(fā),充分利用海洋資源,將海洋權(quán)益由法律上的應(yīng)然狀態(tài)轉(zhuǎn)化為實(shí)際利益的實(shí)然狀態(tài),是切實(shí)維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益的重要途徑。依據(jù)《各國(guó)經(jīng)濟(jì)權(quán)利和義務(wù)憲章》第一條和第二條的規(guī)定,我國(guó)對(duì)自然資源及其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)享有充分的永久主權(quán),包括擁有權(quán)、使用權(quán)和處置權(quán)在內(nèi),并得自由行使此項(xiàng)權(quán)利。1962年聯(lián)合國(guó)《關(guān)于自然資源永久主權(quán)宣言》正式確認(rèn)國(guó)家對(duì)自然資源享有永久主權(quán)的原則。2002年11月,黨的“十六大”提出了“實(shí)施海洋開發(fā)”的戰(zhàn)略部署。2006年3月,第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議審議并通過了《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》?！毒V要》將海洋作為專門一章,明確提出要強(qiáng)化海洋意識(shí),維護(hù)海洋權(quán)益,保護(hù)海洋生態(tài),開發(fā)海洋資源,實(shí)施海洋綜合管理。這充分表明,海洋開發(fā)和海洋強(qiáng)國(guó)的實(shí)施已經(jīng)納入國(guó)家戰(zhàn)略方針之中?；诖?應(yīng)當(dāng)不失時(shí)機(jī)的在維護(hù)我國(guó)既得利益的同時(shí),加大深海礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的研究,拓展我國(guó)海洋權(quán)益的范圍。這樣無論從“安全”角度還是從“發(fā)展”角度都是最具重要性的。

2500年前古希臘的先哲就說:“誰控制了海洋,誰就控制了一切”。今天可以說:“誰掌握了海洋技術(shù),誰就控制了海洋”[7]。可見科學(xué)技術(shù)對(duì)于海洋的重要意義。一方面,海洋科技的發(fā)展擴(kuò)大了海洋權(quán)益的范圍。從科學(xué)技術(shù)與法的關(guān)系的法理學(xué)研究角度分析,科學(xué)技術(shù)的發(fā)展可以擴(kuò)大法調(diào)整對(duì)象的范圍,這一點(diǎn)在海洋管理領(lǐng)域顯現(xiàn)得尤為突出。海洋科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,使海洋法從過去只調(diào)整海面延伸到調(diào)整海底資源開發(fā)、大陸架、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、領(lǐng)海以及遠(yuǎn)洋捕魚等許多方面,從而導(dǎo)致新的法律制度的出現(xiàn)[8]254-259。科學(xué)技術(shù)在海洋權(quán)益管理方面具體表現(xiàn)在海洋劃界技術(shù)、海洋資源和環(huán)境調(diào)查技術(shù)、國(guó)際海底區(qū)域礦藏開發(fā)技術(shù)、向海洋高科技產(chǎn)業(yè)以及海軍作戰(zhàn)能力和海上防務(wù)能力的高投入。“科技興?！薄翱萍既佟?擁有較高的科學(xué)技術(shù)水平和先進(jìn)的技術(shù)裝備,這是進(jìn)行海洋管理和參與海洋事務(wù)的有力支撐,能夠提高我國(guó)在世界范圍的競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面,海洋權(quán)益管理促使海洋科技的良性發(fā)展。法律制度通過調(diào)整海洋資源開發(fā)利用活動(dòng)中產(chǎn)生的各種社會(huì)關(guān)系、直接組織管理開發(fā)利用活動(dòng),從而對(duì)海洋科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步創(chuàng)造良好的社會(huì)外部環(huán)境[8]259-263。同時(shí)確?？茖W(xué)技術(shù)受人類控制,并用于造福人類。我國(guó)海洋權(quán)益面臨的海上安全形勢(shì)嚴(yán)峻,各國(guó)加緊“藍(lán)色圈地”活動(dòng),紛紛出臺(tái)相應(yīng)的海洋政策,以保護(hù)自身的海洋權(quán)益。為此,有必要加強(qiáng)劃界技術(shù)的研究,加強(qiáng)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架以及國(guó)際海底區(qū)域、公海等遠(yuǎn)海資源開發(fā)利用方面的立法,加強(qiáng)相關(guān)立法,建立執(zhí)法制度、海洋司法管轄制度等,以法律制度規(guī)范各種活動(dòng),從而有利于國(guó)際海洋經(jīng)濟(jì)秩序的建立和完善。

1.2 海洋權(quán)益的確立、實(shí)現(xiàn)與保障關(guān)系的認(rèn)識(shí)

誠(chéng)如西方法諺“沒有救濟(jì)的權(quán)利即非權(quán)利”(ARightwithoutRemedyisnotaRight)所云,“有權(quán)利就有保障,有損害就有救濟(jì)”乃是人類公平正義理想賴以存在的基石。海洋權(quán)益的保障和救濟(jì)屬于“海洋權(quán)益管理”的范疇。海洋權(quán)益管理是指,運(yùn)用國(guó)家力量和專門的管理隊(duì)伍,通過政治、軍事、外交及法律等途徑和一切技術(shù)手段與可行方式,按照本國(guó)海洋法律、法規(guī)和國(guó)際法,以及國(guó)際慣例,組織、協(xié)調(diào)、實(shí)施維護(hù)國(guó)家海洋主權(quán)和利益,防止外來的侵略、掠奪和可能發(fā)生的一切損害。其目標(biāo)主要在于維護(hù)主權(quán)、維護(hù)國(guó)家生存和發(fā)展的利益。因此,歸根結(jié)底是在于國(guó)家安全和物質(zhì)利益兩個(gè)基點(diǎn)之上[3]118。國(guó)家可以通過多種途徑進(jìn)行海洋權(quán)益的管理:軍事手段是針對(duì)傳統(tǒng)安全問題的傳統(tǒng)手段,通過加強(qiáng)對(duì)海軍的建設(shè),鞏固海防安全,目前各國(guó)都在加強(qiáng)這方面的建設(shè)。例如,美國(guó)在其《海洋政策2008-2009年年度綜述》中提出通過增加現(xiàn)有船舶數(shù)量、增加海岸警衛(wèi)隊(duì)和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)人員數(shù)量,以及加大人員培訓(xùn)和增加工資等來鞏固和保存其海上實(shí)力;政治手段是通過積極參與國(guó)際海洋事務(wù),對(duì)海洋權(quán)益提出來主張以擴(kuò)大國(guó)家管轄海域;法律手段是采取“和平”方式保障國(guó)家海洋權(quán)益的主要途徑,海洋權(quán)益的法律保障包括海洋權(quán)益的確立(或主張)、實(shí)現(xiàn)和維護(hù)。確立是指國(guó)家通過參與國(guó)際海洋事務(wù),包括參與國(guó)際法立法活動(dòng),爭(zhēng)取和確定有利自身的管轄海域、管轄事項(xiàng)的范圍;實(shí)現(xiàn)是指國(guó)家進(jìn)行海洋權(quán)益方面的或涉及海洋權(quán)益的立法活動(dòng),以及組織執(zhí)行這些涉及海洋權(quán)益方面的法律[9]。維護(hù)是指,采取國(guó)際法規(guī)定的方式或被國(guó)際社會(huì)承認(rèn)的方式(顯然是和平方式)維持海洋權(quán)益的實(shí)際擁有和正常行使?fàn)顟B(tài),以及解決與其他國(guó)家之間的有關(guān)海洋法的爭(zhēng)端。海洋權(quán)益的確立(或主張)是前提,海洋權(quán)益的實(shí)現(xiàn)是手段,海洋權(quán)益的維護(hù)是目標(biāo)。

1.3 構(gòu)成海洋權(quán)益法律制度的基本要素

我國(guó)海洋權(quán)益法律制度的體系結(jié)構(gòu)是指海洋權(quán)益單行法律法規(guī)的特殊法律制度組合形成的統(tǒng)一法律制度系統(tǒng),是不同種類海洋權(quán)益法律制度的組合。能夠作為海洋權(quán)益法律制度體系中的一項(xiàng)制度,應(yīng)當(dāng)具備如下基本3個(gè)要素。

1)從法律制度的功能方面,具有共同的法律目的。每一項(xiàng)法律制度無論是通過調(diào)整海上安全關(guān)系、調(diào)整自然資源利用關(guān)系、調(diào)整海洋環(huán)境保護(hù)關(guān)系,還是通過調(diào)整沖突關(guān)系,都應(yīng)遵循有利于全面、充分、有效地保障我國(guó)海洋權(quán)益這一共同的目標(biāo)。

2)從法律制度的形成方面,具有一定的法律規(guī)定性。法律制度是以法律條文和法律規(guī)定為基礎(chǔ)的,因此海洋權(quán)益法律制度也應(yīng)以一定量的關(guān)于海洋權(quán)益的法律條文和法律規(guī)定為基礎(chǔ)。

3)從法律制度產(chǎn)生的基礎(chǔ)方面,具有較為完備的理論予以支撐。與海洋權(quán)益法律密切相關(guān)的理論包括國(guó)家安全理論、經(jīng)濟(jì)主權(quán)理論、可持續(xù)發(fā)展理論、海洋綜合管理理論和行政權(quán)理論等。只有以這些有定論的理論學(xué)說為基礎(chǔ),才能建立與完善海洋權(quán)益法律制度體系。

2 建立我國(guó)海洋權(quán)益法律制度體系的思考

2.1 建立我國(guó)海洋權(quán)益法律制度體系的思路

2.1.1 明確建立我國(guó)海洋權(quán)益法律制度體系應(yīng)遵循的基本原則

所謂基本原則,是海洋權(quán)益法律制度的本質(zhì)和特征的集中體現(xiàn),是海洋權(quán)益的主張、實(shí)現(xiàn)、維護(hù)執(zhí)法活動(dòng)的最一般的、高度抽象的行為規(guī)范和價(jià)值判斷準(zhǔn)則。它應(yīng)當(dāng)是海洋權(quán)益的立法準(zhǔn)則,是海洋權(quán)益維護(hù)應(yīng)遵循的基本準(zhǔn)則,是解決爭(zhēng)端、裁判案件的基本依據(jù),是解釋、研究海洋權(quán)益法律制度的出發(fā)點(diǎn)。建立我國(guó)海洋權(quán)益法律制度體系應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則包括堅(jiān)持國(guó)家主權(quán)原則、堅(jiān)持國(guó)家安全原則、堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則、堅(jiān)持與國(guó)際海洋法接軌原則、堅(jiān)持與我國(guó)海洋法律體系建設(shè)相結(jié)合的原則及堅(jiān)持與海洋權(quán)益管理工作的特點(diǎn)相結(jié)合原則等。

2.1.2 我國(guó)海洋權(quán)益法律制度體系框架的設(shè)計(jì)

第一步是明確海洋權(quán)益法律制度種類劃分的依據(jù)。應(yīng)當(dāng)以海洋權(quán)益法律制度構(gòu)成要素為衡量標(biāo)準(zhǔn),綜合考慮與國(guó)際海洋法律制度銜接、國(guó)家的功能和國(guó)家主權(quán)內(nèi)容、海洋權(quán)益管理的任務(wù)、海洋綜合管理的方式,以及在我國(guó)面臨的形勢(shì)等各種因素的基礎(chǔ)上,作出海洋權(quán)益法律制度的分類。這一層次劃分出來的法律制度相對(duì)于“海洋權(quán)益法律制度體系”整個(gè)系統(tǒng)而言應(yīng)當(dāng)處于第二層次的位置,具有宏觀性和概括性。第二步是在第二層次分類的基礎(chǔ)上,按照法律的功能和海洋管理的特點(diǎn),有選擇地作出第三層次,甚或是第四層次的總結(jié)。

2.1.3 建立我國(guó)海洋權(quán)益法律制度體系的實(shí)施步驟

根據(jù)法律的現(xiàn)狀和調(diào)整對(duì)象的重要程度,分階段進(jìn)行海洋法律制度的建立、補(bǔ)充、修改。首先,安排對(duì)維護(hù)我國(guó)海洋主權(quán)和海洋權(quán)益安全具有重要且緊迫的法律制度;其次,補(bǔ)充、修改和完善與現(xiàn)時(shí)不相適應(yīng)的法律制度;再次,對(duì)于我國(guó)可持續(xù)發(fā)展具有重大意義的諸如海洋新能源等資源管理,由于沒有現(xiàn)成的模式可以遵循,應(yīng)盡快著手進(jìn)行相關(guān)理論研究,設(shè)計(jì)相關(guān)法律制度,為條件成熟時(shí)出臺(tái)相關(guān)法律做理論上的儲(chǔ)備[10]。

2.2 我國(guó)海洋權(quán)益法律制度的分類標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)于海洋權(quán)益法律制度種類,可以在綜合考慮上述幾種因素的基礎(chǔ)上,借鑒法律體系中部門法的劃分標(biāo)準(zhǔn),初步構(gòu)建我國(guó)海洋權(quán)益法律制度體系框架。法律體系中部門法的劃分標(biāo)準(zhǔn)包括所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系的性質(zhì)(即調(diào)整對(duì)象)、調(diào)整的客體、法律調(diào)整方法、法律的層次效力和法律的空間效力等。

2.2.1 從國(guó)家的功能和國(guó)家主權(quán)角度分析海洋權(quán)益法律制度的分類

國(guó)家海洋權(quán)益是國(guó)家主權(quán)范疇的概念,國(guó)家主權(quán)表現(xiàn)為對(duì)內(nèi)與對(duì)外不同的內(nèi)容。國(guó)家主權(quán)派生出國(guó)家的基本權(quán)利,包括獨(dú)立權(quán)、平等權(quán)、自保權(quán)和管轄權(quán)。國(guó)家海洋權(quán)益也表現(xiàn)為對(duì)內(nèi)和對(duì)外兩個(gè)方面內(nèi)容,因此需要從海洋權(quán)益的對(duì)內(nèi)、對(duì)外兩個(gè)方面內(nèi)容予以考慮。而“海洋權(quán)益”又是一個(gè)由一系列權(quán)利和利益組成的系統(tǒng),針對(duì)每一項(xiàng)權(quán)利或利益形成的法律制度其功能又可以做對(duì)內(nèi)和對(duì)外兩個(gè)方面的剖析。如國(guó)家在領(lǐng)海享有同大陸一樣的領(lǐng)土主權(quán),對(duì)內(nèi)即為所有權(quán)、使用權(quán)和處分權(quán),相應(yīng)的制度是權(quán)屬制度。對(duì)外即主權(quán)當(dāng)然具有的排他性,不受侵犯或掠奪。相應(yīng)的制度則是維護(hù)國(guó)家安全利益的法律制度。又如國(guó)家在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架上享有勘探、開發(fā)以及養(yǎng)護(hù)與管理其內(nèi)的自然資源的主權(quán)權(quán)利,相應(yīng)的制度對(duì)內(nèi)表現(xiàn)為資源可持續(xù)利用法律制度,對(duì)外表現(xiàn)為資源環(huán)境安全法律制度、化解資源糾紛的法律制度。專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架上管轄權(quán)方面,更具有意義的是鋪設(shè)海底電纜、管道以及科學(xué)研究制度。將不同法律地位的海域相應(yīng)的法律制度中對(duì)外的法律制度加以合并,可形成海洋安全法律制度、爭(zhēng)端解決法律制度和侵害救濟(jì)法律制度,對(duì)內(nèi)的法律制度加以合并可形成資源權(quán)屬法律制度、海洋資源可持續(xù)利用法律制度和海洋綜合管理法律制度等。

2.2.2 從海洋權(quán)益管理任務(wù)和方式分析海洋權(quán)益法律制度的分類

正如前文所述,海洋權(quán)益管理的任務(wù)歸根結(jié)底在于國(guó)家安全利益和物質(zhì)利益。因而,如果從實(shí)現(xiàn)任務(wù)角度出發(fā),會(huì)形成安全利益維護(hù)法律制度、資源權(quán)益法律制度和環(huán)境權(quán)益法律制度等。海洋權(quán)益管理是海洋綜合管理的基本任務(wù)之一,實(shí)現(xiàn)海洋綜合管理任務(wù)的方式亦應(yīng)適用于海洋權(quán)益管理。因此海洋權(quán)益法律制度的體系標(biāo)準(zhǔn)需要從海洋綜合管理的方式予以考慮?，F(xiàn)代海洋綜合管理要求管理的方式方法也要發(fā)生改變,表現(xiàn)為資源的資產(chǎn)化、法制化和科學(xué)化。與資產(chǎn)化相應(yīng)的是建立權(quán)屬法律制度,科學(xué)化對(duì)應(yīng)的是建立科學(xué)研究法律制度。

2.2.3 從目前我國(guó)海洋權(quán)益面臨的形勢(shì)分析海洋權(quán)益法律制度的分類

我國(guó)海洋權(quán)益受到空前的挑戰(zhàn)。如前文所述,我國(guó)除渤海外,在其他三大海區(qū)黃海、東海及南海都與鄰國(guó)存在主權(quán)爭(zhēng)議、劃界爭(zhēng)議和資源爭(zhēng)奪。此外,還有海洋資源安全問題、能源安全問題[11]、海洋生態(tài)與環(huán)境安全問題、海洋自然災(zāi)害,以及海上交通安全問題、海洋信息安全問題等。由此可以看出這些問題也都是圍繞著安全與資源兩個(gè)因素發(fā)生的。

2.3 我國(guó)海洋權(quán)益法律制度的體系結(jié)構(gòu)

綜上所述,遵循我國(guó)海洋權(quán)益法律制度體系建立的原則、依據(jù)海洋權(quán)益法律制度劃分的標(biāo)準(zhǔn)并以其構(gòu)成要素來衡量,認(rèn)為我國(guó)海洋權(quán)益法律制度可分為4個(gè)部分:一是海洋權(quán)益的基本法律制度;二是海洋資源環(huán)境權(quán)益法律制度;三是海上安全利益維護(hù)法律制度,四是海洋權(quán)益維護(hù)執(zhí)法、海洋司法權(quán)法律制度。如果從海洋權(quán)益的完整性考慮,還應(yīng)包括海島權(quán)益法律制度、國(guó)際海底區(qū)域礦產(chǎn)資源法律制度、公海海洋權(quán)益法律制度和海洋科學(xué)研究法律制度等。

上述這4個(gè)部分在整個(gè)海洋權(quán)益法律制度體系中居于第二層次,每個(gè)部分在其內(nèi)部又可作進(jìn)一步劃分,形成海洋權(quán)益法律制度體系的第三層次:①海洋權(quán)益的基本法律制度包括針對(duì)我國(guó)依照《公約》所主張的管轄海域、管轄事項(xiàng)范圍的相關(guān)法律制度;②海洋資源權(quán)益法律制度包括海洋資源所有權(quán)法律制度和海洋資源環(huán)境保護(hù)法律制度;③海上安全利益維護(hù)法律制度包括海洋資源安全法律制度、海洋生態(tài)環(huán)境安全法律制度和防止海洋災(zāi)害法律制度等;④海洋權(quán)益維護(hù)執(zhí)法和海洋司法權(quán)法律制度包括化解國(guó)家間海洋紛爭(zhēng)的方法和制度、海洋權(quán)益維護(hù)執(zhí)法法律制度及海洋司法權(quán)法律制度。

最后,對(duì)第三層次海洋權(quán)益法律制度可以制定更具有針對(duì)性的下一層次的法律制度,如在海洋資源環(huán)境保護(hù)法律制度范疇,可以建立專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架生物資源養(yǎng)護(hù)與利用管理制度(《公約》第五十六條)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)海洋新能源法律制度、大陸架上非生物資源開發(fā)管理制度、大陸架上海底電纜和管道管理制度、大陸架及專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)海上人工構(gòu)造物管理制度、海島保護(hù)區(qū)法律制度、防止污染海洋環(huán)境法律制度、國(guó)際海底區(qū)域礦產(chǎn)資源開發(fā)利用法律制度、公海自然保護(hù)區(qū)法律制度及公海生物資源養(yǎng)護(hù)與管理法律制度等。在海洋生態(tài)環(huán)境安全法律制度范疇,可以建立生態(tài)安全評(píng)估制度及防止外來海洋生物入侵法律制度。在防止海洋災(zāi)害法律制度范疇,可以建立海洋災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)制度及海上突發(fā)事件應(yīng)急法律制度。在海洋科學(xué)研究法律制度范疇,可以建立專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)海洋科研調(diào)查和海洋測(cè)量法律制度、海洋科研自動(dòng)觀測(cè)設(shè)施的管理制度等。在化解國(guó)家間海洋紛爭(zhēng)的方法和制度范疇,可以建立劃界原則、共同開發(fā)與合作開發(fā)及傳統(tǒng)捕魚權(quán)與公海捕魚自由制度等。在海洋權(quán)益維護(hù)執(zhí)法法律制度范疇,可以建立無害通過制度、緊追權(quán)制度、登臨權(quán)制度、過境通行制度、海關(guān)、財(cái)政、衛(wèi)生和移民等方面的管制制度、權(quán)益維護(hù)信息舉報(bào)制度、侵權(quán)行為處理制度。在海洋司法權(quán)法律制度范疇,可以建立海洋環(huán)境損害賠償救濟(jì)法律制度和海上警察權(quán)制度等。

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