陳俊豪

(湖南警察學(xué)院，湖南長沙410138)

統(tǒng)籌發(fā)展與公平發(fā)展*
——對“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展觀”的一點(diǎn)思考

陳俊豪

(湖南警察學(xué)院，湖南長沙410138)

統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)教育實質(zhì)上是和諧社會構(gòu)建對城鄉(xiāng)教育公平的具體要求，公平觀的變化與模糊化是當(dāng)前制約城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展的主要因素之一，統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)教育迫切呼喚“和諧性公平觀”的恰當(dāng)引領(lǐng)。

統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)教育；呼喚；和諧性公平觀

統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)教育是當(dāng)前人們討論較多的教育公平話題，但從目前有關(guān)統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)教育的研究中可以發(fā)現(xiàn)“觀念對于促進(jìn)教育公平的重要性”還沒有得到人們應(yīng)有的重視[1]，筆者認(rèn)為很有必要對此進(jìn)行厘清，以有效實現(xiàn)“統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)教育，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育公平”。

一、統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)教育需要相應(yīng)教育公平觀的引領(lǐng)

（一）教育公平觀與教育公平

“正義觀是對正義的解釋”，因而“教育公平觀就是對教育公平的解釋”。具體來說，就是對“教育資源的配置是否合理的評價”[P25]。它的內(nèi)涵表明：（1）教育公平與教育公平觀區(qū)別明顯，前者是指教育資源配置本身的狀況，如配置的資源大小、結(jié)構(gòu)與制度等，而后者是對前者的解釋、說明與評價等。（2）現(xiàn)實生活中人們對教育公平的理解又都是在一定教育公平觀作用下的理解，隨著社會的發(fā)展變化，人們的教育公平觀也會發(fā)生相應(yīng)變化，不同教育公平觀作用下的人們對現(xiàn)實教育現(xiàn)象公平的理解是有差異的，甚至相互沖突。如：當(dāng)代公平觀念研究者中影響較大的羅爾斯就是一種“合乎最少受惠者的最大利益”的教育公平觀，具有平等主義的傾向；而與其差不多同時代的諾齊克的教育公平觀則具有自由主義的傾向，其所理解的公平教育都是私人行為，根本不存在公共教育。（3）人們是在一定教育公平觀的引領(lǐng)下，去追求他們所理解的教育公平，使得抽象的教育公平成為屬于他們社會的具體教育事實。比如說，羅爾斯就是在其教育公平觀引領(lǐng)下，從“理性人”、“原初狀態(tài)”、“無知之幕”等基本假設(shè)開始，采用社會契約論和反思的平衡等方法，提出了著名的公平二原則，以期實現(xiàn)他的“有平等傾向的教育公平”。因此，教育公平觀通過解釋、評價等途徑使得人們可以非常明確地追求現(xiàn)實的教育公平，它有著引領(lǐng)與具體化的重要作用。

（二）統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)教育，實質(zhì)上是我國和諧社會構(gòu)建對城鄉(xiāng)間教育公平的具體要求，自然需要恰當(dāng)公平觀的引領(lǐng)

社會公平是和諧社會的基礎(chǔ)和特征，教育公平是公平理念在教育領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，是實現(xiàn)社會公平的“最偉大的工具”，甚至是現(xiàn)代社會公平的起點(diǎn)與決定力量，因而它是構(gòu)建和諧社會的重要基石與精神前提。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育的公平發(fā)展，是保護(hù)農(nóng)村公民基本人權(quán)的憲法要求，是農(nóng)村公民發(fā)展的智力前提和條件。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育公平發(fā)展，使城鄉(xiāng)公民有一個公平的發(fā)展前提，是社會主義和諧社會建設(shè)的必要條件。因此，統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)教育是當(dāng)前的重要教育公平課題，它迫切需要恰當(dāng)公平觀的引領(lǐng)。

二、統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)教育呼喚和諧性公平觀

（一）和諧性公平觀的動態(tài)生成使得統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)教育成為了教育公平的熱點(diǎn)

我國城鄉(xiāng)二元教育體系的形成是與中國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的形成緊緊連在一起的，雖然已有研究表明：真正現(xiàn)在意義上的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)社會是在新中國建設(shè)初期以相應(yīng)戶籍制度的制定為形成標(biāo)志，[3]對此目前國內(nèi)已有專家、學(xué)者對此作了相應(yīng)的解釋。但筆者認(rèn)為此問題的關(guān)鍵可能不僅僅如此，更應(yīng)與當(dāng)前人們對和諧性教育公平觀的動態(tài)生成認(rèn)識不清相關(guān)。

不同時期的教育公平觀是不斷變化的，僅新中國成立以來，筆者認(rèn)為我國至少經(jīng)歷了以下三種教育公平觀的歷史變化：1.平等性教育公平觀。當(dāng)年身體力行，平等愛民的“曾國潘‘立志以愛民為主’，體現(xiàn)了以天下為重的追求?！盵4]中國自古就有追求“均貧富、等貴賤”等充分反映“平等”性公平觀的傳統(tǒng)，而消滅階級差別從一開始就是無產(chǎn)階級追求的公平觀，[5]飽受幾千年封建等級桎梏之苦的中國人們，在新中國成立后，“平等”自然成為了當(dāng)時追求當(dāng)家做主的人們的首選公平，“平等”性的教育公平觀也相應(yīng)形成。其表現(xiàn)最為明顯的是“教育要向工農(nóng)開門，積極開展工農(nóng)教育，是教育工作者的重要的政治任務(wù)”，[6]極大地改善了以工農(nóng)為主體的歷史上的弱勢群體的教育境遇，促進(jìn)了社會的公平發(fā)展。當(dāng)然，一則我國發(fā)展極不平衡的教育現(xiàn)實直接決定了“平等性”公平觀實現(xiàn)的難度；二則“平均主義”極可能導(dǎo)致共同享受低水平教育權(quán)的風(fēng)險，加之實踐中一些過左的教育行為，導(dǎo)致了改革開放前教育整體落后的面貌，又極大地?fù)p害了人們所應(yīng)追求的教育公平。2.發(fā)展性教育公平觀。直到上世紀(jì)80年代改革前，由于發(fā)展落后、體制不全等原因，廣大勞動群眾實際受教育的權(quán)利受到極大的限制；如何快速、高效地發(fā)展中國教育成為當(dāng)時社會對百廢待興的教育的最大期盼，發(fā)展教育就是最大的教育公平，發(fā)展性教育公平觀當(dāng)然成為當(dāng)時的主導(dǎo)性公平觀。在這一公平觀的作用下，效率自然成為當(dāng)時教育公平的首選原則。于是，限于當(dāng)時綜合國力，如何將有限的資源投入條件較好以便能產(chǎn)生最佳效益的地區(qū)、單位、個人等以圖辦好一些優(yōu)質(zhì)教育，便成為了當(dāng)時發(fā)展教育的思路甚至國家辦教育的方針，并且也的確取得了非常大的成就。如截止2002年，國家教育統(tǒng)計表明當(dāng)年適齡兒童入學(xué)率為98.58%，我國大中城市已于1995年實現(xiàn)普及九年制義務(wù)教育，全國初中階段毛入學(xué)率已達(dá)78.4%[7]P1-2，全國各地發(fā)展起了一大批示范性中小學(xué)；2004年我國高等教育在校生規(guī)模超過2000萬，居世界第一，毛入學(xué)率超過19%。[8]3.和諧性教育公平觀。隨著我國社會的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)差距、結(jié)構(gòu)失衡、可持續(xù)發(fā)展等諸多問題不斷出現(xiàn)，黨和國家審時度勢，提出了“和諧的科學(xué)發(fā)展觀”，“和諧”成為我國目前及引領(lǐng)未來前進(jìn)的最大的公平。而自改革開放以來，我國城鄉(xiāng)教育在取得巨大成就的同時也帶來了不少問題，正在引起人們反思；加之眾所周知的政治與教育的相互作用，“和諧教育”便也成為目前我國教育最大的公平。“和諧性公平觀”便也成為當(dāng)前以及引領(lǐng)未來教育發(fā)展的主流公平觀。

但目前人們對上述和諧性教育公平觀動態(tài)性生成的認(rèn)識是不夠清晰的，仍習(xí)慣性的用已發(fā)生變化了的當(dāng)前的“和諧性教育公平觀”去審視我國過去的城鄉(xiāng)教育發(fā)展問題。由于不同時期主導(dǎo)性教育公平觀內(nèi)涵的巨大差異，加之“教育平等和教育效率是對立的，兩者之間具有不一致性”[2]P192，以及“和諧性”發(fā)展觀很易陷入“平等”性公平觀的風(fēng)險，人們會非常近距離地感到改革開放以來以“效率”為首選公平原則的“發(fā)展性”公平觀引領(lǐng)下的城鄉(xiāng)教育發(fā)展的不公平，特別是對“城鄉(xiāng)二元教育體制”的批判。其實，城鄉(xiāng)間教育不平等問題早就存在那里，但若用“發(fā)展性”公平觀去審視它會不覺得那樣刺眼，而換用今天“和諧性”教育公平觀去看就會特覺不公平，于是，這些問題便成為城鄉(xiāng)教育公平研究的強(qiáng)烈誘因，使得“統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)教育”成了當(dāng)前的社會熱點(diǎn)問題之一。

（二）和諧性公平觀的模糊使得統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)教育成為了當(dāng)前教育公平的難點(diǎn)

教育公平觀的動態(tài)性客觀上要求我們必須及時清晰確立某一公平觀在某一時期的主導(dǎo)地位，但反觀我國目前城鄉(xiāng)教育公平觀的現(xiàn)狀便可失望地發(fā)現(xiàn)：主導(dǎo)性教育公平觀的模糊導(dǎo)致了人們追求城鄉(xiāng)教育公平的模糊與艱難，特別是“和諧性公平觀”與“發(fā)展性公平觀”之間的激烈沖突已使得當(dāng)前主導(dǎo)性教育公平觀的地位動搖不定。

一方面，我國目前城鄉(xiāng)教育尚不夠發(fā)展的困境決定了發(fā)展性教育公平觀仍具有強(qiáng)大的生命力。目前教育權(quán)已是世界公民基本權(quán)的一部分，特別是義務(wù)教育已是國家公共產(chǎn)品的一部分。為人民服務(wù)的社會主義教育本質(zhì)決定了我國更應(yīng)竭力發(fā)展最好的城鄉(xiāng)教育，以滿足城鄉(xiāng)人民日益增長的教育需求。但我國目前城鄉(xiāng)教育資源總蛋糕的弱小與人們的教育要求存在巨大矛盾，發(fā)展仍然是其最迫切的教育公平需求，發(fā)展性教育公平觀仍有極大的生命價值。如：近十年來我國國家財政性教育經(jīng)費(fèi)投入占國民生產(chǎn)總值的比例一直遠(yuǎn)低于世界平均值4%，[8]并且在國家及地方財政性教育經(jīng)費(fèi)“減法效應(yīng)”之下，一些社會問題也就由此產(chǎn)生了。因為公共財政所減去的，無一例外地加諸于受教對象頭上，于是城鄉(xiāng)許多地方出現(xiàn)大量因貧輟學(xué)；并且它也催生了教育產(chǎn)業(yè)化的畸形發(fā)展，自然也很難有什么好辦法去均衡城鄉(xiāng)各地的教育資源分配情況，也無法保證城鄉(xiāng)教育的公共屬性，一直“負(fù)重前行”的中國城鄉(xiāng)教育多么渴望強(qiáng)而大發(fā)展。

另一方面，我國目前城鄉(xiāng)教育發(fā)展不平等、不協(xié)調(diào)的現(xiàn)實迫切呼喚和諧性教育公平觀的強(qiáng)力介入。目前，教育在城鄉(xiāng)間的不公平早已引起眾多的關(guān)注與探討。如：研究表明目前教育機(jī)會的城鄉(xiāng)差別、教育資源配置的城鄉(xiāng)差別是相當(dāng)巨大的[7]P3-6。按照“地方負(fù)責(zé)，分級管理”的義務(wù)教育財政體制，農(nóng)村義務(wù)教育的費(fèi)用主要靠農(nóng)民自己籌措，“今天中央的教育撥款的92%是用于占人口30%的城市，而占人口70%的農(nóng)村教育只得到8%的中央財政支持?！盵9]農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入的不足，直接影響到學(xué)校硬件和其他相關(guān)教育條件的建設(shè)，嚴(yán)重制約了農(nóng)村教師的專業(yè)化。

那么到底以何種公平觀引領(lǐng)我們目前城鄉(xiāng)教育公平的追求？面對上述困境與現(xiàn)實的雙重壓力，我們本應(yīng)果斷有力、清楚明了地確定“和諧性公平觀”的主導(dǎo)地位，但反觀我國目前主導(dǎo)性教育公平觀是非常模糊的，教育公平的追求也就失去了明確的、具體的方向與途徑，教育公平問題成為了教育面臨的難題之一。具體表現(xiàn)為：主導(dǎo)性教育公平觀的選擇在“發(fā)展性公平觀”與“和諧性教育公平觀”之間搖擺不定。目前眾多研究主張“城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展”，大有采用“和諧性教育公平觀”的發(fā)展勢頭；可是他們又都無奈地發(fā)現(xiàn)“我國目前弱小的城鄉(xiāng)教育資源無法以任何公平的分配方式去滿足人們的教育需求”，于是他們又面臨著對“發(fā)展性公平觀”的選擇。由于問題的復(fù)雜性，尚還沒有清晰確立何種教育公平觀的主導(dǎo)地位，現(xiàn)實中對教育公平的追求也就顯得茫然失措，不知朝哪著力；并且由于我國“均貧富”與“大同社會”等傳統(tǒng)文化的作用，“平等、平均”往往最易成為當(dāng)前城鄉(xiāng)現(xiàn)實教育生活中的首選教育公平原則，“和諧性公平觀”與“平等性公平觀”有極易混淆的風(fēng)險。這些都可能導(dǎo)致“統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)教育”成為教育公平的一個難題。

三、和諧性教育公平觀在統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)教育中的具體實踐

“和諧性教育公平觀”是以發(fā)展為基礎(chǔ)、面向和諧的教育公平觀，具體運(yùn)用到“統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)教育”中就是“在城鄉(xiāng)教育共同發(fā)展中求和諧或和諧地發(fā)展”之意，我們決不能把它視為“不要城市或鄉(xiāng)村發(fā)展”或“等于城鄉(xiāng)平等發(fā)展”。具體而言，統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)教育可以遵循以下原則：

（一）發(fā)展是第一原則

教育權(quán)本身已是世界各國公民權(quán)的一部分，為人民服務(wù)的社會主義中國教育，更應(yīng)竭力發(fā)展最好的教育，以滿足人民日益增長的教育需求；目前我國城鄉(xiāng)教育總蛋糕尚還弱小的現(xiàn)實，自然要求我們首先必須盡可能快速、高效發(fā)展城鄉(xiāng)教育，才有可能滿足城鄉(xiāng)人民的教育需求，實現(xiàn)和諧性的教育公平。

一則世界其他各國教育公平發(fā)展的成功經(jīng)驗可以成為我們有效的參考。如可通過法律手段規(guī)范教育的健康發(fā)展。自法國最早把受教育作為權(quán)利寫進(jìn)1791年的憲法以來，受教育權(quán)利作為一種基本的人權(quán)，逐漸發(fā)展為一種普遍的法律權(quán)利。除了憲法的原則規(guī)定外，各國普及義務(wù)教育法規(guī)更是保證公民教育權(quán)利和機(jī)會平等的最有效法規(guī)。教育民主化已成為各國義務(wù)教育法的主要指導(dǎo)思想，義務(wù)教育已經(jīng)成為國家公共產(chǎn)品的一部分。二則綜合國力的顯著增強(qiáng)，我國目前應(yīng)已有能力使我們經(jīng)費(fèi)、教師、環(huán)境等教育支持系統(tǒng)不斷走向完善，有效保障城鄉(xiāng)人民的教育需求。如以目前困擾我國城鄉(xiāng)教育最大的經(jīng)費(fèi)問題為例，這與國家財政性教育經(jīng)費(fèi)投入仍然偏低密切相關(guān)，若我國財政性教育經(jīng)費(fèi)支出的比例達(dá)到4%的目標(biāo)，無疑將極大緩解城鄉(xiāng)教育經(jīng)費(fèi)不足的問題。當(dāng)然，我們已經(jīng)開始了這方面的嘗試。如新修訂的《義務(wù)教育法》就規(guī)定“保障義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，合理配置義務(wù)教育資源，經(jīng)費(fèi)投入要向農(nóng)村學(xué)校和城市薄弱學(xué)校傾斜”等。

（二）和諧為第二原則

這實際上是在關(guān)注城鄉(xiāng)教育實質(zhì)公平的同時對城鄉(xiāng)教育形式公平的注重，即將做大的城鄉(xiāng)教育資源總蛋糕如何分配，保證城鄉(xiāng)公民對教育公平的公平享有，以實現(xiàn)和諧的城鄉(xiāng)教育公平。借鑒羅爾斯與戴維·米勒的公平原則，筆者認(rèn)為此和諧原則在我國城鄉(xiāng)教育中的實現(xiàn)，又可以按照先后次序細(xì)化為應(yīng)得、平等與差別三原則。

應(yīng)得原則。指在國情允許的前提下，應(yīng)保證每位城鄉(xiāng)公民應(yīng)該得到最起碼的教育，即確定在何種范圍里分配何種程度的教育，因而它是分配原則中應(yīng)首先被得到確定。據(jù)此原則，我們應(yīng)首先確定在哪些成員中分配，比如說中國公民與外國公民、兒童、青少年與中老年等；爾后確定他們各自應(yīng)得的最起碼份額的教育，比如說，作為中國公民，在目前國力的允許下，城鄉(xiāng)兒童應(yīng)得的免費(fèi)的義務(wù)教育、青少年應(yīng)得的職業(yè)或?qū)W術(shù)教育、中老年應(yīng)得的繼續(xù)教育或閑暇教育等。

平等原則。指教育分配應(yīng)該保證每個城鄉(xiāng)公民平等地享有應(yīng)得的教育的原則。在上述分配范圍與最低起點(diǎn)確定后，當(dāng)然就是按何種形式具體分配，但鑒于應(yīng)得教育是每個公民應(yīng)該享有的起碼教育，平等的分配自然是其首選原則，平等原則也相應(yīng)成為分配的第二原則。據(jù)此原則，我們就應(yīng)采取強(qiáng)力措施，消滅城鄉(xiāng)教育的巨大差別；我們就應(yīng)加大各級政府的財政轉(zhuǎn)移、支付力度，改變目前我國城鄉(xiāng)的教育差距，尤其是公民應(yīng)得的義務(wù)教育差別，確保城鄉(xiāng)公民平等的享有應(yīng)得教育的起點(diǎn)、過程與結(jié)果。

差別原則。指在平等滿足公民應(yīng)得教育后，教育分配應(yīng)根據(jù)城鄉(xiāng)公民各自的具體情況而有差別地分配，以實現(xiàn)其最有利的發(fā)展，產(chǎn)生教育公平最佳力量的原則。按照這一原則，既要照顧“最少受惠者或最不利者”（下文簡稱“不利者”）需要更多教育予以補(bǔ)償其不足，以獲得公平發(fā)展；也要考慮智能優(yōu)秀等有利者需要相適應(yīng)的優(yōu)質(zhì)教育、防止其教育不夠而發(fā)展不充分。即要實現(xiàn)“弱者吃得好，強(qiáng)者吃得飽”。結(jié)合我國社會主義國家教育為全體人民服務(wù)的本質(zhì)屬性與我國教育發(fā)展相對落后且城鄉(xiāng)發(fā)展極不平衡的現(xiàn)實情況，筆者認(rèn)為統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)教育過程中可采取“補(bǔ)償優(yōu)先、兼顧優(yōu)質(zhì)”的差別原則，即首先向“不利者”實施補(bǔ)償，爾后再對智能優(yōu)秀等“有利者”實施相適應(yīng)優(yōu)質(zhì)教育，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育公平的最大化。我們之所以要“補(bǔ)償優(yōu)先”，主要是因為：一則我國一些“不利者”為社會改革承擔(dān)成本而形成的，他們理應(yīng)得到“補(bǔ)償”，以改變“處境不利”，獲得公平發(fā)展。這就直接導(dǎo)致了農(nóng)村的相對貧窮與農(nóng)民的不利處境。鑒于“帕累托式改革”（總福利增進(jìn)而無人受損）已難存在，我們可以參考“卡爾多標(biāo)準(zhǔn)”（在改革總收益大于總成本的前提下，若改革收益者能補(bǔ)償受損者的損失，那么改革就是值得和可持續(xù)的），認(rèn)真對待改革中不同群體利益分配問題，關(guān)注改革成本補(bǔ)償；有足夠理由要“統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)教育（尤其是應(yīng)得的義務(wù)教育）”，給予農(nóng)村不利群體更多的資源以進(jìn)行“改革損害補(bǔ)償”。二則“不利者”若是因出生地貧或智殘等天然因素而形成的，“消滅階級差別、追求共同富裕”的社會主義中國，也更應(yīng)對其實施“補(bǔ)償”教育，以助其獲得公平的發(fā)展。因此，加大對欠發(fā)達(dá)農(nóng)村教育資源的分配，是我們統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)教育義不容辭的責(zé)任。

我們也要“兼顧優(yōu)質(zhì)”，主要是因為：一則教育發(fā)展權(quán)是公民教育權(quán)的應(yīng)有之意，“有利者”也是平等的公民，當(dāng)然也應(yīng)享有相應(yīng)的教育發(fā)展權(quán)，只是由于我國教育發(fā)展程度所限，尚還不能為每一個公民提供充分的教育發(fā)展權(quán)，但這應(yīng)更是我們應(yīng)大力努力奮斗的方向，而不應(yīng)成為取消或剝奪“有利者”充分教育發(fā)展權(quán)的理由。二則“有利者”將因獲得適應(yīng)的優(yōu)質(zhì)教育而獲得更加充分的發(fā)展，有利于城鄉(xiāng)教育公平本身的強(qiáng)大，正是教育公平所追求的。因此，我們應(yīng)該大膽鼓勵社會各種力量參與辦學(xué)，繼續(xù)完善多途徑籌措教育經(jīng)費(fèi)，構(gòu)建多層次、多類型的城鄉(xiāng)教育體系，讓“有能者或有錢者”等各種“有利者”有機(jī)會享有相應(yīng)的“優(yōu)質(zhì)”教育，促其充分發(fā)展，形成最大化的教育公平。

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G4

A

1009-3605（2010）04-0005-04

＊本文系湖南省社科基金立項課題[編號：05ZC0207《]統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)教育在構(gòu)建和諧農(nóng)村社會中的作用——從統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)教育與農(nóng)村犯罪之間關(guān)系的角度》成果之一。

2009-12-30

陳俊豪，男，湖南武岡人，湖南警察學(xué)院成教部講師、法學(xué)碩士，主要研究方向：治安管理。

責(zé)任編輯：秦小珊