★潘慧春

我國(guó)構(gòu)建和諧政黨關(guān)系的發(fā)展歷程及當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)*

★潘慧春

我國(guó)構(gòu)建和諧政黨關(guān)系經(jīng)歷了一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，取得了巨大的成就。同時(shí)，隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的深刻變化，當(dāng)前構(gòu)建和諧政黨關(guān)系也面臨著艱巨的任務(wù)和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

和諧政黨關(guān)系；發(fā)展；挑戰(zhàn)

在我國(guó)多黨合作的政治格局中，和諧政黨關(guān)系具有基礎(chǔ)性、全局性的重要意義。和諧政黨關(guān)系的形成和發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，取得了巨大的成就。同時(shí)，隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的深刻變化，當(dāng)前構(gòu)建和諧政黨關(guān)系也面臨著艱巨的任務(wù)和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

一、發(fā)展歷程

我國(guó)構(gòu)建和諧政黨關(guān)系的發(fā)展歷程可以分為以下五個(gè)階段：

一是和諧政黨關(guān)系的孕育。在新民主主義革命時(shí)期，為了戰(zhàn)勝帝國(guó)主義、封建勢(shì)力和官僚資本主義，建設(shè)一個(gè)獨(dú)立、自由、民主、統(tǒng)一、富強(qiáng)的新中國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派建立了革命統(tǒng)一戰(zhàn)線和生死相依、患難與共的合作關(guān)系。在中共七屆二中全會(huì)上，毛澤東強(qiáng)調(diào)：“我黨同黨外民主人士長(zhǎng)期合作的政策，必須在全黨思想上和工作上確定下來(lái)?！敝袊?guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派并肩作戰(zhàn)，風(fēng)雨同舟，通力合作，共同奮斗，為構(gòu)建和諧的政黨關(guān)系奠定了堅(jiān)實(shí)的歷史基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。

二是和諧政黨關(guān)系的形成。1948年4月30日，中國(guó)共產(chǎn)黨為動(dòng)員全國(guó)各階層人民實(shí)現(xiàn)建立新中國(guó)的光榮使命，發(fā)布了《紀(jì)念“五一”勞動(dòng)節(jié)口號(hào)》，提出：“各民主黨派、各人民團(tuán)體、各社會(huì)賢達(dá)迅速召開(kāi)政治協(xié)商會(huì)議，討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會(huì)，成立民主聯(lián)合政府?！薄拔逡豢谔?hào)”立即得到各民主黨派、人民團(tuán)體和無(wú)黨派人士的熱烈響應(yīng)，他們紛紛宣布接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，并應(yīng)中國(guó)共產(chǎn)黨的邀請(qǐng)參加籌備新政協(xié)。1949年第一屆中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的召開(kāi)，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的正式確立，也標(biāo)志著和諧政黨關(guān)系的形成。

三是和諧政黨關(guān)系的破壞。建國(guó)初期，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派通力合作，共同建設(shè)社會(huì)主義新中國(guó)。為了更好地發(fā)揮民主黨派的作用，建立良好的政黨關(guān)系，1956年毛澤東提出了共產(chǎn)黨與各民主黨派“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”的八字方針，作為多黨合作的基本原則。同年，中共八大把“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”正式確定為處理中國(guó)共產(chǎn)黨和民主黨派關(guān)系的基本方針。正當(dāng)中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派之間的關(guān)系保持著良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，1957年6月，反右斗爭(zhēng)擴(kuò)大化使民主黨派受到重大沖擊，一些民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人和成員被錯(cuò)劃為右派，許多民主黨派負(fù)責(zé)人被撤職、降職或離開(kāi)了領(lǐng)導(dǎo)崗位，中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派之間“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”的關(guān)系受到嚴(yán)重沖擊。1966年的“文化大革命”把民主黨派定性為資產(chǎn)階級(jí)政黨，成為“無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政”的對(duì)象。人民政協(xié)及各民主黨派被迫停止活動(dòng)，多黨合作的政治局面形同虛設(shè)，和諧的政黨關(guān)系遭到毀滅性的破壞。

四是和諧政黨關(guān)系的重新開(kāi)啟?！拔幕蟾锩敝螅袊?guó)開(kāi)始全面反思社會(huì)主義建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，特別是社會(huì)主義民主政治發(fā)展中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作進(jìn)入了新的發(fā)展時(shí)期，和諧政黨關(guān)系重新開(kāi)啟。1979年6月15日，鄧小平在全國(guó)政協(xié)五屆二次會(huì)議開(kāi)幕詞中指出：“我國(guó)各民主黨派在民主革命中有過(guò)光榮的歷史，在社會(huì)主義改造中也作了重要的貢獻(xiàn)。這些都是中國(guó)人民所不會(huì)忘記的。現(xiàn)在他們都已經(jīng)成為各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者和一部分擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者的政治聯(lián)盟，都是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下為社會(huì)主義服務(wù)的政治力量?！?979年10月19日，鄧小平在全國(guó)政協(xié)、中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部宴請(qǐng)出席各民主黨派和全國(guó)工商聯(lián)代表大會(huì)的講話中首次將多黨合作提到了政治制度的高度。他明確指出：“在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行多黨派的合作，這是我國(guó)具體歷史條件和現(xiàn)實(shí)條件所決定的，也是我國(guó)政治制度中的一個(gè)特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)?！编囆∑降恼撌鲶w現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民主黨派性質(zhì)地位認(rèn)識(shí)的新發(fā)展，是中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派關(guān)系發(fā)展的新起點(diǎn)，促進(jìn)了多黨合作的制度框架逐步完善，對(duì)和諧政黨關(guān)系的構(gòu)建與發(fā)展產(chǎn)生了直接而深遠(yuǎn)的影響。1982年中共十二大明確提出把“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”作為新時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派合作的基本方針。這標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派之間的合作關(guān)系發(fā)展到了一個(gè)新階段。

五是和諧政黨關(guān)系的制度化發(fā)展。1989年12月30日《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》正式頒布，第一次以中共中央文件的形式明確規(guī)定了中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派在國(guó)家政治生活中的地位和作用，明確了民主黨派的參政黨地位，并就民主黨派參政議政的基本內(nèi)容、發(fā)揮民主監(jiān)督作用的總原則等方面作了全面系統(tǒng)的規(guī)定，推動(dòng)多黨合作與政治協(xié)商進(jìn)入了走向成熟和規(guī)范發(fā)展的階段。1993年3月，全國(guó)人大八屆一次會(huì)議將“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展”載入憲法，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度已經(jīng)從執(zhí)政黨的方針政策、國(guó)家的政治準(zhǔn)則上升到根本大法，政黨關(guān)系和諧發(fā)展進(jìn)入了制度化、法制化的新階段。中共十四大、十五大、十六大、十七大都一脈相承地將完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為社會(huì)主義民主政治發(fā)展的重要內(nèi)容。2005年2月，《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》頒布，在認(rèn)真總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的原則、內(nèi)容、方式和程序等都作了科學(xué)規(guī)范。2006年2月,《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》頒布實(shí)施，對(duì)新世紀(jì)新階段人民政協(xié)的性質(zhì)、地位、作用、職能、主題、任務(wù)等進(jìn)行了較為完備的、系統(tǒng)的闡述。中共中央2005年和2006年連續(xù)頒發(fā)的這兩個(gè)文件，既反映了中國(guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路視野下，認(rèn)識(shí)和推進(jìn)我國(guó)政黨制度和人民政協(xié)工作發(fā)展的新思路，成為新世紀(jì)新階段指導(dǎo)我國(guó)多黨合作和政治協(xié)商的綱領(lǐng)性文件，也說(shuō)明了中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派的關(guān)系正在走向制度化、規(guī)范化與程序化。2006年7月，第20次全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議召開(kāi)，胡錦濤作了重要講話。會(huì)后頒布的《中共中央關(guān)于鞏固和壯大新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見(jiàn)》，首次對(duì)如何認(rèn)識(shí)和處理新時(shí)期政黨關(guān)系進(jìn)行了重要論述，對(duì)構(gòu)建和諧政黨關(guān)系具有重要的指導(dǎo)性和可操作性，為進(jìn)一步建設(shè)和發(fā)展和諧的政黨關(guān)系提供了更為充分的制度性保證。

通過(guò)對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派建立和諧政黨關(guān)系的歷史進(jìn)程的分析，我們既看到了和諧政黨關(guān)系建設(shè)所取得的巨大成就，也認(rèn)識(shí)到了當(dāng)前和諧政黨關(guān)系建設(shè)所面臨的艱巨任務(wù)和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

二、面臨的挑戰(zhàn)

1、國(guó)際方面

西方政黨制度的挑戰(zhàn)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，國(guó)際政治舞臺(tái)呈現(xiàn)出紛繁復(fù)雜的局面，國(guó)際形勢(shì)發(fā)生了深刻變化。西方敵對(duì)勢(shì)力從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、宗教等領(lǐng)域，加緊對(duì)我國(guó)實(shí)施“西化”和“分化”，把我國(guó)的政黨制度作為他們“西化”、“分化”的主要目標(biāo)。他們把推行西方政黨制度作為重要突破口，利用多種手段鼓吹西方意識(shí)形態(tài)、價(jià)值觀念、民主方式等，企圖以多黨制取代我國(guó)的多黨合作制度，對(duì)我國(guó)政黨政治的發(fā)展構(gòu)成直接挑戰(zhàn)。在西方敵對(duì)勢(shì)力的宣傳鼓動(dòng)下，我國(guó)社會(huì)上一些人包括個(gè)別民主黨派成員受其影響，認(rèn)為“西方政黨制度具有普適性”，在多黨合作問(wèn)題上提出一些模糊的甚至錯(cuò)誤的觀點(diǎn)。這些都直接影響我們構(gòu)建和諧政黨關(guān)系的政治基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)和思想基礎(chǔ)，使和諧政黨關(guān)系面臨更大的壓力和更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

2、國(guó)內(nèi)方面

（1）社會(huì)主義民主政治的發(fā)展與和諧社會(huì)的建設(shè)對(duì)政黨關(guān)系提出了新的要求。隨著政黨政治功能的增強(qiáng)，政黨在政治舞臺(tái)的地位和影響日益重要，成為現(xiàn)代民主制度的重要組成部分。當(dāng)一個(gè)國(guó)家從傳統(tǒng)社會(huì)走向現(xiàn)代社會(huì)時(shí)，其民主政治的發(fā)展不僅需要一定的經(jīng)濟(jì)作支撐，同時(shí)也需要有效而強(qiáng)大的政黨的領(lǐng)導(dǎo)和支持作保證。隨著我國(guó)社會(huì)主義民主政治的發(fā)展，具有利益表達(dá)功能的政黨，需要為社會(huì)各利益主體的政治參與提供更多途徑、更好平臺(tái)。如何按照民主法治的要求來(lái)加強(qiáng)政黨自身建設(shè)、充分發(fā)揮政黨的各項(xiàng)職能以及如何通過(guò)政黨制度建設(shè)來(lái)促進(jìn)民主政治建設(shè)等,都是我國(guó)政黨關(guān)系面臨的新問(wèn)題。黨的十六屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力,妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系,正確處理人民內(nèi)部矛盾。保持和促進(jìn)我國(guó)政黨關(guān)系和諧是在建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的大背景與政治實(shí)踐中提出來(lái)的，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。因此，和諧政黨關(guān)系的構(gòu)建要充分體現(xiàn)和諧社會(huì)的本質(zhì)與時(shí)代要求。

（2）社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的變化對(duì)政黨關(guān)系提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)正在從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)、從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)、從封閉性社會(huì)向開(kāi)放性社會(huì)進(jìn)行變遷和發(fā)展，許多要素處于一種變動(dòng)不定之中，顯現(xiàn)出極大的流動(dòng)性、過(guò)渡性和不穩(wěn)定性。正如十六屆六中全會(huì)決議指出：“我國(guó)已進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化?！本唧w表現(xiàn)為：綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)空前激烈，外部環(huán)境日趨復(fù)雜多變；經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度迅速提高，深化改革進(jìn)一步觸及深層次矛盾和問(wèn)題，社會(huì)利益關(guān)系更趨復(fù)雜；人民群眾民主法制意識(shí)不斷增強(qiáng)，政治參與的積極性不斷提高；人們思維活躍，價(jià)值觀念呈現(xiàn)多元化等等。這些新變化必然對(duì)政黨關(guān)系帶來(lái)深刻影響，也對(duì)政黨關(guān)系提出了種種挑戰(zhàn)和新的更高的要求。

（3）祖國(guó)統(tǒng)一進(jìn)程中出現(xiàn)的“港臺(tái)”政黨對(duì)政黨關(guān)系提出了新的挑戰(zhàn)。隨著香港、澳門(mén)的回歸，“一國(guó)兩制”得以實(shí)現(xiàn)，香港已經(jīng)出現(xiàn)了地區(qū)性的政黨。臺(tái)灣作為中國(guó)的一部分，其存在的政黨不容忽視。隨著祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)的發(fā)展，政黨關(guān)系的范圍就不僅僅局限于目前大陸的中國(guó)共產(chǎn)黨與八大民主黨派，如何處理與“港臺(tái)”政黨的關(guān)系，就成為政黨制度和政黨關(guān)系面臨的一個(gè)重大挑戰(zhàn)。

（4）執(zhí)政黨和參政黨建設(shè)互相促進(jìn)賦予政黨關(guān)系新的內(nèi)涵。2005年2月，胡錦濤在《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》發(fā)布前的征求意見(jiàn)座談會(huì)上，就多黨合作制度化建設(shè)提出了“要堅(jiān)持執(zhí)政黨建設(shè)和參政黨建設(shè)相互促進(jìn)”的要求?！吨泄仓醒腙P(guān)于鞏固和壯大新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見(jiàn)》再次強(qiáng)調(diào)：“全面加強(qiáng)參政黨建設(shè)，推動(dòng)執(zhí)政黨建設(shè)和參政黨建設(shè)互相促進(jìn)。”由此可以看出，實(shí)現(xiàn)多黨合作雙方互相促進(jìn)是執(zhí)政黨明確提出的要求，這賦予政黨關(guān)系新的內(nèi)涵，也對(duì)政黨關(guān)系提出了新的任務(wù)。政黨關(guān)系不僅要和諧，而且要有利于政黨互相幫助，互相促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。

10.3969/j.issn.1009-2293.2010.06.007

D665

A

1009-2293（2010）06-0022-03

潘慧春，湖南省社會(huì)主義學(xué)院教務(wù)處副處長(zhǎng)、副教授。郵編：410001

*本文系全國(guó)社會(huì)主義學(xué)院系統(tǒng)2009-2010年度課題《構(gòu)建和諧政黨關(guān)系》（XT200939）階段性成果。