張春鵬,王朝珠

(1.佳木斯市公路管理站;2.佳木斯市鴻運(yùn)公路工程勘察設(shè)計(jì)有限公司)

1 農(nóng)村公路的基本特點(diǎn)

農(nóng)村公路是指國道、省道以外的縣道、鄉(xiāng)道和村道,主要是從縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間,村與村之間的連接公路,我國幅員遼闊、村鎮(zhèn)發(fā)布及不均衡,這就決定了我國農(nóng)村公路具有整體工程量大、點(diǎn)多、面廣、單個(gè)項(xiàng)目小的特點(diǎn)。

2 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理存在的問題

(1)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制不完善,農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)未落實(shí),行業(yè)管理不到位。

根據(jù)《公路法》規(guī)定的現(xiàn)行公路養(yǎng)護(hù)體制,縣道的養(yǎng)護(hù)管理主體是縣級政府,鄉(xiāng)、村道的養(yǎng)護(hù)管理主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會,實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體系。實(shí)際情況是縣一級有專門的公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)(縣公路管理站)負(fù)責(zé)國、省、縣道的養(yǎng)護(hù)管理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基本沒有設(shè)置相關(guān)的公路養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)和組織,造成鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任主體和實(shí)施主體的缺乏。沒有制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法,交通公路部門行業(yè)指導(dǎo)和管理未到位,對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)缺乏指導(dǎo)、監(jiān)督、考核,管養(yǎng)不分的格局使用于道路養(yǎng)護(hù)與維修的費(fèi)用降低至最低水平,且直接影響到養(yǎng)護(hù)質(zhì)量,不能適應(yīng)市場化運(yùn)行機(jī)制,嚴(yán)重影響了養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平的提高與管理體制的創(chuàng)新。

(2)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金投入嚴(yán)重不足,養(yǎng)護(hù)資金缺少來源,資金籌措缺乏相應(yīng)的保障機(jī)制,正常養(yǎng)護(hù)無法維持,特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的少數(shù)民族地區(qū),養(yǎng)護(hù)資金缺口大,地方政府配套資金困難。

(3)缺乏專業(yè)的養(yǎng)護(hù)技術(shù)隊(duì)伍及高效的機(jī)械養(yǎng)護(hù)設(shè)施,基層養(yǎng)護(hù)部門沒有相應(yīng)的高素質(zhì)的養(yǎng)護(hù)技術(shù)人員,道班工人僅僅了解砂石路面的養(yǎng)護(hù),對于瀝青類、水泥類路面的常見病害不能處治,還處在原始的手工業(yè)階段,工效低下、養(yǎng)護(hù)設(shè)備、工具原始簡陋,這種情況與現(xiàn)有農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的需求極不相稱。近年來,農(nóng)村公路的路面等級在逐步提高,油路、水泥路越來越多,缺少與之相匹配的養(yǎng)護(hù)技術(shù)人才設(shè)施。

(4)相關(guān)安全設(shè)施不完善,如標(biāo)志牌缺乏,沒有相應(yīng)的指示標(biāo)志,給人們帶來極大的不便。路政管理不到位,農(nóng)民愛路護(hù)路的意識淡薄,以致公路有效使用壽命大大降低。

3 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展對策

(1)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理體制改革

養(yǎng)護(hù)管理體制是指養(yǎng)護(hù)管理權(quán)限劃分及管理活動賴以進(jìn)行的物質(zhì)存在形式和一系列管理規(guī)則、秩序及規(guī)范所構(gòu)成的制度體系。傳統(tǒng)的公路養(yǎng)護(hù)管理體制一直沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式的固有缺點(diǎn)已嚴(yán)重制約了公路養(yǎng)護(hù)的健康發(fā)展,因此改革現(xiàn)有公路養(yǎng)護(hù)體制已勢在必行。

(2)建立穩(wěn)定的養(yǎng)護(hù)資金渠道,加強(qiáng)資金使用管理

擴(kuò)大資金來源,彌補(bǔ)資金缺口。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金一直是關(guān)乎養(yǎng)護(hù)管理工作的關(guān)鍵因素,資金的不足嚴(yán)重制約了農(nóng)村公路的建設(shè)與發(fā)展,足夠的養(yǎng)護(hù)資金是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的前提。

(3)推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)市場化,提高養(yǎng)護(hù)效率和質(zhì)量

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)實(shí)行常年養(yǎng)護(hù)與季節(jié)養(yǎng)護(hù)、專業(yè)養(yǎng)護(hù)與群眾養(yǎng)護(hù)相結(jié)合的方式,逐步推行養(yǎng)護(hù)招標(biāo),利用市場機(jī)制,提高養(yǎng)護(hù)效率和質(zhì)量,降低養(yǎng)護(hù)成本。

(4)完善配套措施,加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理隊(duì)伍建設(shè)

由于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理對建設(shè)社會主義新農(nóng)村起著重大的作用,政府必須加大立法與執(zhí)法力度,加強(qiáng)農(nóng)村公路保護(hù)工作,制定適合農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法和規(guī)章制度,使農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理走上規(guī)范化、制度化、科學(xué)化軌道。

(5)發(fā)展交通標(biāo)志設(shè)施建設(shè)

隨著農(nóng)村道路里程不斷增長,農(nóng)村道路的交通安全問題也日益突出。農(nóng)村道路“道路增長快、設(shè)施不完善、管理力量弱、基礎(chǔ)工作差”成為交通事故頻發(fā)的重要原因。

(6)發(fā)展養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)

先進(jìn)適用的養(yǎng)護(hù)技術(shù),能夠保證農(nóng)村公路的正常使用,規(guī)范、科學(xué)、高效的管理可使農(nóng)村公路的服務(wù)水平不斷提高。

①利用高科技檢測技術(shù)促進(jìn)工程質(zhì)量監(jiān)測和公路養(yǎng)護(hù)管理智能化,通過利用高精度傳感器、雷達(dá)技術(shù)等高科技手段,實(shí)現(xiàn)人工檢測向自動化檢測發(fā)展,由破損類監(jiān)測向無破損檢測技術(shù)發(fā)展,使公路質(zhì)量的檢測、評估和病害分析更加快捷,使公路養(yǎng)護(hù)更加合理經(jīng)濟(jì)。

②積極探索新技術(shù)、新材料、新工藝在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)中應(yīng)用,在農(nóng)村管理養(yǎng)護(hù)施工中采用同步碎石封層、稀漿封層、石屑封層工藝,提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和水平。

③利用信息化管理技術(shù),加強(qiáng)公路信息資源的開發(fā)和利用,研究、推廣實(shí)用性的公路信息庫,并實(shí)際應(yīng)用與公路養(yǎng)護(hù)管理工作中,實(shí)現(xiàn)公路信息化管理的跨越式發(fā)展。

(7)發(fā)展養(yǎng)護(hù)機(jī)械化

隨著村村通公路工程的推進(jìn),農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)任務(wù)將十分繁重,農(nóng)村瀝青路、水泥路的養(yǎng)護(hù)不可能像過去砂石路的養(yǎng)護(hù),老百姓拿著鐵鍬、鐵鎬、掃帚等簡單工具就可以進(jìn)行,因此農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)走機(jī)械化道路是必然趨勢。