竹溪縣農(nóng)機局 羅立東 鄭世祿

農(nóng)機購置補貼是國家支農(nóng)惠農(nóng)政策的重要組成部分。對購置農(nóng)業(yè)機械實行政策補貼，一方面是為鼓勵和支持農(nóng)民使用先進適用的農(nóng)業(yè)機械，加快推進農(nóng)業(yè)機械化進程；另一方面也可以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民穩(wěn)定增收。2006年以來，國家農(nóng)機補貼資金逐年加大，有利于拉動農(nóng)村內(nèi)需、帶動農(nóng)機工業(yè)及農(nóng)機服務(wù)業(yè)發(fā)展。因此，落實好農(nóng)機購置補貼政策具有重要的意義。

在農(nóng)機購置補貼政策的實施過程中，縣級農(nóng)機部門起到了非常關(guān)鍵的作用。從政策的宣傳到購置申請的公示、審批、機具的核實、匯總、上報、補貼資金的發(fā)放以及檔案管理等大量的具體工作都由縣級農(nóng)機部門來操作完成。雖然農(nóng)機購置補貼政策已實施幾年了，但是補貼政策每年都在不斷地調(diào)整和完善。因此，縣級農(nóng)機管理部門如何落實好農(nóng)機購置補貼政策，也就成了管理操作人員值得思考的一個重要問題。

1 補貼實施效果

（1）竹溪縣位于鄂、渝、陜3省交界秦巴山區(qū)，西接陜西省平利、鎮(zhèn)平、旬陽3縣，南交重慶市巫溪縣，東鄰本省竹山縣，是漢江最大支流堵河的源頭、國家南水北調(diào)中線工程水源區(qū)之一。縣域總面積3310km2，轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、302個村、15個農(nóng)林特場，總?cè)丝?6.8萬。到2009年底，全縣生產(chǎn)總值25.6億元，財政收入2.03億元，農(nóng)民人均純收入3072元。全縣農(nóng)機化總動力15.4萬kW。農(nóng)機從業(yè)人員3860人，從業(yè)收入達到4200萬元。農(nóng)業(yè)機械化綜合水平38%。

（2）竹溪縣從2006年享受農(nóng)機補貼政策以來，雖然補貼資金少，但政策實施效果很好，可以說是補到了關(guān)鍵、補大了產(chǎn)業(yè)、補出了效果，深受農(nóng)民歡迎。主要成效一是補貼效果實。補貼的是農(nóng)業(yè)機械，滿足的是農(nóng)民需求，促進的是農(nóng)村生產(chǎn)力，帶動的是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動的是科技興農(nóng)成果應(yīng)用。目前，竹溪縣正處于建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新階段，把農(nóng)民從繁重的體力勞動中解放出來，農(nóng)民需要的是先進適用的生產(chǎn)工具。但由于農(nóng)民的收入較低，有效購買力不足。因此，實施補貼政策，不僅可以幫助農(nóng)民實現(xiàn)愿望，而且還使農(nóng)民有了致富的先進工具。既調(diào)動了農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，又讓農(nóng)民在經(jīng)營農(nóng)機作業(yè)服務(wù)中增加收入。同時補貼還拉動了農(nóng)村消費市場，帶動了農(nóng)機工業(yè)、維修及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拉動效應(yīng)明顯；二是帶動作用強。在補貼政策的帶動下，全縣累計補貼機具1271臺套，補貼受益農(nóng)戶1118戶，落實補貼資金382萬元，拉動農(nóng)民投入資金772萬元。形成了政府扶持引導(dǎo)、農(nóng)民積極發(fā)展的好局面；三是示范作用大，購機補貼是一項加快農(nóng)機化發(fā)展的政策。在補貼政策引導(dǎo)下，2009年全縣拖拉機達到1017臺(含變型拖拉機)，耕整機械324臺套，加工機械7880臺套。農(nóng)機裝備總量年均增長20%。初步解決了主要糧食作物關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)的機械化瓶頸制約問題。同時購機補貼推動了農(nóng)機大戶和專業(yè)合作服務(wù)組織發(fā)展，讓有機戶有錢掙，讓無機戶有機用，共同利用農(nóng)機，方便種田農(nóng)民，促進了農(nóng)機服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、社會化服務(wù)，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，降低了生產(chǎn)成本。

2 實施體會和建議

2.1 強化領(lǐng)導(dǎo)，細化責任

建議成立由縣政府分管農(nóng)業(yè)的副縣長擔任購機補貼領(lǐng)導(dǎo)小組組長，副組長由縣農(nóng)業(yè)局、縣紀委（監(jiān)察局）、縣審計局、縣財政局分管領(lǐng)導(dǎo)和縣農(nóng)機局局長擔任；下設(shè)農(nóng)機購置補貼專項實施工作辦公室，由縣農(nóng)機局負責具體業(yè)務(wù)工作。成立一個強有力的領(lǐng)導(dǎo)班子不僅體現(xiàn)了各級領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)機購置補貼工作的重視，而且能夠從制度上保障惠農(nóng)政策的落實。從人員上安排工作責任心強、熟悉農(nóng)業(yè)機械和計算機操作的農(nóng)機管理員經(jīng)辦各項具體工作，使農(nóng)機購置補貼工作得到有計劃的順利開展。

2.2 切實抓好培訓(xùn)工作

狠抓培訓(xùn)，一方面可以大大減少宣傳和咨詢上的誤導(dǎo)；另一方面可以減少各個環(huán)節(jié)上的操作失誤或差錯，起到事半功倍的效果。培訓(xùn)一定要結(jié)合當?shù)氐木唧w情況，有明確的針對性。培訓(xùn)的對象有縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級農(nóng)機管理員和有關(guān)的村組人員，轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)機生產(chǎn)廠家或經(jīng)銷商。通過培訓(xùn)使大家搞清楚當年的各級補貼政策，特別是補貼的對象、補貼的范圍、補貼的標準和數(shù)量限制；了解補貼的程序和操作方法，網(wǎng)上申報審批方法以及注意事項。掌握本轄區(qū)需要推廣的常用補貼機型及新機具發(fā)展趨勢。操作管理人員要著重了解《農(nóng)業(yè)機械購置申請表》的填寫和有關(guān)的申報要求。通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)，精通補貼的政策和操作方法，通過多種渠道熟悉各種農(nóng)業(yè)機械或設(shè)備，了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的常用知識及有關(guān)農(nóng)藝方面的知識。農(nóng)機生產(chǎn)廠家或經(jīng)銷商要了解補貼資金的結(jié)算方法。

2.3 抓好宣傳和咨詢工作

宣傳和咨詢的途徑很多，可因地制宜地采取多種方法，如利用電視新聞、電視專題、農(nóng)民信箱、報刊雜志等媒體進行宣傳；利用橫幅、標語、圖片進行宣傳；通過農(nóng)機管理員、鄉(xiāng)村干部、經(jīng)銷商、農(nóng)業(yè)大戶或科技示范戶進行宣傳；利用科技下鄉(xiāng)、現(xiàn)場演示會、補貼機具展示等進行宣傳。對農(nóng)機大戶、農(nóng)業(yè)合作社或其它產(chǎn)業(yè)的大戶等重點戶可上門進行宣傳，每個大村或每個產(chǎn)業(yè)中都要有一個政策咨詢聯(lián)系點。要認真做好來人來電的咨詢工作，全面準確地告知所需的程序及必要的材料。通過宣傳和咨詢，使農(nóng)機購置補貼政策家喻戶曉，讓補貼政策在陽光下更加公開透明，更加公平、公正。

2.4 嚴格程序，規(guī)范操作

（1）公示。按照上級要求，對受益對象的購置申請進行公示，在當?shù)匮a貼資金使用范圍內(nèi)按優(yōu)先順序安排補貼資金。

（2）審批。對提出申請的補貼對象、補貼數(shù)量進行審批，符合要求的，嚴格按照指定格式和要求簽定《農(nóng)業(yè)機械購置補貼協(xié)議》，當面交待好有關(guān)注意事項。

（3）核實。對上報的結(jié)算申請要組織專班認真核實，防止弄虛作假、騙取補貼資金的現(xiàn)象發(fā)生。要采取有效的制約措施做好本轄區(qū)農(nóng)機經(jīng)銷商的監(jiān)管工作，使他們誠信經(jīng)營，從源頭上預(yù)防弄虛作假現(xiàn)象的發(fā)生，從而大大提高核實的工作效率。

（4）匯總。在核實的基礎(chǔ)上，嚴格按照文件規(guī)定的補貼比例或補貼額度進行匯總，認真仔細，確保不出任何差錯。

（5）上報。按上級要求及時上報，確保每個環(huán)節(jié)不拖后腿。

（6）發(fā)放。按照差價購機的要求，督促經(jīng)銷商在售機時墊付補貼資金。不得以任何方式獲取任何好處。

（7）檔案。按照要求做好補貼資料的電子文檔和紙質(zhì)檔案，檔案材料要齊全，實行一機一戶一檔規(guī)范建檔，方便查找。

2.5 全方位做好服務(wù)工作

（1）做好購機戶的服務(wù)工作。對前來辦事的不管是普通農(nóng)民還是大戶都要熱情接待，一視同仁。協(xié)助他們選擇符合作業(yè)要求、供貨方便、質(zhì)量和售后服務(wù)較好的適合機型，必要時幫助他們聯(lián)系貨源，督促或協(xié)調(diào)廠家（經(jīng)銷商）做好三包維修等售后服務(wù)。另外，在把握原則的前提下，盡量簡化補貼手續(xù)，方便群眾。如竹溪縣偏遠的南山鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年都有幾百農(nóng)戶要購置補貼金額只有幾百元的小型機械，如機動噴霧機、青貯切粹機等等。按照正常的程序，從申請、審批到購機的核實，要跑好幾個來回，一個來回有100 km，遠的有200 km。這樣一來，補貼帶來的實惠就花在來回的奔波上了，農(nóng)戶的怨言較多。因此，我們要從實際出發(fā)，把好事辦好，采取靈活機動的方式方便農(nóng)民。

（2）做好廠家或經(jīng)銷商的服務(wù)工作。協(xié)助廠家或經(jīng)銷商做好補貼資金的及時結(jié)算，減輕他們經(jīng)營資金周轉(zhuǎn)壓力。

（3）做好培訓(xùn)與掛牌上戶服務(wù)。縣級農(nóng)機管理部門要整合資源，利用農(nóng)機培訓(xùn)和農(nóng)機推廣的技術(shù)力量以及廠家或經(jīng)銷商的技術(shù)力量共同搞好補貼機具的培訓(xùn)，使農(nóng)戶正確掌握補貼機具的操作方法和維修保養(yǎng)技術(shù)，使補貼機具發(fā)揮應(yīng)有的作用。對補貼的拖拉機（8.88kW）、聯(lián)合收割機要督促辦理上牌手續(xù)，并接受年度檢驗，其駕駛?cè)藛T必須經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，取得駕駛證。

2.6 搞好調(diào)查統(tǒng)計、分析總結(jié)和交流

（1）認真調(diào)查統(tǒng)計農(nóng)機購置補貼的實施進度和補貼資金的使用情況；補貼機具的質(zhì)量、價格、銷售、使用和售后服務(wù)等情況；調(diào)查本轄區(qū)受農(nóng)戶歡迎但未列入補貼目錄的機具情況。及時向上級部門上報調(diào)查統(tǒng)計信息，為上級部門的決策提供依據(jù)。

（2）及時總結(jié)農(nóng)機購置補貼工作。全面總結(jié)農(nóng)機購置補貼的實施情況；總結(jié)農(nóng)機購置補貼在經(jīng)濟效益、社會效益等方面取得的成績；查找和分析存在的問題和不足的方面，提出相應(yīng)的措施。積極向上級反映補貼政策在實施過程中的不足之處，提出改進意見或方案，為今后的政策修改作參考。

（3）要多和兄弟單位之間討論交流，或到外地參觀考察，學(xué)習(xí)人家的先進經(jīng)驗和做法，互相取長補短。

2.7 政策上區(qū)別對待

由于山區(qū)縣農(nóng)機化基礎(chǔ)差、農(nóng)機裝備落后，與平原地區(qū)的差距越來越大。省、市在制定農(nóng)機發(fā)展規(guī)劃、年度購機目錄及單機補貼標準上給山區(qū)更多關(guān)注，分配購置補貼計劃時，對山區(qū)縣給予政策傾斜，授予一定的機型種類靈活權(quán)，滿足地方群眾需求，增大補貼計劃數(shù)，并適當安排工作經(jīng)費。