黃石市農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理辦公室 姜鶴群 劉嘯

推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，目的是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、集約化，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。農(nóng)機(jī)規(guī)模經(jīng)營(yíng)就是利用先進(jìn)科技裝備和先進(jìn)手段進(jìn)行規(guī)模生產(chǎn)，從而達(dá)到解放生產(chǎn)力、降低生產(chǎn)成本、提高經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)村資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，使單一的農(nóng)業(yè)發(fā)展向農(nóng)業(yè)、加工業(yè)和服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

1 轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的重要途徑

農(nóng)業(yè)發(fā)展到一定階段，必須向深層次推進(jìn)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)行以土地家庭承包經(jīng)營(yíng)的方式，極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民種田的積極性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)增長(zhǎng)，農(nóng)產(chǎn)品有效供給保持穩(wěn)定，農(nóng)民收入逐年增加。但是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，繼續(xù)維持現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，很難實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的現(xiàn)狀和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)難以有突破性的改變，因此，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，保障工業(yè)化、城市化順利進(jìn)行的重要途徑。

2 農(nóng)機(jī)規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展的必然性與作用

長(zhǎng)期以來(lái)，一方面由于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的規(guī)定，農(nóng)民戶均土地面積小，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)受限制；另一方面，農(nóng)機(jī)投入實(shí)施多元化，農(nóng)民個(gè)體擁有農(nóng)業(yè)機(jī)械的比例加大，范圍變廣。農(nóng)民一戶一機(jī)或一戶多機(jī)的現(xiàn)象已普遍存在，個(gè)體分散經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)重制約了農(nóng)機(jī)投入經(jīng)濟(jì)效益的增加。為此農(nóng)機(jī)戶除了完成自家土地的機(jī)械作業(yè)之外，紛紛走出跨鄉(xiāng)、跨縣、跨省作業(yè)，形成具有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展的農(nóng)機(jī)“跨區(qū)作業(yè)”模式。然而，隨著國(guó)家購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策持續(xù)實(shí)施，各地農(nóng)民購(gòu)買聯(lián)合收割機(jī)、大中型拖拉機(jī)等各類農(nóng)機(jī)幾近飽和的情況下，跨區(qū)作業(yè)的市場(chǎng)已顯得不那么旺盛。

那么，在當(dāng)前，甚至相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，土地分戶經(jīng)營(yíng)的政策幾十年不能變，農(nóng)民“命根子”土地不能強(qiáng)求，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式怎樣轉(zhuǎn)變？農(nóng)業(yè)機(jī)械化之路又怎樣走？這是新時(shí)期研究農(nóng)業(yè)與農(nóng)機(jī)化發(fā)展關(guān)系的一個(gè)新課題。

陽(yáng)新縣軍墾農(nóng)場(chǎng)有耕地面積0.21萬(wàn) hm2，是黃石市農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度最高的地區(qū)，已實(shí)現(xiàn)耕作、收獲、排灌、植保、運(yùn)輸機(jī)械化。目前軍墾農(nóng)場(chǎng)有農(nóng)機(jī)大戶8戶，平均每戶擁有大中拖3臺(tái)，聯(lián)合收割機(jī)2臺(tái)，農(nóng)用車2輛，貯油罐1個(gè)，小型動(dòng)力機(jī)械及配套農(nóng)機(jī)具若干，且自備維修車間。根據(jù)農(nóng)場(chǎng)安排，每個(gè)農(nóng)機(jī)戶承包一個(gè)大隊(duì)（分場(chǎng)）的土地作業(yè)，平均每個(gè)農(nóng)機(jī)戶作業(yè)面積達(dá)133.33 hm2。按當(dāng)?shù)剞r(nóng)民話說(shuō)“過(guò)去種油菜不能往后望，鋤草不能往前看?，F(xiàn)在好了，有機(jī)械作業(yè)，騰出勞力干點(diǎn)其他事”。過(guò)去農(nóng)場(chǎng)農(nóng)工購(gòu)買的機(jī)械較多，是一種自我生產(chǎn)型，是逐步由大機(jī)械淘汰小機(jī)械，效率與效益相結(jié)合而獲得今天的局面，大型機(jī)械作業(yè)成本低、效率高，小型機(jī)械作業(yè)成本高，比較效益低，經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，形成了農(nóng)機(jī)作業(yè)社會(huì)化、專業(yè)化規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

農(nóng)機(jī)化的發(fā)展是由低級(jí)向高級(jí)，由單項(xiàng)作業(yè)向全程作業(yè)發(fā)展的過(guò)程。由于受自身?xiàng)l件的限制，農(nóng)民會(huì)購(gòu)買一些自用的農(nóng)業(yè)機(jī)械，但不是所有的農(nóng)民都會(huì)購(gòu)買超出自己使用范圍的機(jī)械，那么就出現(xiàn)了一些有經(jīng)營(yíng)頭腦的農(nóng)民購(gòu)買機(jī)械從事服務(wù)性經(jīng)營(yíng)，并逐步發(fā)展成具有一定規(guī)模的經(jīng)營(yíng)實(shí)體，形成農(nóng)機(jī)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

目前，黃石市農(nóng)機(jī)大戶有1318戶，他們擁有的機(jī)械基本上是大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械，為29.6 kW 以上拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等，其作業(yè)面積約占全市農(nóng)業(yè)作業(yè)面積30%左右，許多農(nóng)機(jī)戶是跨鄉(xiāng)、跨縣承包作業(yè)。農(nóng)機(jī)規(guī)模經(jīng)營(yíng)從無(wú)到有、從小到大是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展而伴生的，說(shuō)明其有市場(chǎng)需求和操作空間。農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)規(guī)模經(jīng)營(yíng)兩者結(jié)合是生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的選擇和調(diào)整，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展有著深遠(yuǎn)的意義及重要作用。

3 農(nóng)機(jī)規(guī)模經(jīng)營(yíng)促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變

大冶市羅橋和眾農(nóng)機(jī)合作社2008年以農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)為主，2009年承包流轉(zhuǎn)田地16.67hm2，2010年擴(kuò)大到33.33 hm2，大中型機(jī)械增加到15臺(tái)。黃石市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)汪鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)大戶王能平2008年承包流轉(zhuǎn)田地6.67 hm2，2010年擴(kuò)大到43.33 hm2，并在擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，組織汪仁鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)戶、種植大戶成立了農(nóng)機(jī)服務(wù)合作社，承包（流轉(zhuǎn)）土地面積179 hm2，年作業(yè)面積達(dá)到0.17萬(wàn) hm2。高效率、高效益的農(nóng)機(jī)化規(guī)模生產(chǎn)帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)了連片土地、統(tǒng)一規(guī)?；N植、連片連續(xù)用農(nóng)機(jī)作業(yè)。農(nóng)機(jī)規(guī)模經(jīng)營(yíng)是促進(jìn)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的根本途徑，是實(shí)施農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的切入點(diǎn)，是生產(chǎn)力促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系發(fā)展的具體表現(xiàn)。

通過(guò)發(fā)展農(nóng)機(jī)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，一是可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，達(dá)到農(nóng)業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)；二是可以實(shí)現(xiàn)機(jī)械化生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的有效結(jié)合，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；三是可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，促進(jìn)勞動(dòng)力有效轉(zhuǎn)移；四是可實(shí)現(xiàn)社會(huì)資本與農(nóng)業(yè)資源的有效結(jié)合，提高農(nóng)業(yè)效益。

4 扶持發(fā)展農(nóng)機(jī)規(guī)模經(jīng)營(yíng)是當(dāng)前重要工作

農(nóng)機(jī)規(guī)模經(jīng)營(yíng)是當(dāng)前農(nóng)機(jī)化發(fā)展的趨勢(shì)。如何正確引導(dǎo)和扶持發(fā)展農(nóng)機(jī)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是當(dāng)前我們農(nóng)機(jī)部門一項(xiàng)重要工作。為此，我們認(rèn)為：

（1）加強(qiáng)政策扶持。在政策上對(duì)農(nóng)機(jī)社會(huì)服務(wù)組織予以扶持，包括農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼，提供農(nóng)業(yè)貸款，減免稅、息等。因?yàn)檗r(nóng)機(jī)化是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，對(duì)農(nóng)機(jī)規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式的推動(dòng)和完善，并非一朝一夕的事，需要政府部門繼續(xù)加大扶持力度。現(xiàn)有農(nóng)機(jī)用油補(bǔ)貼都直接發(fā)放到種糧農(nóng)戶，農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)了很大的成本壓力，農(nóng)機(jī)作業(yè)各項(xiàng)成本中，油料成本已變成主要成本，占總成本的37%～42%，因此油料價(jià)格的變動(dòng)對(duì)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)成本影響最大，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)增加。對(duì)此建議政府調(diào)整補(bǔ)貼方式，按作業(yè)面積直接將油料補(bǔ)貼給農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)者，以調(diào)動(dòng)他們投入農(nóng)機(jī)化事業(yè)的積極性。

（2）完善配套體系，營(yíng)造發(fā)展環(huán)境。要保證農(nóng)機(jī)規(guī)模經(jīng)營(yíng)健康有序發(fā)展，就要營(yíng)造一個(gè)健全、良性循環(huán)的發(fā)展環(huán)境，包括農(nóng)機(jī)維修服務(wù)體系、農(nóng)機(jī)培訓(xùn)服務(wù)體系、農(nóng)機(jī)服務(wù)信息體系，要建立和健全農(nóng)機(jī)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)機(jī)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及農(nóng)業(yè)機(jī)械管理等標(biāo)準(zhǔn)與制度。目前這些體系的不完善，已經(jīng)影響了農(nóng)機(jī)社會(huì)服務(wù)組織的發(fā)展。所以，必須完善與規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式相配套的各個(gè)體系的建設(shè)。規(guī)范農(nóng)機(jī)服務(wù)市場(chǎng)的運(yùn)行機(jī)制，在政策、資金、技術(shù)、法律規(guī)范保障、管理等方面扶持農(nóng)機(jī)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，使其健康發(fā)展，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)組織化建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作貢獻(xiàn)。