張春鵬,王朝珠

(1.佳木斯市公路管理站;2.佳木斯市鴻運(yùn)公路工程勘察設(shè)計(jì)有限公司)

1 我國(guó)高速公路養(yǎng)護(hù)管理目前存在的主要問題

1.1 養(yǎng)護(hù)管理體制不順

目前我國(guó)高速公路的養(yǎng)護(hù)管理與一般公路的養(yǎng)護(hù)管理一樣,大多仍采用事業(yè)型的管理體制,不能反映高速公路社會(huì)化大生產(chǎn)的商品屬性要求;養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)來源仍采用拔款方式,不能適應(yīng)高速公路管理企業(yè)經(jīng)營(yíng)性要求,這些方面已嚴(yán)重影響了養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平的提高與管理機(jī)制的創(chuàng)新。

1.2 養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制落后,“重建輕養(yǎng)”思想嚴(yán)重

對(duì)養(yǎng)護(hù)管理強(qiáng)制性要求缺乏足夠的認(rèn)識(shí)及有效的法律約束;養(yǎng)護(hù)資金投入不足,對(duì)科技進(jìn)步重視不夠,尚未建立起完善的現(xiàn)代企業(yè)制度。

1.3 缺少養(yǎng)護(hù)定額與規(guī)范

針對(duì)高速公路養(yǎng)護(hù)管理特點(diǎn)的全國(guó)性或地方性統(tǒng)一的養(yǎng)護(hù)定額與技術(shù)規(guī)范尚未出臺(tái),養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)支出缺乏嚴(yán)格的考量標(biāo)準(zhǔn),隨意性較大;養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的考核仍沿用一般公路養(yǎng)護(hù)的“好路率”指標(biāo),不能滿足高速公路全方位養(yǎng)護(hù)的客觀要求。

1.4 養(yǎng)護(hù)機(jī)械配套率不足,養(yǎng)護(hù)科技含量低

雖然一些地方,一些高速公路配備了從國(guó)外引進(jìn)的大功率綜合性養(yǎng)護(hù)機(jī)械,但對(duì)機(jī)械適應(yīng)能力差,對(duì)機(jī)械性能的開發(fā)嚴(yán)重不足,使用頻率低,設(shè)備閑置浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重;大多養(yǎng)護(hù)作業(yè)仍采用傳統(tǒng)的手工作坊式生產(chǎn)組織,對(duì)國(guó)外已有的新技術(shù)、新工藝、新材料只處在試驗(yàn)階段,還沒有大規(guī)模推廣使用。

1.5 養(yǎng)護(hù)管理人員總體素質(zhì)普遍偏低

我國(guó)仍處于高速公路的建設(shè)發(fā)展時(shí)期,大量的相關(guān)技術(shù)人員和管理人員都投入到高速公路的建設(shè)中,而使養(yǎng)護(hù)管理人員中嚴(yán)重缺乏高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員。

2 我國(guó)高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展對(duì)策

2.1 進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理體制改革

(1)順應(yīng)高等級(jí)公路發(fā)展趨勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn),在建立高等級(jí)養(yǎng)護(hù)管理體制時(shí)優(yōu)先考慮集中統(tǒng)一原則。

(2)順應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求,大力培育并開放高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng),真正實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)分離,即經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)的養(yǎng)護(hù)管理與養(yǎng)護(hù)作業(yè)分離。

(3)建設(shè)專業(yè)化的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍。只有人員精干、技術(shù)全面、訓(xùn)練有素、機(jī)械配套、安全措施完備的專業(yè)化養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍,才能完成高等級(jí)公路各種突發(fā)事故的搶修工作。

(4)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)工程的決策,由經(jīng)驗(yàn)型向?qū)＜蚁到y(tǒng)型的轉(zhuǎn)變,養(yǎng)護(hù)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)從“好路率”指標(biāo)向綜合服務(wù)水平指標(biāo)的轉(zhuǎn)變。

2.2 建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理法規(guī)體系

(1)按照《公路法》的條款,加快制訂相關(guān)配套法規(guī),完善法規(guī)的細(xì)則說明。借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)高等級(jí)公路特許經(jīng)營(yíng)立法的成功經(jīng)驗(yàn),制訂適合中國(guó)特色的高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理?xiàng)l例,使高等級(jí)公路公益性屬性得到充分保障。

(2)加強(qiáng)政府對(duì)公路行業(yè)的監(jiān)管力度。明確經(jīng)營(yíng)性公司只有在依法履行了養(yǎng)護(hù)、維修義務(wù)和責(zé)任的前提下,才具有合法的收費(fèi)、經(jīng)營(yíng)權(quán)力。養(yǎng)護(hù)的強(qiáng)制性通過地方交通部門來實(shí)施或委托實(shí)施。政府要盡快組織制定相應(yīng)的運(yùn)營(yíng)高等級(jí)公路的養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程和規(guī)范,養(yǎng)護(hù)作業(yè)實(shí)行社會(huì)監(jiān)理、政府監(jiān)督。

(3)對(duì)新建高等級(jí)公路的設(shè)計(jì)與施工,明確規(guī)定有關(guān)養(yǎng)護(hù)管理方面的要求。強(qiáng)制設(shè)計(jì)中的養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)儲(chǔ)備,制定相應(yīng)的公路養(yǎng)護(hù)方案,強(qiáng)調(diào)公路施工缺陷維修期施工單位養(yǎng)護(hù)的責(zé)任與義務(wù),采用法律與經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行約束。

2.3 發(fā)展養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)

(1)利用高科技檢測(cè)技術(shù)促進(jìn)工程質(zhì)量監(jiān)測(cè)和公路養(yǎng)護(hù)管理智能化,由破損類檢測(cè)向無(wú)破損檢測(cè)技術(shù)發(fā)展,使公路質(zhì)量的檢測(cè)、評(píng)估和病害分析更加快捷,使公路養(yǎng)護(hù)更加合理、經(jīng)濟(jì)。

(2)推廣使用國(guó)外高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)新技術(shù)、新材料、新工藝,提高路面耐久性,延長(zhǎng)公路使用壽命。

3 結(jié) 語(yǔ)

高等級(jí)公路的作用及特點(diǎn)決定了高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理的重要性與特殊性。如何搞好高等級(jí)公路的養(yǎng)護(hù)管理,是擺在公路管理部門及經(jīng)營(yíng)企業(yè)面前一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。我們必須從公路可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高度,研究現(xiàn)代化公路養(yǎng)護(hù)管理對(duì)策,深化改革現(xiàn)行公路養(yǎng)護(hù)管理體制,走出一條適合我國(guó)公路事業(yè)不斷向前發(fā)展的新路。

[1] 徐培華.高等級(jí)公路路基路面養(yǎng)護(hù)技術(shù)[M].北京:人民交通出版社,2003.

[2] 高輝國(guó),馮巖萍,宋萬(wàn)輝.我國(guó)高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展對(duì)策[M].北京:人民交通出版社,2002.

[3] 李世華,張建輝等.道路橋梁養(yǎng)護(hù)手冊(cè)[M].北京:中國(guó)建筑工業(yè)出版社,2002.

[4] 郭貴平等.高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)與養(yǎng)護(hù)機(jī)械[M].北京:人民交通出版社,2001.

[5] ?？偷?公路瀝青路面養(yǎng)護(hù)新技術(shù)[M].北京:人民交通出版社,2001.