馮學(xué)娥

河北省張家口市國(guó)土資源局橋東分局

0 前 言

地籍管理是指國(guó)家為取得有關(guān)地籍資料和為全面研究土地的權(quán)屬、自然和經(jīng)濟(jì)狀況而采取的以地籍調(diào)查(測(cè)量)、土地登記、土地統(tǒng)計(jì)和土地分等定級(jí)等為主要內(nèi)容的國(guó)家措施,其研究對(duì)象是作為自然資源和生產(chǎn)資料的土地,管理核心是土地的權(quán)屬問題.地籍管理是一切土地管理的基礎(chǔ),是國(guó)家土地市場(chǎng)健康運(yùn)轉(zhuǎn)的前提條件,因此,做好土地登記和城鎮(zhèn)地籍調(diào)查,加強(qiáng)土地登記規(guī)范化建設(shè),及時(shí)掌握城鎮(zhèn)土地利用狀況,是建立和完善土地登記制度,依法加強(qiáng)土地管理,維護(hù)土地市場(chǎng)秩序,保護(hù)土地權(quán)利人合法權(quán)益的重要措施,也是促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革,為拉動(dòng)內(nèi)需服務(wù)的重要手段.

目前,我省地籍管理工作取得了一定的成效,然而隨著我省城市化建設(shè)進(jìn)程的不斷加快、地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷提高,地籍管理也顯現(xiàn)出一些問題,諸如管理手段落后、技術(shù)信息化水平較低以及管理體制不完善等因素,已在很大程度上影響了我省國(guó)土資源全局工作.因此,我認(rèn)為對(duì)我省的地籍管理進(jìn)行全面、科學(xué)、客觀而理性的分析,并針對(duì)上述問題提出一系列行之有效的解決方案,加快我省地籍管理的規(guī)范化、現(xiàn)代化、科學(xué)化建設(shè).

1 河北省地籍管理現(xiàn)狀

河北省地處華北平原的北部,兼跨內(nèi)蒙古高原,地形條件復(fù)雜多樣,同時(shí)具有荒漠、鹽堿等多樣地質(zhì)條件;此外,河北又是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的人口大省,上述因素使得我省土地資源現(xiàn)狀既復(fù)雜又特殊.

目前,我省正在加緊城市化建設(shè),地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)也隨著城市化進(jìn)程的加快而得到發(fā)展,但地籍管理水平卻長(zhǎng)期處于落后狀態(tài),特別是農(nóng)村地籍測(cè)量沒有廣泛?jiǎn)?dòng),大部分地籍資料失去了現(xiàn)實(shí)性;日常的地籍管理對(duì)土地詳查和土地變更的大量資料沒有進(jìn)行科學(xué)、系統(tǒng)的技術(shù)整理,不能及時(shí)有效地為后續(xù)工作提供基礎(chǔ)依據(jù)和信息支援.

2 河北省現(xiàn)行地籍管理工作存在的問題

2.1 地籍管理工作的系統(tǒng)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化程度不夠

河北省目前地籍管理工作總體而言:現(xiàn)代化手工不高;在地籍檔案管理方面,也還基本處于紙質(zhì)文件和手工管理階段,部分檔案由于歷史和人為的原因,殘缺不全,難以真正實(shí)現(xiàn)“以圖管地”,地籍管理信息化亟待加強(qiáng).

2.2 地籍管理處于一定的被動(dòng)滯后狀態(tài)

地籍管理作為土地管理的基礎(chǔ),一定程度上會(huì)受到土地管理體制的影響.我國(guó)的土地管理是依據(jù)國(guó)家不同時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃以及不同時(shí)期的發(fā)展政策而實(shí)施的,因此作為以土地管理為基礎(chǔ)的地籍管理就會(huì)出現(xiàn)在不同時(shí)期不斷變化管理事項(xiàng)和管理對(duì)象的情況,這就使地籍管理處于相對(duì)被動(dòng)滯后的狀態(tài);在城市發(fā)展的進(jìn)程中,當(dāng)城市規(guī)劃面臨重新調(diào)整時(shí),地籍管理的內(nèi)容經(jīng)常為某一項(xiàng)政策的要求而進(jìn)行測(cè)量登記,這樣與地籍管理的要求就存在一定程度的背離.

這種背離具體體現(xiàn)為:地籍管理水平與城市發(fā)展腳步不合拍.在城中村改造中,土地房產(chǎn)權(quán)屬登記引起社會(huì)對(duì)土地產(chǎn)權(quán)的重視;現(xiàn)階段有很多城中村改造中,土地房產(chǎn)權(quán)屬不清,房屋交易價(jià)格偏離主市場(chǎng)價(jià)格等,無形中給房屋交易市場(chǎng)帶來了不穩(wěn)定因素,也為日后的房屋交易帶來隱患.

2.3 地籍管理人員隊(duì)伍有待加強(qiáng)

據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì),目前大部分土地管理人員都不是土地管理及相關(guān)專業(yè)畢業(yè),特別是一批年長(zhǎng)人員,自身文化水平不高,工作中缺乏加強(qiáng)知識(shí)水平的提高,從而使整個(gè)地籍管理隊(duì)伍缺乏工作效率,缺少科學(xué)管理經(jīng)驗(yàn).地籍管理的規(guī)范化建設(shè)以地籍管理人員的高素質(zhì)基礎(chǔ),加強(qiáng)人員隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè),吸納有專業(yè)知識(shí)的新鮮血液是對(duì)地籍管理部門的一項(xiàng)基本要求.

3 推進(jìn)和完善地籍管理規(guī)范化建設(shè)的幾點(diǎn)建議

3.1 實(shí)現(xiàn)地籍管理的系統(tǒng)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化

按照“建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度”的要求,制定和完善土地登記、土地權(quán)利、土地調(diào)查統(tǒng)計(jì)等法律法規(guī),建成科學(xué)、完善的地籍管理法律體系;大力采用和推廣高新技術(shù),建成統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)互通、數(shù)據(jù)權(quán)威、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的全省地籍信息系統(tǒng).

首先,地籍資料必須保持連續(xù)性和系統(tǒng)性.土地面積、質(zhì)量、用途、利用狀況等都在發(fā)生變化,土地的權(quán)屬也會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)移,因此地籍管理工作必須跟蹤土地的變化,采集變更的現(xiàn)狀資料,以保持地籍的連續(xù)、系統(tǒng)和完整性.

其次,以擴(kuò)大地籍覆蓋面為重點(diǎn),全力提高地籍?dāng)?shù)據(jù)資料的全面性、準(zhǔn)確性和科學(xué)性.地籍信息必須可靠、精確;地籍的數(shù)據(jù)、圖件、文字等信息均帶有法律文件的屬性,必須以技術(shù)規(guī)范和法律文件為依據(jù),做到準(zhǔn)確可靠.

再次,按照地籍管理要“進(jìn)城、上山、下鄉(xiāng)”,繼續(xù)擴(kuò)大地籍覆蓋面的新思路,實(shí)現(xiàn)地籍工作有重點(diǎn)、有針對(duì)性的突破.具體到城中村改造中相關(guān)的地籍管理工作,可以從試點(diǎn)抓起.選擇有代表性的試點(diǎn),有針對(duì)性地進(jìn)行專一管理,期間可以借鑒外省經(jīng)驗(yàn),更可以運(yùn)用一定的創(chuàng)新思路.在取得較好成效的基礎(chǔ)上進(jìn)一步推廣,從縣到區(qū),再到市,最終在全省普及.城中村改造地籍管理工作是城市化建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn),必須要制定系統(tǒng)的地籍信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃,并搞好系統(tǒng)建設(shè)的總體設(shè)計(jì);制定和完善地籍信息系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范;統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,保證地籍信息資料共享;同時(shí)加強(qiáng)立法,確保土地的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán).

最后,地籍管理中,在加強(qiáng)地籍傳統(tǒng)任務(wù)(如土地稅收和產(chǎn)權(quán)保護(hù)等)同時(shí),要不斷拓展內(nèi)涵,使地籍資料的內(nèi)容多用途化,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和大眾利益的實(shí)現(xiàn)提供更加豐富、可靠的數(shù)據(jù)和信息.

3.2 實(shí)現(xiàn)地籍管理信息化

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)、科技的不斷發(fā)展與進(jìn)步,土地管理各項(xiàng)工作中各類數(shù)據(jù)、圖片、文檔等地籍信息量急劇增加,地籍變更工作越來越頻繁,傳統(tǒng)的地籍信息數(shù)據(jù)處理和信息管理方法已不能滿足地籍管理的需求,建立現(xiàn)代化的地籍信息管理系統(tǒng)已是勢(shì)在必行.

要推進(jìn)地籍管理規(guī)范化建設(shè),就要求我們應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù),全面實(shí)現(xiàn)地籍信息采集、處理、儲(chǔ)存、傳輸?shù)木W(wǎng)絡(luò)化和自動(dòng)化,從而實(shí)現(xiàn)地籍管理工作的現(xiàn)代化和科學(xué)化,早日實(shí)現(xiàn)真正意義上的地籍管理系統(tǒng)信息化.

3.3 提高地籍管理人員專業(yè)素質(zhì),加強(qiáng)專業(yè)性人才培養(yǎng)

地籍管理信息化建設(shè)事業(yè)中,絕大多數(shù)是借用社會(huì)技術(shù)力量進(jìn)行的.信息化系統(tǒng)功效的發(fā)揮程度,很大程度上取決于地籍管理人員對(duì)地籍管理信息系統(tǒng)的駕馭能力.因此,在發(fā)展地籍管理事業(yè)中,解決人才和知識(shí)問題應(yīng)當(dāng)是最根本、最緊迫的.

首先,應(yīng)根據(jù)地籍管理人員的年齡結(jié)構(gòu)和文化結(jié)構(gòu),針對(duì)不同的對(duì)象,分層次、多形式、針對(duì)性地開展培訓(xùn)工作.此外,地籍管理涉及不同領(lǐng)域的人員,如農(nóng)村、城市規(guī)劃、計(jì)算機(jī)、稅務(wù)、法律、房地產(chǎn)等領(lǐng)域,這就要求我們要加強(qiáng)復(fù)合型人才的培養(yǎng).

此外,要加強(qiáng)高等院校對(duì)地籍管理人才的培養(yǎng).在高等院校開設(shè)地籍管理?？啤⒈究坪脱芯可逃?培養(yǎng)出一批懂地籍管理的高素質(zhì)、復(fù)合型的高級(jí)地籍管理人才;建立和完善地籍管理資格認(rèn)證、地籍管理師、注冊(cè)地籍管理師等考試制度,這些都是保證地籍管理持續(xù)快速發(fā)展的重要前提.

3.4 實(shí)現(xiàn)地籍管理法制化

以現(xiàn)行土地登記制度為基礎(chǔ),提高土地登記的法律效力,統(tǒng)一地籍管理科與行政審批辦公室、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分局申請(qǐng)辦理土地登記、土地變更登記、土地抵押登記所需要的材料,增強(qiáng)登記的公信力

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